關于編制《城市停車規(guī)劃規(guī)范》的體會和思考[發(fā)言稿]1

1、關于《城市停車規(guī)劃規(guī)范》編制的體會和思考,張秀媛北京交通大學xyzhang@bjtu.edu.cn,,,,一、城市停車問題和演化過程二、城市停車規(guī)劃編制過程三、城市停車規(guī)劃的作用四、編制條文的主要問題五、規(guī)范編寫相關研究基礎,一、城市停車問題和演化過程,機動車增長快停車供給和需求缺口大停車規(guī)劃用地少停車法律法規(guī)少停車管理演化,,機動車增長快北京,深圳,機動化客運出行總量（萬人·公里/日）,,增長情況

2、：私人小汽車年均增長率約21.2%；經營性泊位年均增長率17.4% ；但是，近兩年經營性泊位增長率僅有2.2%；,,停車供給和需求缺口大以北京為例,,368.2萬小汽車,246.2萬個停車泊位,機動車車位數(shù) 小汽車數(shù),,=0.67：1,全市泊位缺口195.6萬,,機動車車位數(shù) 機動車數(shù),=1.2：1,合理供應目標,,,停車規(guī)劃用地少北京天通苑,天通苑北站P&R停車場占地面積1.1萬平方米，共有438個停車位

3、，1100個自行車停車位。,,,,,停車法律法規(guī)少依據(jù)《物權法》第七十四條：建筑、小區(qū)車位、車庫的優(yōu)先保障對象公安部/建設部：停車場規(guī)劃設計規(guī)劃【頒布時間】1988-10-03【生效時間】 1989-01-01各地方：城市停車場規(guī)劃標準,北京市,2002年底 機動車保有量 189萬輛 基本停車位 62萬多 公共停車位 12萬個 其中路側停車位 3萬個

4、 2002年機動車增長 27.6萬輛 停車位僅增長 3000余個,停車需求演化分析,2004年初北京市中心城客車泊位約100.5萬個； 貨車泊位約3萬個停車設施主要集中在朝、海、豐三個大區(qū)舊城四區(qū)車位密度平均約2138個/平方公里,,當時的發(fā)展目標公共停車位數(shù)量2008年達到機動車保有量的8%，2010年達到10%換乘停車設施提供9000個以上換乘停車位到2010年2/3以上的停車缺額得到有效解決

5、完成停車換乘系統(tǒng)規(guī)劃，引導出行方式轉變，緩解中心區(qū)交通壓力到2010年，規(guī)劃建設26處換乘停車設施共9100個車位；,停車誘導信息顯示牌發(fā)布,停車場停車利用率平均增長10%至25%。,停車誘導系統(tǒng)啟用后停車場利用率,技術優(yōu)化治標與治本,,置換空間應用實例——小區(qū)停車,,1、設置路邊停車2、減速設施與停車設施相結合3、綠化與停車設施相結合,與停車場相結合的中央保留區(qū),與停車場相結合的減速彎道,綠化與停車場相結合,設置路邊停

6、車降低道路車速,二、城市停車規(guī)劃編制過程,編寫目的、依據(jù)、原則審核編寫原則編寫思路和過程編寫基礎和支撐,《城市停車規(guī)劃規(guī)范》編制目標、依據(jù)、原則,這次規(guī)范編制目標是指導各地區(qū)科學合理編制城市停車設施規(guī)劃，有效配置城市土地和空間資源，改善城市交通環(huán)境，促進停車設施建設的良性循環(huán)；也為有效引導動態(tài)交通分布，緩解交通擁堵提供一定的的條件。此次規(guī)范編制依據(jù)國家現(xiàn)行的停車場標準；科研成果、調研統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這次編制的原則 本

7、著六大原則：合法原則、適用原則、科學原則、差別化原則、以人為本原則、土地集約化原則。,審核編寫原則,第一項原則，國家標準。本次規(guī)劃編制是由政府部門批準發(fā)布的，是在國家層 面上，大家全體來執(zhí)行不是某一個單位的成果，不是主編單位一家的成果標準技術上的內容比較多，廣泛聽取各方面的意見專家審查組對標準進行審查的同時，主參編單位有關 人員積極發(fā)表意見，跟專家共同探討不是審查與被審查的關系，是我們共同來審查這個報批稿,,第

8、二個原則，全面審查和重點審查相結合。本次編制的停車規(guī)劃標準的審查是全面審查和重點審查相結合的原則。要批準發(fā)布，是要來實施的，要求對它整體的框架結構是不是合理，標準的主要技術內容是不是合理，標準的逐章、逐節(jié)、逐條都要進行全面的審查編制組在送審會之前提請審查專家重點討論、重點解決的問題在編制過程中有一些不能確定的問題，還有強制性規(guī)定，這些內容作為專家審查的重要的重點，突出重點。,,第三個原則，標準的前瞻性和可操作性相結合。作為國家

9、的技術支持方面標準，對于國家經濟建設發(fā)展，對于我們整個行業(yè)發(fā)展，它有一個引導性的作用我們國家標準跟國外標準還是不一樣的。在標準技術內容規(guī)定方面，在很多方面要突出一個引導性的要求需要對標準有一些前瞻性的規(guī)定標準一定要能夠指導實際的工作，這個標準條款規(guī)定要有可操作性，要具體可行。,,第四個原則，一定要嚴格執(zhí)行標準編寫規(guī)定。標準的編寫規(guī)定和標準的技術內容相結合。怎么樣讓大家理解、執(zhí)行我們標準的技術內容方面。突出標準的編寫是不是符合工

