防洪法釋義-防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

1、文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載防洪法釋義防洪法釋義防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理本章是關(guān)于防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施管理的規(guī)定。本章共九條，第二十九條至三十七條。主要內(nèi)容包括：防洪區(qū)的分類及劃定防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理地方各級人民政府在防洪區(qū)安全與建設(shè)工作中的職責(zé)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)計(jì)劃，有關(guān)扶持

2、和補(bǔ)償、救助制度及非防洪建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評價(jià)制度防洪重點(diǎn)保護(hù)對象及保護(hù)要求防洪工程設(shè)施的管理和保護(hù)措施水庫大壩的安全管理制度及防洪工程和設(shè)施、材料的保護(hù)措施等。第二十九條防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)

3、區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告?！踞屃x】本條是關(guān)于防洪區(qū)的分類、劃定的規(guī)定。一、防洪區(qū)是防洪規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。根據(jù)本條規(guī)定，防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。這些地區(qū)都處于江河洪水位以下，洪水泛濫時(shí)可能淹及，因而受到洪水的直接威脅。就我國的實(shí)際情況而言，確定防洪區(qū)十分必要，一方面，我國從南至北，江河眾多，幾大水系又處于季風(fēng)影響之下，歷來洪水頻繁另一方面，我國有100

4、萬平方公里的國土，包括5億畝耕地的地面高程低于江河洪水位以下，其上，則有多達(dá)6億的人口和90%的城市，面臨著洪水的威脅和影響。因此，這些地區(qū)是我國防汛抗洪工作的重中之重，而在這些地域廣大的地區(qū)采取防汛抗洪措施，首先要分別具體情況，做好防洪規(guī)劃，并依據(jù)防洪規(guī)劃，劃定防洪區(qū)，為實(shí)施各種防洪措施提供依據(jù)，保證防洪工作有的放矢。因此，針對實(shí)際，劃定防洪區(qū)，是防汛抗洪工作的前提，也是關(guān)系到國計(jì)民生的一個(gè)重大問題。二、防洪區(qū)的劃分。根據(jù)具體情況和防

5、洪的實(shí)際需要，本條將防洪區(qū)劃分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。其中，洪泛區(qū)是指防洪區(qū)中尚無防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)，這類地區(qū)主要集中于我國人煙稀少的西部地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等，是江河防洪體系中的重要組成部分。與洪泛區(qū)不同，蓄滯洪區(qū)的主要特點(diǎn)是人為控制和使用。蓄滯洪區(qū)的形成，有多種情況，但都是自然與人為因素的共同結(jié)果。歷史上，一些低洼地和湖泊在汛期江河水位高漲時(shí)，自然蓄滯洪水，起到降低江河水位和蓄洪的

6、作用。隨著人口增多，生產(chǎn)的發(fā)展，這些地區(qū)出現(xiàn)了人水爭地的局面，為了解決這種矛盾，當(dāng)?shù)厝罕妼⑺幍牡屯莸嘏c江河分開，在遇有較大洪水時(shí)，才有計(jì)劃地使用該地區(qū)用于蓄滯洪水。形成蓄滯洪區(qū)的另一類情況，是我國北方一些地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娫诮拥目菟诶媒訛┑貜氖赂?，在汛期江河水位上漲，淹及灘地時(shí)暫時(shí)撤離。例如，有土地300多萬畝、人口160多萬的黃河灘區(qū)及淮河、海河、松遼流域的大量河道灘地，都屬于這種蓄滯洪區(qū)。所謂防洪保護(hù)區(qū)，則指防洪區(qū)中受到防洪

7、工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。與洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)不同，防洪保護(hù)區(qū)強(qiáng)調(diào)防洪工程設(shè)施的保護(hù)，避免洪水淹及。如前所述，我國大面積的防洪區(qū)域內(nèi)，一些地區(qū)如長江沿岸、珠江三角洲等地區(qū)城市集中，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)一些地區(qū)貫穿重要的交通干線，建設(shè)有重要的工礦、能源基地。目前，我國已建、文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載(三)在蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局

