林業(yè)適合在山地發(fā)展

1、林業(yè)適合在山地發(fā)展一、平地要用來(lái)種糧、建房、修路；二、山地人口少。因?yàn)樯降厥羌羞B片的大面積林地，適合大規(guī)模經(jīng)營(yíng)林業(yè)；而平原土地絕大部分屬于農(nóng)地，只能在有限的河湖兩岸、溝渠邊栽植樹(shù)木，不適合于林業(yè)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。林業(yè)行政執(zhí)法與思考林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過(guò)程中，針對(duì)相對(duì)行為人，依照法定職權(quán)和程序使國(guó)家林業(yè)行政管理職能得以具體實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過(guò)程。近年來(lái)，旬陽(yáng)縣林業(yè)局始終堅(jiān)持以《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、

2、《森林法實(shí)施條例》、《退耕還林條例》、《陜西省天然林保護(hù)條例》、《森林防火條例》等法律法規(guī)為武器。嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)。依法治林興林取得了顯著成績(jī)。旬陽(yáng)林業(yè)進(jìn)入了以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)森林資源為主的全新時(shí)期，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)的新跨越。結(jié)合實(shí)際，筆者對(duì)旬陽(yáng)林業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策意見(jiàn)。一、現(xiàn)狀。依法行政、成效明顯。全縣林業(yè)行政執(zhí)法工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，隊(duì)伍穩(wěn)定，

3、措施得力，林業(yè)行政執(zhí)法工作取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：第一，建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，就難以做好依法治林興林工作，旬陽(yáng)縣林業(yè)局堅(jiān)持以人為本，始終把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)擺在工作首位，根據(jù)不同的工作性質(zhì)，在已有森林公安分局、資源林政股、兩個(gè)森林派出所、兩個(gè)木材檢查站的基礎(chǔ)上，在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)天然林資源管護(hù)工作站，聘用350余人的專(zhuān)兼職天保護(hù)林員，初步形成了縱橫交錯(cuò)，較為完善的執(zhí)法隊(duì)伍體系，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，縣

4、局成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及林業(yè)案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組，分別確定了主管股室，日常工作承辦人和集體會(huì)議制度，做到領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督三到位，使林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)定和增強(qiáng)。同時(shí)，理順長(zhǎng)期多頭執(zhí)法亂局，確立了以森林公安為主的林業(yè)案件查處管理體制。（一）商品材零指標(biāo)，執(zhí)法較難。從實(shí)施天保工程以來(lái)，商品材采伐已連續(xù)多年零指標(biāo)，而礦產(chǎn)開(kāi)采，重點(diǎn)工程建設(shè)，生態(tài)移民，扶貧搬遷等工程就必須使用木材，大多數(shù)自身沒(méi)有木材，因而非法收購(gòu)木材的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再比如各類(lèi)工程

5、建設(shè)施工未把采伐林木納入計(jì)劃，實(shí)際施工需要占用林地，采伐林木。有的進(jìn)入流通銷(xiāo)售，支持重點(diǎn)工程和嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法矛盾突出，在林業(yè)行政執(zhí)法上的難度和阻力較大。（二）林地管理不力，難施處罰。在山區(qū)農(nóng)村以開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由。亂采亂挖侵占林地的現(xiàn)象比較突出。因牽涉面廣，關(guān)系復(fù)雜，查處難度較大。尤其是近年來(lái)，重點(diǎn)工程及附屬項(xiàng)目，臨時(shí)便道、材料場(chǎng)、工棚搭建、采石取土等隨意侵占林地，其次，實(shí)施退耕還林工程，實(shí)踐中未停耕、復(fù)耕等案件、調(diào)查取

6、證和適用法律都很困難，因而查辦不力，無(wú)震懾效果。（三）法律觀念淡薄，違法行政。有的部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄。在林地征占用審批過(guò)程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)簽署審批意見(jiàn)，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門(mén)或個(gè)人利益的驅(qū)使，有的無(wú)視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。加之林業(yè)行政執(zhí)法體制的不盡完善，掌握行政許可事項(xiàng)的同時(shí)又是實(shí)施行政處罰人員，行政審批人員同時(shí)又是實(shí)施行政處罰

7、人員，執(zhí)法監(jiān)督人員同時(shí)又是實(shí)施行政處罰人員，“放鬼是自己，捉鬼也是自己”，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。不同程度地產(chǎn)生執(zhí)法重權(quán)輕責(zé)，權(quán)責(zé)脫節(jié)，職能交叉以及執(zhí)法不到位，濫用職權(quán)，以罰代刑等問(wèn)題，以致在查處案件上有利爭(zhēng)著上，無(wú)利互相推諉現(xiàn)象。（四）不遵守執(zhí)法程序，隨意施罰。本來(lái)實(shí)施林業(yè)行政處罰有嚴(yán)格的程序規(guī)定，否則處罰無(wú)效。但在實(shí)踐中，無(wú)論是執(zhí)法者，還是當(dāng)事人，圖省事而把本應(yīng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)成“交易”來(lái)做。執(zhí)行處罰不以法定程序，隨意加收滯納金

8、，《行政處罰法》明確規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款，是以法定程序進(jìn)行的，不是談交易。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了林業(yè)執(zhí)法形象。（五）調(diào)查取證簡(jiǎn)單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調(diào)查取證中，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，無(wú)違法現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查材料，不繪制現(xiàn)場(chǎng)基本情況圖，違法證據(jù)不提取，不拍照，不作辦案筆錄，“以嘴代卷”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，即使收集材料，證據(jù)也不齊、不力、不充分，取證材料書(shū)寫(xiě)也不規(guī)范。（六）案件管