10、程建設標準的編寫規(guī)定，在這個標準的編寫方面，做到我們的重點突出，結構清晰，條理清晰，用詞、用句準確。能夠準確的表達我們所要規(guī)定的技術內容。,編寫思路和過程,第一方面 編制的思路以各城市現(xiàn)行停車場標準及規(guī)定為基礎，通過橫向與縱向對比的方法，并結合未來社會經濟級城市交通發(fā)展的趨勢，編寫城市停車設施規(guī)劃的規(guī)范。首先看一下現(xiàn)狀調研階段，第一個步驟，基本資料收集。這一個環(huán)節(jié)，我們主要收集了國內各個城市的現(xiàn)行的停車場標準、規(guī)范以及科研成果，

11、主要分析供需矛盾。第二個環(huán)節(jié)，進行了相關數(shù)據(jù)的調查。一個是全國典型城市停車標準及規(guī)定的調查，另外一個調查是相關停車指標的一個調查。第三個環(huán)節(jié)就是數(shù)據(jù)分析，基于調查數(shù)據(jù)進行分析。得到了全國中等以上城市停車配件指標的具體情況以及全國典型城市、相關停車特征指標的結果。,,第二個方面，規(guī)范編制階段這個階段按照我們的歸口單位的要求，統(tǒng)一部署進行的，大致分為四個階段。第一個是初稿編制階段，第二個是征求意見稿階段，第三個是上報稿階段，第

12、四個是送審稿階段。知名專家反饋回來相關的意見。征求意見稿形成之后，我們第二次征求了全國典型城市、相關部門級知名專家的意見，同時在網站上進行了公示。送審稿形成以后，等待評審。,,第三方面本次編制規(guī)范過程中進行了兩次比較大的調研工作。第一個是停車標準規(guī)定及配件指標的調研；第二個就是停車特征指標的調研。,首先看第一個調研目的和結果,是要搜集全國不同規(guī)模城市現(xiàn)行的停車場標準、規(guī)定，以用來分析不同城市配件指標的差異性和原因?；诖?，在2

13、005年12月，在住建部協(xié)助下進行了調研。調研的內容，包括不同類型城市關于現(xiàn)行停車場規(guī)定編制背景及相關的成果。一個是函調，一個是網調。調查城市分布，基本上涵蓋了我們的省會城市和直轄市概念的城市。調查的結果，根據(jù)調查，發(fā)現(xiàn)很多城市目前仍在使用公安部、建設部98年遍布的停車場規(guī)劃設計規(guī)則和停車場管理暫行規(guī)定，時間的差異性和我們針對水平發(fā)展的超前性，現(xiàn)有的標準和規(guī)定無法滿足目前的停車需求。,,第二，我們通過這次調查，我們發(fā)現(xiàn)一些大城市，尤

14、其是特大城市已經出臺了一些地方性標準，而且在地方性標準中充分體現(xiàn)了差別化供給的原則。第三，我們根據(jù)對建筑物配件停車指標的調查發(fā)現(xiàn)建筑物分類的差異性非常大，但是大類還是基本相同的。第四，具體指標值，各個城市之間差異性很大?；旧喜痪哂汹呁浴＿@是我們調查的大中城市停車配件指標建筑物分類的一個統(tǒng)計?？偟膩碚f，全國各個城市從大類來分，基本上為11類，分別為住宅、辦公類、商業(yè)場所等等。,,第二項調查內容，主要針對停車指標進行了調查。目的

15、是為了獲得全國中等以上城市公認的停車指標，從而為規(guī)范提供數(shù)據(jù)支撐，保證城市停車規(guī)范規(guī)劃更具有科學和更具有操作性。為此在2008年5月在住建部協(xié)助下完成了這項工作。第一個指標，通過此類調查得到中等以上機動車總量與機動車停位的關系。第二個是中等以上城市的公共停車位占機動車停車總量的比例關系。第三是路內停車位數(shù)量占總停車位總量的一個比例。此外希望通過此次調查，得到停車特征指標的評價指標到底是什么樣的。,,這次調查，主要采用了函調的方

16、式，調查的對象是全國停車方面的專家，發(fā)放問卷的城市主要集中在我國內陸，機動車發(fā)展水平比較快，停車問題矛盾比較突出的城市進行了發(fā)放。這幾個指標都得到了反饋。第一，我們得到了各個城市機動車總量與停車位總的比例，在1：1.1到1：1.3。路邊停車位占機動車停車位總量控制范圍。這兩項調查，一方面為停車場規(guī)劃提供條件和奠定基礎。另外一方面，也為我們在布局規(guī)劃章節(jié)的編寫提供一定的數(shù)據(jù)支持。,,第四方面，工作中面臨的主要問題和解決方案。第一個

17、問題是規(guī)范的定位，也就是說我們這個規(guī)范是給誰用，而且它是作為一個技術標準還是作為一個編制辦法。第二個問題，如何體現(xiàn)這個規(guī)劃的定位。第三個問題，規(guī)范的名稱與內容如何進行統(tǒng)一。主要想表達的意思，應用對象到底是誰？因為這個規(guī)范是截止到目前，關于停車方面全國性的一個規(guī)范，也就是一個國標。在此之前沒有可依據(jù)的東西。,,通過召開專家咨詢會，跟專家多次溝通，然后在歸口單位的指導下，鑒于目前的需求，以及這次編規(guī)劃的目的，確定本次規(guī)范應該是技術規(guī)范

