中國財政資源向上聚集的自我實施機制——基于對財政支出一個特征的觀察.pdf

1、我國在1994年分稅制改革以后,地方財政特別是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政的困境一度愈演愈烈,地市級財政壓榨縣級財政等情況普遍存在,很多學者認為這是由分稅制后財權(quán)向中央聚集而造成的。
　　 本文認為,財權(quán)向中央和上級政府集中是我國政治經(jīng)濟體制下內(nèi)生出來的。首先,各個層級的財政支出都有著先滿足基礎(chǔ)性支出,再滿足發(fā)展性支出的特點；而地方財政在安排發(fā)展性支出中重視生產(chǎn)性部分,而忽視福利性支出,導致財政支出在結(jié)構(gòu)上的扭曲。其次,在財政“市管縣”的條

2、件下,為了使管轄區(qū)域的經(jīng)濟最大化最大化,地市級財政往往通過財政手段截留縣級政府的財政資源,又因為聚集效應的存在,導致資源在地理位置上向城市聚集。第三,我國經(jīng)濟增長的激勵方式帶來了區(qū)域間發(fā)展的不平衡,中央政府有著控制地區(qū)間差異的動力,以實現(xiàn)地區(qū)之間的相對均衡的發(fā)展,故要集中財政資源以便在地區(qū)之間實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移,；集中財權(quán)又進一步導致了基層財政困難、支出結(jié)構(gòu)扭曲和“市刮縣”的現(xiàn)象。所以,這是一個有著內(nèi)在自我實施機制的整體,要解決這一的問題,需