天然氣產業(yè)政策分析

1、第二節(jié)天然氣產業(yè)政策分析一、大幅提高天然氣在能源結構中的比重我國政府曾公開承諾：2020年，非化石能源要達到一次能源消費量的15%；單位GDP的C02排放量，2020年要比2005年降低40%～45%。要完成上述指標的任務十分艱巨。一次能源總需求量仍在高速增長，預計一直到2030年左右，這段時間內我國化石能源總產量不僅不可能下降，反而仍將繼續(xù)上升。可再生能源和核能在當前占總能源消費的7%左右，要達到2020年的目標，需要提高7.87%。

2、目前來看核電最為現實，而太陽能和風能的間歇性、不容易控制和難以儲存等問題在技術上尚未得到圓滿解決，成本也較高。而大力發(fā)展天然氣，則可以在不占用非化石能源指標的基礎上，減少單位GDP的C02排放量。根據2008年日本能源統(tǒng)計年鑒的計算，煤、石油和天然氣的C02排放系數各不相同，煤為2.66tC02t標準煤，石油為2.02tC02t標準煤，天然氣僅為1.47tC02t標準煤[3]。天然氣的C02排放量明顯低于煤炭，提高天然氣在能源構成中的比

3、例，非常有利于減少C02的排放。如果用天然氣替代4108t標準煤的消費，就可以減少C02排放量4.76108t，還可以減少S02和氮氧化物的排放量。如果利用天然氣發(fā)電，發(fā)揮天然氣發(fā)電機起停迅速的特點，用于對電網的調峰，可以大大提高風電設備的利用率。根據“十二五”規(guī)劃，2015年我國天然氣消費目標初步定為2600億立方米，在能源結構中的比例提高至8.3%左右。供應結構為國產1700億立方米、進口900億立方米，其中國產1700億立方米還包

4、括了煤層氣產量200億立方米和煤制天然氣300億立方米的部分。相對于當前我國的天然氣用量和在總體能源中的比重，這一規(guī)劃目標的制定，意味著以后我國將進入一個大力發(fā)展天然氣工業(yè)的能源階段，天然氣的使用量將大大增加。中國能源消費基數很大，天然氣在能源構成中要如此大幅度提高，將給相關產業(yè)和企業(yè)都帶來難得的發(fā)展機會。二、進行天然氣價格改革“十二五”期間將是我國天然氣跨越式發(fā)展的關鍵時期，而天然氣價格改革將是其中的重要一環(huán)。目前來看，中國天然氣定價

5、機制改革應該進一步規(guī)范價格管理，理順與可替代能源的價格關系，建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調整的機制，逐步提高天然氣價格水平，最終目標應是建立競爭性市場。根據《中華人民共和國價格法》第23條規(guī)定，天然氣價格屬于自然壟斷經營的商昂價格，應當建立聽證會制度。由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和高關方面的意見，論證其必要性、可行性。而就現有的天然氣價格聽證會制度問題來看，其改革的關鍵在于有關材料的公開，真正做到公開公平公正，包括有關部

6、門要通過政府網站、新聞媒體等途徑向社會各方面普遍公開；邀請專家學者、人大代表、政協(xié)委員、中介機構代表和其他社會公眾全程參與監(jiān)督成本監(jiān)審工作，提高公信力；完善檢察制度，要有專人負責處理社會公眾的咨詢和回復公眾信件。對燃氣行業(yè)價格管制的原則：一是要考慮生產經營企業(yè)的收益保證一定的投資回報率；二是要考慮社會的承受能力注意消費者的利益；三是要考慮社會總體經濟增長的影響處理好優(yōu)化價格與提高價格水平的關系。建立完善的天然氣法律法規(guī)體系保證天然氣行業(yè)