18、，服務對象是為編制單位服務，同時應該為審批工作提供一定的依據(jù)。第二個問題，本規(guī)范如何體現(xiàn)技術標準的問題。也就是說既然定位為技術規(guī)范，應該按照技術規(guī)范要求，用數(shù)據(jù)來體現(xiàn)技術要求。但是根據(jù)調研情況，我們也發(fā)現(xiàn)各個城市的差異性很大，而且資源供給和經濟社會發(fā)展水平關系很難確定，導致指標難以趨同。在調查停車配件指標過程中具體指標值很難具有趨同性。如果要是在本規(guī)范中體現(xiàn)這個數(shù)值，只能以范圍的方式出現(xiàn)，但是范圍，這個規(guī)范服務對象不僅僅包括中等城市

19、以上的所有城市，而且還包括小城市，那么跨度非常大。,,為了滿足技術規(guī)范的要求，怎么樣去體現(xiàn)呢？我們認為把建筑物配件指標的分類應該放到規(guī)范中，將配置指標的單位進行整合，然后統(tǒng)一化。這樣在本規(guī)范中，就沒有停車配件指標的具體數(shù)值出現(xiàn)了。第三個問題，規(guī)范名稱與目標是如何統(tǒng)一的。經過跟專家實際的溝通和討論，考慮到這次編規(guī)范的實際需求，將規(guī)劃名稱進行了調整，內容也隨之按照內容進行了微調。從征求意見稿之后，就改變?yōu)槌鞘型＼囈?guī)劃規(guī)范。,,最后一部分

20、，本規(guī)范實施后預期的社會經濟效益。規(guī)范實施后，基本上能夠全面指導和規(guī)范群眾相關城市不同階段的停車規(guī)劃編制，同時明確停車規(guī)劃編制內容深度和方法。為緩解日益突出的停車供需矛盾，改善城市環(huán)境，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展提供條件。第一，可以指導停車規(guī)劃編制，從而全面提高城市停車規(guī)劃編制的水平。第二，可以緩解城市停車供需矛盾，促進停車產業(yè)發(fā)展。第三，也為實現(xiàn)調節(jié)動態(tài)交通提供了條件，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。第四，對緩解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定

21、均有一定的積極作用。,三、城市停車規(guī)劃的作用,建設部是規(guī)劃標準編制的主體。城鄉(xiāng)規(guī)劃標準不是技術標準，更多的是為了維護公眾利益對規(guī)劃編制技術部門的要求。按照法，我們法理上有兩個標準，第一個是第24條，講了編制單位，規(guī)劃編制工作必須要遵循國家的標準，第二個是第26條，要是違反國家標準進行編制的話，要責令改正，國家之所以要對標準進行管理，是為了維護公共利益。,,第一個就是規(guī)劃的規(guī)范和設計的規(guī)范的關系，城市停車規(guī)范、規(guī)劃規(guī)范和城市停車設施設

22、計規(guī)范之間是一個什么樣的關系。這樣的關系，現(xiàn)在的停車設施，停車規(guī)范和我們將來計劃要改變的其他的交通的專項規(guī)劃規(guī)范之間是一個什么樣的關系。第三個，規(guī)范是怎么樣處理好滿足大家的停車需求和利用停車場的規(guī)劃布局來引導交通需求之間的關系。以人為本，引導需求的關系。,四、編制條文的主要問題,停車場利用率，這個指的是某一時段內——建議改成：某一時間段。它反映了停車場在某一時間的擁擠程度——建議去掉：因為停車利用率就是這個比值，如果要的話，反映的

23、不是停車擁擠程度，而是利用的程度，利用是多大比例。4.2.2條中基礎——建議改成依據(jù)，把這個量作為我們的依據(jù)去確定。 4.2.3換乘停車場，宜使用——建議改成需或者是應，這個宜的范圍太大了。4.3里面，城市停車位總量規(guī)定，這個是規(guī)定好的，還是規(guī)劃好的？如果是規(guī)劃，我覺得在某一條文里面比較合適，在這個大標題下，就是一個規(guī)定了。,,4.3.1機動車保有量與停車位的比例不得小于1：1.1或者1：1.3，配件停車場車位供給量應不少于城市

24、什么總量的80%，這個應該拆成兩條，第一句路內停車場，也不叫控制，直接明確說應少于總量的20%，控制在什么什么以內。然后句號關于非機動車的問題。4.3.2非機動車車位供給應……，——建議改成“可。,,在以下幾方面進一步完善條文及條文說明。（一）總則【適用范圍】，明確本規(guī)范適用于規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃審批等各個環(huán)節(jié)；【指導思想】，增加土地資源集約高效利用、公共交通優(yōu)先發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等方面內容；【制定目的】，根本出發(fā)點是維護公

25、共利益；【編制層級】，尤其是與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系各層級規(guī)劃、各專項規(guī)劃的關系；（二）術語【中英文術語】規(guī)范部分；（三）基本規(guī)定【城市停車規(guī)劃目標】，梳理停車規(guī)劃的目標；【城市停車規(guī)劃內容】，細化不同規(guī)劃階段停車規(guī)劃的內容要求；,,增加【非機動車停車規(guī)劃】方面內容要求；增加【新能源機動車】方面引導性內容；完善【城市停車規(guī)劃編制原則】；（四）規(guī)模和布局【停車需求預測要求】，將4.1.3條進行局部修改；【機動車保有量預測】，將

