水利部-水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則

1、水利部水利部水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則中華人民共和國水利部1999年5月15日發(fā)布第一章總則第一條為促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效防治水旱災(zāi)害，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》第三十三條規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條2010年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：建立起比較完善的工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪安全體系。七大江河干流能防御20世紀(jì)以來的最大洪水，重點(diǎn)海堤達(dá)到能防御50～100年

2、一遇潮位加12級臺風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)中小河流達(dá)到能防御20～30年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)防洪城市達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要基本相適應(yīng)。城鄉(xiāng)缺水問題得到有效緩解，農(nóng)村人畜飲水困難基本解決?；窘ǔ晒?jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會。水土流失基本得到遏制。水污染加劇趨勢得到根本性控制，江河湖庫水質(zhì)明顯改善。建立分級管理、監(jiān)督到位、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的水資源管理體制，統(tǒng)一管理水資源，基本實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配。理

3、順投資渠道，擴(kuò)大資金來源，合理確定價格，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，完善經(jīng)營管理。建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水利可持續(xù)開發(fā)、利用、保護(hù)的良性運(yùn)行機(jī)制。第三條水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是社會安定的重要保障。各地區(qū)要充分發(fā)揮政府職能作用，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定明確目標(biāo)，采取有力措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制；制定本轄區(qū)范圍內(nèi)水利發(fā)展規(guī)劃，并組織、監(jiān)督實(shí)施；實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利的政策，加大政府投入力度，建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制

4、；鼓勵社會各界及境外投資者通過多渠道、多方式投資興辦水利。第四條各級水行政主管部門應(yīng)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級水行政主管部門的指導(dǎo)下，切實(shí)抓好本轄區(qū)內(nèi)的水利建設(shè)和發(fā)展，在注重社會效益的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。第二章規(guī)劃及建設(shè)重點(diǎn)第五條開發(fā)利用水資源和防治水害，必須以水利規(guī)劃為依據(jù)。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，第十條水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：甲類為防洪除澇

5、、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等以社會效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目；乙類為供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會效益的項(xiàng)目。甲乙類項(xiàng)目的確定，由項(xiàng)目審批單位在項(xiàng)目建議書批復(fù)中予以明確。已建項(xiàng)目可按經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的比例定類，由省級水行政主管部門提出實(shí)施意見。各級水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門在2000年底前完成分類工作。第十一條甲類項(xiàng)目的投資主要從政府預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基

6、金及其它可用于水利建設(shè)的財政性資金中安排。乙類項(xiàng)目的建設(shè)資金主要通過非財政性的資金渠道籌集，其公益性部分的投資也可由財政性資金負(fù)擔(dān)。各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，以各種投資方式對乙類項(xiàng)目公益性部分注入財政性資金。第十二條中央項(xiàng)目是指對國民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的七大江河干流治理骨干工程、跨省跨流域大型調(diào)水工程和水資源綜合利用工程、水土保持重點(diǎn)工程等項(xiàng)目。中央項(xiàng)目由中央和受益省、自治區(qū)、直轄市共同建設(shè)，并按其受益程度、受益范圍和經(jīng)濟(jì)實(shí)力共同分擔(dān)投

7、資。第十三條地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)、地方水文、通訊、監(jiān)測等設(shè)施以及未列入中央重點(diǎn)項(xiàng)目的險庫、險閘、險堤的除險加固等項(xiàng)目。地方項(xiàng)目由地方水行政主管部門按建設(shè)項(xiàng)目類別組織建設(shè)，其投資由受益地方和部門按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則共同分擔(dān)。地方防洪除澇、城市防洪等甲類項(xiàng)目，由地方人民政府從預(yù)算內(nèi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金、水利專項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、城市

8、建設(shè)維護(hù)費(fèi)等地方資金和貼息貸款中安排。農(nóng)田灌排、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村人畜飲水以及節(jié)水灌溉等工程設(shè)施應(yīng)采取多方聯(lián)合投資的辦法、由農(nóng)民投資投勞及地方政府預(yù)算內(nèi)資金、低息或貼息貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金、以工代賑資金等多渠道統(tǒng)籌安排。中央根據(jù)財政和不同項(xiàng)目情況，通過多種渠道對地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目予以適當(dāng)補(bǔ)助。第十四條油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等設(shè)施的專項(xiàng)防洪工程的建設(shè)，由各所屬部門和企業(yè)自籌資金解決。第十五條水利建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在