8、應(yīng)當(dāng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的使用機(jī)遇進(jìn)行可行性研究。對使用機(jī)遇較多的蓄滯洪區(qū)，原則上不應(yīng)布置大中型項(xiàng)目使用機(jī)遇較少的蓄滯洪區(qū)，建設(shè)大中型項(xiàng)目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)有嚴(yán)重污染物質(zhì)的工廠和倉儲設(shè)施。(四)在蓄滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行油田建設(shè)必須符合防洪要求，油田應(yīng)當(dāng)采取可靠的防洪措施，并建設(shè)必要的避洪設(shè)施。(五)蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建的永久性房屋，必須采取平頂結(jié)構(gòu)形式，以便當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)急避險(xiǎn)，并避開洪水流路，否則不準(zhǔn)建設(shè)。(六)對于蓄滯洪區(qū)內(nèi)已有

9、的高地、舊堤，則應(yīng)當(dāng)盡量予以保留，以備臨時(shí)避洪時(shí)發(fā)揮檔水作用。第三十一條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪區(qū)安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位對防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，提高防御洪水能力組織防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民積極參加防洪工作，因地制宜地采取防洪避洪措施?！踞屃x】本條是關(guān)于地方各級人民政府在防洪區(qū)安全與建設(shè)工作中職

10、責(zé)的規(guī)定。一、防洪區(qū)安全建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。在防洪區(qū)內(nèi)，安全建設(shè)是防洪規(guī)劃中的重要內(nèi)容，是防洪區(qū)內(nèi)防洪工作的核心部分，這項(xiàng)工作既包括防洪體系的建設(shè)和管理，也包括防洪區(qū)居民的教育和宣傳工作和有關(guān)人口控制和扶持、補(bǔ)償和救助工作。總之，防洪區(qū)安全建設(shè)涉及面廣，又是防洪區(qū)的安全保障，有關(guān)各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條的規(guī)定，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織防洪區(qū)的各項(xiàng)安全建設(shè)工作的職責(zé)。二、防洪宣傳和教育。防洪宣傳和教育也是防洪區(qū)安全建設(shè)工作的一項(xiàng)內(nèi)容。如果把防洪工程設(shè)

11、施建設(shè)作為防洪安全建設(shè)中的硬件，對防洪區(qū)內(nèi)的單位、居民進(jìn)行防洪法律、知識的宣傳、教育和普及工作就是不可缺少的軟件。防洪區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動和居民的日常生活與防洪區(qū)的安全休戚相關(guān)，因此，防洪宣傳和教育的目的在于提高廣大群眾對水患的認(rèn)識，加深對防洪工作的理解和調(diào)動群眾參與、配合防洪工作的積極性。為了促進(jìn)這項(xiàng)工作，本條規(guī)定，防洪區(qū)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位對防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識。實(shí)踐中，有

12、關(guān)宣傳、教育工作的重點(diǎn)，包括如下幾個(gè)方面：一是本地區(qū)洪水活動的情況，包括歷史概況、洪水活動規(guī)律、特點(diǎn)及危害等，提高公眾的水患意識。二是有關(guān)法律、法規(guī)和制度的宣傳和普及，如本地區(qū)防洪規(guī)劃對土地利用的要求，有關(guān)蓄滯洪水等措施的必要性及有關(guān)防洪區(qū)扶持、補(bǔ)償和救助辦法等，提高公眾守法的自覺性和覺悟，保障公眾受到救助的權(quán)利。三是宣傳、普及有關(guān)防洪、避洪，自保救人的基本常識，提高公眾防洪能力。三、防洪體系建設(shè)。防洪體系中，防洪工程設(shè)施是防洪區(qū)防洪投

13、入與建設(shè)的重點(diǎn)，也是防洪的基本物質(zhì)保障，是抵御洪水的陣地和堡壘。防洪測報(bào)系統(tǒng)，包括水文、氣象、通信、預(yù)警及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，在抗洪斗爭中，如同耳目，是及時(shí)掌握、傳送洪水活動情況的基本信息保障，尤其在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，發(fā)展有關(guān)信息技術(shù)，運(yùn)用高、新、尖科學(xué)技術(shù)于防洪的測報(bào)領(lǐng)域，對防汛抗洪工作將帶來重大轉(zhuǎn)變。建國以來，國家投入人力、物力，建設(shè)和完善規(guī)模龐大的防洪工程體系，并在防汛抗洪中發(fā)揮了重大作用。但是，這項(xiàng)工作對今后的防洪要求來