26、4.1.1條進行局部修改；【停車調查】，將4.1.2條修改為：細分為停車設施調查和停車特征調查；【非機動車停車場布局原則】，建議增加非機動車的布局需要考慮的因素和原則；,,（五）建筑物配建停車場【建筑物分類表】的格式及部分文字；（六）社會公共停車場【社會公共停車場選址原則】，補充微觀層面的城市社會公共停車場的選址原則；【社會公共停車場建設型式】，增加土地集約高效利用方面的要求，細化建設型式，如地下、地面或者地上?！经h(huán)境保護

27、】，將6.1.4條中的城市公共停車場環(huán)境保護距離相關內容放在條文說明中?！韭穬韧＼嚒?，將表6.2.1-1中部分內容刪除；（七）停車場交通組織與規(guī)劃【規(guī)劃目的】，強調規(guī)劃層面與設計層面工作的合理銜接；關于編制停車規(guī)劃規(guī)范的階段討論問題,,最后，通過參加這次《城市停車規(guī)劃規(guī)范》編制，跟我國長期從事停車事業(yè)的專家和同仁學習到很多知識和經驗，豐富了我的停車閱歷。因此，對編制組全體同仁也表示感謝。,五、規(guī)范編寫相關研究基礎,開展的城市停

28、車工作專題方向： 北京市城市交通結構優(yōu)化研究 北京市公共停車設施與停車換乘系統(tǒng)規(guī)劃 北京市停車產業(yè)化發(fā)展政策研究 建筑物停車配建標準與準則 大城市停車政策及其對停車社會成本構成的影響研究 大城市節(jié)假日峰值出行需求條件下停車交通組織方案和多邊治理機制研究 北京市停車信息管理與誘導系統(tǒng)研究 北京市停車問題近期治理對策研究 我國既有居住區(qū)靜態(tài)交通改善研究 國內外大城市停車規(guī)劃和管理對比北京市中心區(qū)特定類型停車分析-王府

29、井、西單、中關村、醫(yī)院類等,,1、1989年出臺的第一部建筑物停車配建標準未能充分貫徹實施；2、1994年實行建筑物配件標準，沿用指標導致標準整體偏低；3、1998年修正提高停車配建標準，仍不能滿足車輛增長的需求，無法體現(xiàn)配建的主導地位和區(qū)域差別要求；4、建設管理的建筑的停車需求、未按照配建停車指標修建配建停車場的舊建筑5、公建配建停車場對外開放程度低公建配建停車泊位對外開放比例平均值不足20%，對外開放程度低；公建配建停車

30、場配建標準落實情況不利，部分公建達不到配建指標導致且很多公共建筑的停車場（庫）僅能滿足自身需求；公建配建停車場夜間利用率相對偏低，大部分停車資源閑置。,建筑物停車配建標準與準則,我國建筑物停車配建存在的問題我國建筑物停車配建指標,1、分建筑物類型停車配建指標2、分建筑物類型停車配建指標中存在的問題3、建議的建筑物停車配建指標建筑物分類,部分專題工作內容-建筑物停車配建標準與準則,建筑物停車配建標準與準則,研究技術路線

31、建筑物停車配建標準與準則的內容構成研究方法參照和參考的規(guī)范和標準建筑物配建停車設施需求分析 針對我國已形成的幾個大城市停車配建指標體系的研究程序和制定方法，提出在不同規(guī)模城市，不同規(guī)劃目標（政策目標和城市發(fā)展規(guī)劃控制目標）下，停車配建指標的制定方法。,技術思路及研究方法,配建標準的主要內容,總 則 術 語 停車場規(guī)劃 建筑物配建停車設施需求分析 城市停車規(guī)劃及配建指標,研究技術路線,總則,為了適應城市

32、建設發(fā)展需要，改善城市靜態(tài)交通環(huán)境，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合對各省市停車狀況的實際實地調研，制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于大、中城市和重點旅游區(qū)停車場規(guī)劃及建筑物停車配建，小城市可參照執(zhí)行。適應城市化發(fā)展階段的停車需求特征，制定城市的停車改建、擴建標準。城市停車規(guī)劃必須以城市總體規(guī)劃為基礎，滿足土地使用對停車的需求。符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。城市停車場規(guī)劃建設應以建筑物、居住區(qū)配建停

33、車場為主，路外公共停車場為輔，在不影響道路交通的前提下，可設置路內停車泊位。停車規(guī)劃要綜合考慮所在城市的性質、社會經濟、氣候、民族、習俗和傳統(tǒng)風貌等地方特點和規(guī)劃用地周圍的環(huán)境條件，應滿足城市環(huán)境保護的要求，并與周圍建筑、環(huán)境、景觀相協(xié)調。,停車場規(guī)劃,規(guī)劃程序 1.現(xiàn)狀調查，資料準備 2.停車供需平衡要求 3.停車場規(guī)劃的指標問題停車場規(guī)劃布局 1.公共停車場規(guī)劃布局 2.路內停車

34、規(guī)劃布局 3.城市交通樞紐的停車停車場規(guī)劃預測方案評價,停車規(guī)劃停車、臨時停車、停車分類停車需求、停車供給P&R停車方式無障礙停車停車誘導系統(tǒng)等停車指標：停車容量，停車泊位停車服務半徑停車周轉率停車步行距離停車總量停車費用，停車時間,術語,結合我國主要城市中心規(guī)劃布局的特點，城市中心區(qū)停車設施的系統(tǒng)規(guī)劃可以參考以下要求措施： 停車設施系統(tǒng)規(guī)劃的重點是市中心到外環(huán)線副中心區(qū)的范圍內。

