在貫徹2013年立法座談會上的講話

1、1在立法工作會議上的講話張憲偉（2013年3月7日）同志們，大家上午好！按照會議安排，我先發(fā)個言，講下面兩點意見：一、對2012年政府立法工作的回顧（一）完成的工作和特點2012年政府立法始終圍繞云南經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和要求，堅持在突出重點、提高質(zhì)量上下功夫，扎實推進政府立法工作，共完成立法項目24件。其中報經(jīng)省政府提請省人大常委會審議地方性法規(guī)14件，已提請省政府常務(wù)會議審議通過規(guī)章10件。主要有以下幾個特點：1.立法服立法服務(wù)于

2、經(jīng)濟經(jīng)濟社會社會發(fā)展大局的功能得到展大局的功能得到強化?；＞o緊圍繞“十二五”時期的發(fā)展主旋律和“兩強一堡”戰(zhàn)略，重點抓好深化改革開放，加強宏觀調(diào)控，節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面急需的地方性法規(guī)和規(guī)章立法項目。完成了《云南省發(fā)展規(guī)劃條例（草案）》、《云南省生物產(chǎn)業(yè)促進條例（草案）》、《云南省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》等地方性法規(guī)草案和規(guī)章項目。2.保障和改善民生的立法得到加保障和改善民生的立法得到加強。以人為本，保障和

3、改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點，也是政府立法工作必須堅持的原則。2012年，我們不斷加大民生保障立法的力度。3行了清理，對與招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例不一致的1件地方性法規(guī)、3件規(guī)范性文件分別提出修改意見。二是對涉及限制艾滋病病毒感染者權(quán)益的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和省政府規(guī)范性文件進行了清理，并報送了清理結(jié)果。此外，還指導(dǎo)省級部門和市縣兩級政府及其所屬部門開展了規(guī)范性文件的專項清理工作。6.探索公眾參與立法的新形式。探索公眾參與立法的新

4、形式。立法聽證制度繼續(xù)完善，對涉及人民群眾切身利益或者廣大老百姓普遍關(guān)注的《云南省高等級公路管理條例（修訂草案）》、《云南省醫(yī)療機構(gòu)管理條例（草案）》、《云南省電動自行車管理規(guī)定（草案）》等3件立法項目，以省政府名義舉行立法聽證，充分聽取社會各界的意見和建議。探索建立重要立法項目的政治協(xié)商程序。對省政協(xié)關(guān)注的《云南省濕地保護條例（草案）》、《云南省電動自行車管理規(guī)定（草案）》等立法項目，召開了立法協(xié)商座談會，專門聽取政協(xié)委員的意見和建議

5、，取得較好的效果。（二）存在的問題和原因分析在看到立法成績的同時，我們也要清醒地認識到，立法起草、審查工作還存在一些問題，影響了立法工作質(zhì)量和進度。主要表現(xiàn)為：一是爭立一是爭立項熱項熱、辦項辦項目冷。目冷。有的立法項目進入實質(zhì)審查階段，相關(guān)人員、進度、保障等跟不上，影響了立法工作進度；二是送二是送審稿質(zhì)量不高。量不高。有的照抄照搬法律、行政法規(guī)和部委規(guī)章，有的從其他省市法規(guī)、規(guī)章中借用，以至于有的文本脫離實際、沒有特色；有的章節(jié)層次不清