強(qiáng)化高校內(nèi)部控制建設(shè)的思考

1、1強(qiáng)化高等院校內(nèi)部控制建設(shè)強(qiáng)化高等院校內(nèi)部控制建設(shè)――基于GZ省大學(xué)城建設(shè)的思考[摘要摘要]文章從內(nèi)控角度梳理了高校新校區(qū)建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)從幾個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范新校區(qū)建設(shè)的工作流程，以確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]高等院校大學(xué)城建設(shè)內(nèi)部控制高校內(nèi)部控制是高校黨委、行政為保證學(xué)校管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，提高辦學(xué)效率、實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而建立的組織結(jié)構(gòu)、實(shí)施程序等，控制主體是校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門以及

2、工作人員，控制客體是高校內(nèi)部的相關(guān)活動(dòng)。高校內(nèi)部控制包括管理體制以及組織結(jié)構(gòu)的控制，所以內(nèi)涵要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，其建立實(shí)施同樣遵循全面、重要、制衡、成本效益原則。高等教育是GY市實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、建設(shè)生態(tài)文明城市的重要支撐，而GZ省高等教育毛入學(xué)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)GZ省高等教育跨越式發(fā)展，亟待解決的問題之一是省屬高校在中心城區(qū)布局集中，地域分布不合理，校園面積受限?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)GZ經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意

3、見》中也提出，大力發(fā)展教育等事業(yè)，支持GZ優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。GY市出臺(tái)了《中共GY市委、GY市人民政府關(guān)于支持駐筑省屬高校建設(shè)與發(fā)展的意見》，意見明確提到，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間建成配套設(shè)施齊全、功能完備的花溪高等教育聚集區(qū)。在GZ省政府主導(dǎo)下的大學(xué)城建設(shè)中，高校面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文僅從內(nèi)控角度，梳理高校新校區(qū)建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的可能存在3相應(yīng)資質(zhì)、掛靠等形式，轉(zhuǎn)包工程。（3）應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，確保概預(yù)算科學(xué)合理。高校應(yīng)向設(shè)計(jì)單位提

4、供詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求，通過多方案比選確定初步設(shè)計(jì)；應(yīng)要求施工圖設(shè)計(jì)單位的深度及圖紙交付進(jìn)度應(yīng)符合要求，防止設(shè)計(jì)深度不足造成工期、質(zhì)量、投資失控等問題。高?？晌杏匈Y質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)造價(jià)咨詢工作，并依據(jù)“背靠背”的原則對(duì)概預(yù)算進(jìn)行審核。各高校新校區(qū)建設(shè)，分標(biāo)段招投標(biāo)，因設(shè)計(jì)文件不詳細(xì)等原因，工程最終竣工決算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同價(jià)。如在進(jìn)行基礎(chǔ)施工時(shí)，通常實(shí)際地質(zhì)與勘察報(bào)告不符，無疑合同中基礎(chǔ)部份的造價(jià)會(huì)與實(shí)際施工費(fèi)用就不一致。所以應(yīng)本著“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”原則

5、，合同中不能規(guī)定無限風(fēng)險(xiǎn)即所有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)校方。采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其幅度。（５）應(yīng)約束中標(biāo)人按招標(biāo)要求履行義務(wù)。如工程建設(shè)招標(biāo)文件中明確要求中標(biāo)人提交履約保證金。但中標(biāo)的施工單位，通常以資金緊缺為由，向校方申請(qǐng)免交此保證金。這增加了中標(biāo)人不按合同約定履行義務(wù)，甚至不能完成中標(biāo)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定，中標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。3.