35、 把外環(huán)線作為輕重型車進入中心區(qū)的分界線，在外環(huán)沿線與輻射路的交匯點處設置綜合的停車設施截住貨運和外地大型車流。對于可以進入中心區(qū)的輕型車輛，則在輻射路與內環(huán)交叉的各個再開發(fā)重點部位設置短時停車設施。 各城市根據(jù)各自特點，合理規(guī)劃城市中心區(qū)，副中心區(qū)以及城市外圍區(qū)域間的停車換乘系統(tǒng)，并制定外來車輛停車帶方案。,停車場規(guī)劃,制定停車場發(fā)展戰(zhàn)略,停車需求特性停車行為及影響因素停車需求影響因素停車需求量預測方法停車供給要求停

36、車供需應符合的平衡條件,停車場規(guī)劃,停車供需平衡要求,隨時間服務對象的波動性停車時間、停車目的停車場服務半徑。,步行距離，費率，方便程度，停車信息，其他與停車選擇相關的因素,規(guī)劃區(qū)土地利用狀況，人口，就業(yè)，經濟水平，機動車擁有量，政策,停車設施與道路系統(tǒng)的協(xié)調；局部設施與連接道路的協(xié)調,路內停車：路內停車帶選址規(guī)定路外停車：路外停車場的規(guī)劃應符合下列指標的各項要求服務半徑停車場的可達性建設費用與城市規(guī)劃的協(xié)調性保護城

37、市文化、古建筑和景觀公共空間的有效利用停車場的選址及出入口設置中的指標要求停車場規(guī)劃方案評價評價指標（違法停車率，事故率，建設費率，噪音，污染等）評價方法,停車場規(guī)劃,停車場規(guī)劃的指標問題,停車場規(guī)劃,公共停車場的布局原則停車場容量的確定公共停車場的優(yōu)化選址公共停車場規(guī)劃成果,公共停車場規(guī)劃布局,停車場分布和位置，規(guī)模容量，服務范圍劃分，出入口位置規(guī)劃說明書。,優(yōu)化目標，優(yōu)化模型,停車需求的預測結果，服務半徑，環(huán)境要求

38、，交通條件。,與土地利用性質一致，道路系統(tǒng)有機結合，均衡停車場布局，提高服務水平，并考慮停車場實施的可行性。,停車場規(guī)劃,路內停車規(guī)劃控制規(guī)模 根據(jù)停車發(fā)展戰(zhàn)略，停車管理政策，路內停車造成的交通障礙率等。路內停車帶布置考慮因素 停車規(guī)模，時空分布，路內停車的管理政策，道路條件和形式，對道路的影響，收費。路內停車帶布置方式 機動車道上，非機動車道上，步行道上。 路內停車帶規(guī)劃步驟,路內停車場

39、規(guī)劃布局,確定問題確定采用的停車策略確定停車邊界交通調查初步規(guī)劃設計征求各方人士的意見進行詳細規(guī)劃設計與公安交通管理部門、市政道 路部門協(xié)調修訂規(guī)劃設計方案準備實施政策,大型交通集散點 機場、車站、旅游景點、主題廣場、地鐵站、公交樞紐樞紐站停車場容量確定 車站類型，場站規(guī)模，客流量，地區(qū)經濟發(fā)展水平，土地可利用空間等。樞紐站停車場所選擇 地上，地下，機械式立體停車。,停車場規(guī)劃,城市交通

40、樞紐的停車,停車場規(guī)劃,P&R停車特點 周轉率高、停車延時短、消散快等P&R停車系統(tǒng)的規(guī)劃布局原則 服務對象，設置條件P&R停車選址 在快速軌道站點設置停車場考慮不同的區(qū)域、換乘方式、換乘 等級； 對綜合樞紐站：分布于對外交通線路的出入口處； 對于大型接駁站：分布于快速軌道線路首末站前后、地區(qū)中心 及換乘量大的車站。P&R停車場規(guī)劃方法（見編寫

41、說明）,停車換乘（ P&R ）規(guī)劃,參照的法律法規(guī),,公安部、建設部[88]《停車場規(guī)劃設計規(guī)則(試行)》北京 《城市停車場規(guī)劃導則(2001)》《北京市建筑物配建停車設施標準與準則》《建筑物分類及停車位地域空間位置分類指標表》《北京市大中型公共建筑停車場建設管理暫行規(guī)定》上海 《建筑工程交通設計及停車場(庫)設置標準》《上海市建筑物泊位供需狀況調查簡介》,香港 《規(guī)劃標準與準則(2005))》深圳 《深圳城市規(guī)劃

42、標準與準則(2003)》南京 《南京市建筑物配建停車設施設置標準與準則》廣州 《廣州市建筑物的停車配建指標研究》臺灣 《臺灣建筑技術規(guī)劃修訂(1986)》《臺灣建筑技術規(guī)劃修訂(1995)》中山 《中山市停車規(guī)劃技術規(guī)范》美國 《Parking Generation 3th》,研究方法,我國城市選取樣本分析,參考國家統(tǒng)計局于2006-10-30日公布的城市排名100強城市，依據(jù)人口、經濟、社會、基礎設施、環(huán)境這五項指標，界

43、定出停車配建指標執(zhí)行大城市、中、小城市、城市所屬的類別以及城市等級。 推薦兩類城市執(zhí)行方案，第一類為特大及省會城市，建議應加強停車配建標準；第二類為經濟發(fā)展速度較快的中小城市，建議這些城市應按標準執(zhí)行停車配建。,研究方法,完善停車配建標準的城市,與城市停車密切相關指標主要包括市區(qū)人口、國內生產總值、機動車擁有量等幾項。本研究依據(jù)第一章大、中、小城市劃分方法重點選取百強城市中特大城市8個，包括上海、北京、深圳、武漢、天津、廣州、南京、重