7、的健康發(fā)展，包括建立天然氣定價程序等一系列行政法規(guī)等，另外政府應該參與支持新技術的研究開發(fā)相應用，以提高天然氣的利用效率并降低天然氣項目的成本；允許用戶以多種方式支付設備費用，鼓勵燃氣聯(lián)合循環(huán)、熱電聯(lián)產、天然氣空調等項目，擴大天然氣應用市場。三、加強對城市燃氣管理隨著我國“十二五”規(guī)劃出臺，天然氣在能源結構中的重要性提升，天然氣進入了布局加速的階段。城市燃氣管網建設亟待我國天然氣產業(yè)政策在下一階段作為相關規(guī)范。目前來看，由于以專營權為特

8、征的區(qū)域壟斷賦予管道天然氣良好的投資價值，各路資本紛紛對各個城市的管道燃氣經營權進行爭奪。但是部分資金和技術力量較為薄弱的民營資本在獲得管道燃氣特許經營權后，在后續(xù)開發(fā)中又過多地考慮投資收益、市場用氣規(guī)模以及政府配套不完善等因素，使城市管道燃氣面臨氣源不足、投入少、發(fā)展慢的不利局面。特許經營的公用事業(yè)，準入制的管網和燃氣經營權，成為渠道壟斷的先決條件。而高額的利潤空間和龐大的尋租市場，則攪亂了市場，演變成為權力尋租、滋生腐敗的溫床。目前

9、，局部地區(qū)已經出現倒賣特許經營權的行為，利用政府關系拿下城市燃氣經營權，再高價倒賣給燃氣公司的現象，如果不能及時有效地制定相關政策對這些行為進行規(guī)制，則有可能會愈演愈烈，最終破壞整個產業(yè)的良性發(fā)展。四、發(fā)展天然氣分布式能源2011年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指明為提高能源利用效率，促進結構調整和節(jié)能減排，應推動天然氣分布式能源有序發(fā)展，其中著重強調冷熱電三聯(lián)產項目應重點發(fā)展，并

10、明確相應設備國產化率。分布式能源系統(tǒng)是相對于集中式供電系統(tǒng)而言的，一般指位于或臨近用電負荷中心、生產的電能不是以遠距離輸電為主要目的的發(fā)電系統(tǒng)，該系統(tǒng)不能連接高壓輸電網的能源系統(tǒng)，可以獨立地輸出冷、熱、電能等。分布式能源能夠實現能源梯級利用，能源綜合利用效率高達85%，相對火電碳排放減少72%，在節(jié)能減排壓力逐漸增大的背景下，是能源結構調整的方向之一。在征求意見稿中，分布式能源設備國產化率并未做出明確規(guī)定，而在指導意見中，明確了各階段所

11、應達到的國產化率。分布式能源設備中，燃氣輪機、余熱鍋爐、余熱吸收式空調機組為關鍵設備，其中大型燃氣輪機、余熱鍋爐基本國產化，中小型及微型燃機進口取代空間廣闊。國產化率的提高為國內設備市場容量提供了保障。按照2020年天然氣分布式能源裝機容量達到5000萬千瓦來測算，總設備市場容量超過2000億，其中各類燃機約為1500億，余熱鍋爐約為250億。天然氣分布式能源中形式較多，其中以冷熱電三聯(lián)產能源利用效率最高。該次指導意見中明確冷熱電三聯(lián)產

12、為天然氣分布式能源發(fā)展主要形式，優(yōu)先于熱電聯(lián)產及簡單循環(huán)等形式，對于發(fā)電設備來說，實現能源梯級利用功能中制冷功能的設備需求增加。相關產業(yè)政策逐步到位，分布式能源管理辦法即將出臺，再加上電網的支持，天然氣分布式能源建設面臨廣闊的發(fā)展前景。五、燃氣發(fā)電行業(yè)將面臨發(fā)展機遇隨著天然氣分布式能源的發(fā)展，以及減少C02排放量和降低PM2.5的考慮，今后一段時期，燃氣發(fā)電尤其是城市周圍的燃氣發(fā)電將迎來一個建設高峰。一直以來，氣源是制約燃氣發(fā)展行業(yè)發(fā)展