44、慶，特大城市的各項指標統(tǒng)計如下表所示：,加強停車配建標準的城市,各個省會城市也應加強停車配建標準的執(zhí)行力度，下圖為省會城市機動車保有量對比圖。,,除了以上所分析的特大城市及省會城市，05年百強城市中還有一些大城市地理位置優(yōu)越，特色經濟發(fā)展十分迅速，如：大連、東莞、佛山、無錫、寧波等48個城市，建議這幾個城市也按標準執(zhí)行。,,推薦執(zhí)行停車配建標準的城市,部分中小城市，特別是東部沿海和中部經濟發(fā)展比較快的港口、工業(yè)城市，人均收入比較高，增長

45、速度快。隨著人們生活水平的提高，商務、探親和訪友等各方面出行需求增大，同時引起城市汽車擁有量的提高，停車需求增長比較大，所以也推薦這些城市參照標準執(zhí)行。 推薦城市共47個。綜上，加強與推薦執(zhí)行停車配建標準的城市分布如圖所示。,,,,目前國內城市配建指標中的建筑分類主要是參考89年建設部和公安部頒布《停車場規(guī)劃設計規(guī)則》中建筑物的分類，并結合本城市具體情況設置，總體來說差異不大。目前我國城市配建指標中主要的建筑物類型如表所示。,現(xiàn)有

46、的停車配建標準樣本數(shù)據(jù)和類型分析,全國摸底調查包括8個大型省市：北京、天津、成都、南京、上海、廣州、武漢網絡及文獻搜索的35個大中城市：深圳、重慶、寧波、昆明、鄭州、長沙、鶴壁、揚州、長春等,現(xiàn)狀分類特點部分建筑分類相對簡單； 部分建筑分類適用性不強 ；存在建筑類型空缺；全國分類不統(tǒng)一。執(zhí)行情況執(zhí)行配建指標的過程中缺乏必要的法律、法規(guī)保證，各類公建和住宅在內的不少建筑存在不配建、少配建的現(xiàn)象，其中餐飲、住宅等建

47、筑尤為突出。,現(xiàn)有的停車配建標準類型分析,建筑物配建停車設施需求分析,根據(jù)目前國內外停車配建指標的分類現(xiàn)狀及特點，重點以北京、上海、廣州、深圳配建指標的分類為基礎，并應用統(tǒng)計分析的方法，充分考慮現(xiàn)有各城市停車配建指標的分類特點，推薦分類如下：,建議配建指標分類,建筑物配建停車設施需求分析,我國城市建筑物停車配建指標中主要的建筑物類型,,建筑物停車配建指標分類界定,賓館及餐飲娛樂,,賓館車位/客房,餐飲娛樂車位/10000㎡,,三星及

48、以上二星以下普通旅館,辦公類對全國47個城市的辦公類停車配建指標分析如右表所示。各類辦公的現(xiàn)狀指標分布見右圖?？傮w來看指標差異較大 ，行政辦公類的普遍比較大 ，科研單位指標偏低，商業(yè)辦公樓集中在100車位/萬平米。,各類指標調查分析,賓館類 目前新建的酒店、賓館趨向中高檔和綜合性發(fā)展。酒店、賓館的客房停車需求與其附屬的餐飲、會務、辦公、娛樂等設施引發(fā)的停車需求不完全相同，有的附屬設施停車需求甚至超過客房的停車需求，因此酒店、賓館

49、的各類附屬設施應分別進行配建指標的計算，這里的分析主要面向酒店、賓館客房的機動車吸引為主，其配建指標采取客房為基數(shù)計算單位。目前賓館類停車配建大體有兩種分類方式： A 星級賓館和普通賓館；B 一類賓館、二類賓館,賓館及餐飲娛樂,,餐飲娛樂類 調查中發(fā)現(xiàn)，隨著經濟水平的發(fā)展，餐飲和娛樂建筑呈越來越多的單獨建設趨勢，即使在綜合建筑中，其獨立性也較強，且停車需求量較高，停車高峰明顯；餐飲類建筑一般為午餐和晚餐就餐時間，娛樂停車高峰一般下

50、午開始直至夜間。各地餐飲娛樂類停車配建指標比較如圖表所示。,賓館及餐飲娛樂,,,建筑物配建停車設施標準的基本思路,土地一級開發(fā)階段停車配建指標應用建議設計方案確定階段停車配建指標的應用建議,例如，土地一級開發(fā)階段停車配建指標應用建議,,,,,,北京市交通結構優(yōu)化研究停車需求的影響因素停車需求管理,1、城市社會-經濟活動系統(tǒng)2、個體出行特征3、停車供給的反饋影響,1、實行更嚴格的停車執(zhí)法管理2、改變停車供應3、改變停

51、車費水平或結構,部分專題工作內容-北京市停車理論與實踐,北京市舊城區(qū)停車問題研究舊城區(qū)歷史保護區(qū)停車解決方案醫(yī)院類停車解決方案,北京市中關村地區(qū)停車資源利用調查分析,個體交通 相對于采用城市公共交通系統(tǒng)出行的“公共交通”而言，是指在機動車交通結構中，采用小汽車出行的交通方式。停車需求管理對個體交通出行的影響 停車設施的建設與運營管理，是個體交通出行的重要影響因素，是調節(jié)交通結構中個體交通比例的重要

52、手段。通過不同區(qū)域不同的停車需求管理措施，對個體交通出行的影響力分析，提出有利于實現(xiàn)交通結構優(yōu)化目標的停車需求管理。,引導交通出行方式選擇的合理性和多樣性,小汽車出行OD分布的分析結論出行空間特征——向心性出行時間特征——高峰密集出行比例特征——到四環(huán)內（D點）的小汽車比例高,停車需求管理北京市居民交通支付情況統(tǒng)計機動車保有量與停車設施區(qū)域分布統(tǒng)計中心城區(qū)停車車位需求現(xiàn)狀、未來預測中心區(qū)停車行為分析分區(qū)域停車發(fā)展政策與中

53、心區(qū)停車需求協(xié)調性分析城市中心區(qū)交通資源配置優(yōu)化分析停車需求管理(PDM)對交通結構的影響分析停車行為的可控性因素分析PDM對個體交通出行的影響力分析PDM對交通方式轉移、交通結構優(yōu)化目標的影響分析未來城市停車發(fā)展政策停車需求管理的近期、中期、遠期治理及發(fā)展政策建議,研究內容（續(xù)）,研究方法,,停車資源利用的調查與統(tǒng)計分析區(qū)域停車資源特點——中心區(qū)典型區(qū)域停車供給特點和需求分析個體交通出行的意愿調查隨機調查地點調查

54、與公共交通出行方式的選擇意愿調查停車需求管理對個體交通的影響模型小汽車出行的綜合費用停車選擇行為效用分析模型交通信息系統(tǒng)下的停車選擇模型出行方式選擇行為與停車價格的BL、MNL、SUE等模型分析,研究系統(tǒng)思路,,,已開展的停車管理發(fā)展相關工作,依據(jù)文件北京市“十一五”時期交通發(fā)展規(guī)劃北京城市總體規(guī)劃（1991～2010年、2004～2020年）含綜合交通體系北京市“十一五”時期產業(yè)發(fā)展與空間布局調整規(guī)劃北京交通發(fā)展綱

55、要（ 2004～2020年）“十一五”期間北京市城市交通改善對策研究戰(zhàn)略目標 正確引導城市交通體系健康發(fā)展，支持與配合城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，與地區(qū)公共交通體系、道路網絡的總體發(fā)展水平和地區(qū)社會經濟發(fā)展要求相適應，體現(xiàn)區(qū)域差別的供應與管理理念，立足國際水平城市停車體系的目標發(fā)展要求，充分借鑒吸收國外城市停車體系發(fā)展經驗與教訓，實現(xiàn)停車規(guī)劃、建設與管理的協(xié)調發(fā)展。,停車資源利用現(xiàn)狀和未來分析調查,在2004

56、年，2010年進行全北京市各類停車設施的普查分析截至2004年4月底，北京市共有各類機動車停車場1.08萬個，提供機動車泊位109.8萬個。城八區(qū)共有停車場0.92萬個，提供各類泊位93萬個；車位主要集中在城八區(qū)。城八區(qū)停車位中，經營性停車泊位45.4萬個，約占總數(shù)的48.8%，非經營性停車泊位占51.2%。截止到2010年如圖所示,北京市舊城區(qū)停車問題研究,北京舊城區(qū)內居民住宅及部分公共建筑建設年代較早，沒有或配建停車設施較少

57、。 由于基本車位短缺，大量車輛在夜間隨意停放，占用城市道路、胡同、綠地、體育活動場所、居民院落等，其產生的噪音、空氣污染對居民生活造成很大影響。 特別是消防通道被占用，對舊城歷史文化保護區(qū)帶來嚴重的安全隱患。,雨兒胡同,帽兒胡同,舊城區(qū)停車問題的特點,停車位供應情況看，歷史文化保護街區(qū)，受用地條件的限制，停車位短缺也嚴重的影響了舊城區(qū)的經濟發(fā)展，因此，對機動車的擁有實施嚴格控制的同時，又要在可規(guī)劃實施停車位的地方，規(guī)

58、劃布設停車設施，以減少大量占用城市道路、胡同、綠地等公共場所的停車現(xiàn)象。,歷史文保區(qū)停車解決方案,以南鑼鼓巷為例,區(qū)域停車問題南鑼鼓巷作為酒吧文化一條街，吸引的機動車無法停放；東西兩側16條胡同過窄，周邊居民的停車問題難以解決；該區(qū)域是歷史文物保護地區(qū)，可拆建的可能性不大，不可能拿出用地作為專門的停車場。,停車治理遇到的難點特色商業(yè)設施聚集人氣，停車位供應不足限制經濟發(fā)展。

59、 區(qū)域路網條件差，并且可設置停車位的區(qū)域很少。歷史建筑文物保護區(qū)，給區(qū)域停車造成一定的限制。,,停車治理方案 停車方式 停車選址,,,地區(qū)風貌、文保區(qū)限制,地面停車,地下停車,內部解決,外圍解決,內部道路限制,停車場備選方案,服務半徑300米,醫(yī)院類停車解決方案積水潭醫(yī)院、阜外心血管醫(yī)院、301醫(yī)院等,以協(xié)和醫(yī)院為例 協(xié)和醫(yī)院地區(qū)特征協(xié)和醫(yī)院日門、急診量平均5000人次以上

60、，年住院人數(shù)30000人次以上日均機動車停車量為2500輛左右高峰時間段（7：00至11：30）停車約1000輛平均停車時間2小時停車位日周轉率6.8早高峰東一門緩沖車道排隊14輛車，東單北大街排隊長度約150至180米，東單三條排隊長度約60至90米,,,停車問題現(xiàn)象,基本車位欠缺，駐車矛盾凸現(xiàn)白天隨意停放，停車秩序混亂停車設施閑置，使用效率偏低經營獲利困難，投資難以回報,具體問題,主要癥結,全國機動車發(fā)展-面對停

61、車問題,其他停車研究的分析總結,中心區(qū)停車近期停車治理分析,2006.5.18中心區(qū)取消78條便道停車,停車資源利用現(xiàn)狀調查（續(xù)）,居民出行支付交通費用情況統(tǒng)計,個體交通出行隨機調查及分析,受調人群基本信息,被調查人在二環(huán)以內和五環(huán)以外居住的人較少。從職業(yè)上看，公務員或企業(yè)高管大量分布在三環(huán)兩側，企事業(yè)人員或工人以及自由職業(yè)者主要分布在四環(huán)，而其它職業(yè)人較多的分布在五環(huán)外。,2環(huán)內7.05％,2～3環(huán)22.76％,3～4環(huán)內31.

62、44％,4～5環(huán)23.31％,5環(huán)外15.44％,北京市人均全年交通消費支出統(tǒng)計 單位：元（不含交通工具購置費）,個體交通出行隨機調查及分析（續(xù)）,小汽車用戶的公共交通方式選擇條件,可接受的候車時間,可接受的換乘次數(shù),停車收費費率的上漲對小汽車用戶選擇公交出行的影響比例,中心區(qū)重點停車調查區(qū)域確定與分析,東城區(qū)停車供給分布——總量與利用的不均衡性,中心區(qū)停車調查重點區(qū)域確定與分析（續(xù)）,根據(jù)中心區(qū)靜態(tài)

63、交通的特點，確定將王府井、西單、金融街、國貿等地區(qū)（代表了商務、商業(yè)集中區(qū)、交通樞紐、文保區(qū)）作為個體交通出行靜態(tài)交通管理和引導分析的重點地區(qū)。,以王府井為例,調查目的——以王府井為例 停車場調查，摸清王府井地區(qū)停車設施狀況，停車特征規(guī)以及現(xiàn)狀存在的問題； 為停車需求預測、停車需求管理； 對個體交通引導方案提供充足依據(jù)。,中心區(qū)停車調查重點區(qū)域確定與分析（續(xù)）,

64、區(qū)域分析——以王府井為例,王府井商業(yè)中心區(qū)的商業(yè)定位——中高檔百貨和名、特專業(yè)店 定位的核心是以中等和中等以上的收入者為主； 王府井大街是北京商業(yè)文化的象征和符號； 國內外大量的旅游觀光。 現(xiàn)狀客流情況,中心區(qū)重點停車調查區(qū)域確定與分析（續(xù)）,區(qū)域分析——以王府井為例（續(xù)）,王府井地區(qū)南部為商業(yè)密集區(qū)，停車設施密集，但大部分路邊停車位都已經飽和，常見路內違章停車現(xiàn)象，而周邊的地下停車場則出現(xiàn)停車位閑置的

65、情況，大部分停車者排斥采取地下停車的方法——普遍認為地下不方便，對外開放的地下停車場不多。此外，區(qū)域內存在數(shù)目較多的中小學校，高峰時段接送學生停車現(xiàn)象嚴重。,景山學校門口接學生車輛 二十五中門口便道停車,中心區(qū)重點停車調查區(qū)域確定與分析（續(xù)）,現(xiàn)狀客流空間結構——以王府井為例,,,中心區(qū)重點停車調查區(qū)域確定與分析（續(xù)）,停車需求現(xiàn)狀分布——以王府井為例,表示新建或在建停車場,主要調查內

66、容——以王府井為例調查時間：工作日&周末調查對象分類路內停車處&公共配建停車場調查項目：停車場基礎數(shù)據(jù)： 停車泊位數(shù)、收費標準停車場服務水平： 停車數(shù)、平均停放時間、周轉率、停車指數(shù),路內停車調查基本結論：路內占道停車位占該地區(qū)總停車位的11.8%，所占比例不大，但高于全市路內占道停車位僅5.2%的比例；路內占道停車需求大于車位供應量，多數(shù)路內占到停車場處于超飽和狀態(tài)；路內占道停車違章現(xiàn)象

67、較為嚴重，尤其是大型公建周邊的胡同及市政道路路側違章停車現(xiàn)象更為嚴重。,調查基本結論——以王府井為例,公共配建停車調查基本結論：公共配建停車位占該地區(qū)總停車位的72.9%，但低于全市公共配建停車位達94.8%的比例； 公建配建停車需求小于車位供應量，部分公建配建停車場日停車總量小于車位總量——部分車位閑置，造成資源浪費，以名車港停車樓為代表的先進的停車場利用率極低；工作日和節(jié)假日的停車數(shù)量變化明顯，節(jié)假日停車數(shù)量明顯減少。,改造后

68、的結果——取消地面停車，增加公共配建停車利用率,停車需求管理——對交通結構調整的影響分析,,,,,模型目的 從停車需求管理角度出發(fā)，運用模型分析研究停車需求管理措施（特別是收費價格波動）與人們出行方式選擇之間的關系，從小汽車用戶的出行選擇行為和停車收費支付意愿的角度探討利用停車需求管理調控人們出行方式選擇的可能性和實施方法。,模型考慮停車行為影響因素,,,,,,基于意愿調查的非集計模型,總體特性變量確定： 根據(jù)個體交通和公