大慶市企業(yè)執(zhí)行《勞動合同法》狀況的調(diào)研

1、落實(shí)勞動合同制度落實(shí)勞動合同制度建立和諧勞動關(guān)系建立和諧勞動關(guān)系——大慶市企業(yè)執(zhí)行大慶市企業(yè)執(zhí)行《勞動合同勞動合同法》狀況的調(diào)研狀況的調(diào)研論文摘要：《勞動合同法》作為一個勞動立法中里程碑式的法律，伴隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走過了近三年，對于這部法律，勞動者、用人單位、勞動法專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者等都在紛紛評說自己的看法，“勞動者的保護(hù)神”、“善良的惡法”、“觀賞法”等評價不一而足。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，本文通過對黑龍江省大慶市各類企業(yè)執(zhí)行《勞

2、動合同法》情況進(jìn)行分析，得出基本結(jié)論：《勞動合同法》的實(shí)施增強(qiáng)了用人單位簽訂勞動合同意識，勞動用工行為不斷規(guī)范，違法用工行為得到有效遏止，但也存在對《勞動合同法》理解的誤區(qū)和認(rèn)識的片面性，個別用人單位甚至通過研究《勞動合同法》來有意識地規(guī)避法律責(zé)任，鉆法律空子，對這部法律進(jìn)行曲解，實(shí)際上是違背《勞動合同法》本來的立法主旨和精神，這需要我們從立法、執(zhí)法、司法和宣傳等方面不斷加以改進(jìn)，在今后的立法過程中對一些細(xì)則有針對性地調(diào)整，才能進(jìn)一步促

3、進(jìn)《勞動合同法》有效規(guī)范運(yùn)行，才能進(jìn)一步建立和諧勞資關(guān)系。此外，作者認(rèn)為，處理和解決企業(yè)與勞動者勞動關(guān)系問題，要兼顧勞動者合法權(quán)益保護(hù)和保障企業(yè)用工自主權(quán)兩個方面的客觀要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論手段，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，以促進(jìn)《勞動合同法》的深入實(shí)施。關(guān)鍵詞:勞動勞動合同法弊端對策大慶是一座因油而生的城市，目前擁有277萬人口，其中城市人口136萬，大部分勞動者屬于石油、石化大企業(yè)職工，這些大型企業(yè)執(zhí)行勞動合同的情況較好，用工相對

4、規(guī)范，極少有違法案件。大慶市人力資源和社會保障局勞動保障監(jiān)察局（以下簡稱市勞動保障監(jiān)察局）擔(dān)負(fù)著全市勞動執(zhí)法、規(guī)范企業(yè)用工行為、維護(hù)全市勞動者合法權(quán)益的責(zé)任，尤其在《勞動合同法》出臺以來，將落實(shí)勞動合同制度，建立和諧勞資關(guān)系作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并貫穿于檢查、整改、處理、處罰等一系列勞動保障監(jiān)察工作的始終。2008年以來，市勞動保障監(jiān)察局通過日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查、接受舉報投訴、勞動用工年檢等方式，共檢查2674戶企業(yè)（施工工地按項(xiàng)目部用工

5、情況計算）。其中國有企業(yè)652戶，集體企業(yè)15戶，私營企業(yè)1953戶，港澳臺企業(yè)12戶，外商投資企業(yè)9戶，其他企業(yè)33戶。用工規(guī)模在30人以下的占28%，30人—100人占62%，100人—1000人占8%，1000人以上占2%。共涉及勞動者128447人。勞動合同簽訂率達(dá)到86.9%。按歸納總結(jié)比較等方法，分析近三年以來大慶市各類企業(yè)用工情況以及勞動合同簽訂檢查情況，企業(yè)執(zhí)行《勞動合同法》執(zhí)行情況。一、總體概況及趨勢（一）勞動用工形式

6、多樣化，非典型性用工方式迅猛發(fā)展隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，勞動關(guān)系日趨多元化，非典型性用工形式不斷涌現(xiàn)。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣、服務(wù)外包、勞務(wù)分包等用工方式發(fā)展迅猛，兼職、離退休人員返聘、借調(diào)、大學(xué)生勤工助學(xué)、遠(yuǎn)程用工等用工形式也并不鮮見，非全日制用工也成為我市一些大型企業(yè)解決歷史遺留問題的手段，如與家屬工、有償解除勞動合同人員（俗稱“買斷人員”）等建立勞動關(guān)系的一種識和管理水平不高的原因。勞動者中也存在出于自由跳

7、槽，規(guī)避交納社會保險費(fèi)的考慮，不愿簽訂勞動合同的現(xiàn)象。（三）勞動合同簽訂質(zhì)量不高，問題合同較多通過檢查發(fā)現(xiàn)，勞動合同簽訂質(zhì)量不高，有許多企業(yè)自擬合同，問題合同較多。一是“不全合同”，缺少《勞動合同法》要求的合同必備條款；二是“模糊合同”，如南通某建筑公司與農(nóng)民工簽訂勞動合同中，前面寫“合同為以完一定工作任務(wù)為期限的勞動合同”，后面又寫“合同期限為2010年4月20日至2010年12月31日”，這又成為了固定期限勞動合同。這二種寫法，在合

8、同終止時間上，勞動者是否可以主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金上都可能產(chǎn)生爭議；三是“生死合同”極少數(shù)企業(yè)還有在勞動合同中列有“因員工違章等原因工傷自負(fù)”條款，這與工傷保險的“無過錯原則”是相抵觸的；四是“單方合同”，用人單位與勞動者權(quán)利義務(wù)失衡，合同約定違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，如在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)濫用試用期的比較普遍，主要有試用期期限過長，試用期工資違反了《勞動合同法》的“三個不低于”原則。企業(yè)還存在簽訂勞動合同后，文本不發(fā)放給勞動者本人的現(xiàn)象。（四）

9、合同短期化現(xiàn)象沒有得到根本改觀市勞動保障監(jiān)察局檢查中發(fā)現(xiàn)的所有不簽訂勞動合同用人單位被下達(dá)了限期整改通知書，所有單位也都按要求進(jìn)行了整改。但通過提供的整改材料可以看出，一年至三年期限短期合同仍是主流，并沒有出現(xiàn)全國人大法工委預(yù)言的，企業(yè)會大量改簽訂無固定期限勞動合同和五至八年的中長期勞動合同的現(xiàn)象。經(jīng)我們分析，與市勞動保障監(jiān)察局檢查中小型企業(yè)偏多有關(guān)，這類企業(yè)管理者和勞動者對《勞動合同法》規(guī)定的三種期限合同差異了解的較少。而且中小型企業(yè)

10、生命周期較短，人員流動較大。管理者與勞動者保持長期穩(wěn)定勞動關(guān)系的要求遠(yuǎn)不如大中型企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)雇傭人員、聘用人員高。三、解決對策（一）完善立法，加強(qiáng)立法解釋，司法解釋，行政解釋工作本文中涉及的用工形式和勞動合同簽訂問題，一部分現(xiàn)行法律已做規(guī)定；一部分還未有體現(xiàn)，如兼職人員、服務(wù)外包管理等；一部分不認(rèn)為是勞動關(guān)系，放在民法體系中調(diào)整，如家庭雇工、返聘的離退休人員、大學(xué)生勤工助學(xué)等；還有一些是政策不明確，社會上對有關(guān)規(guī)定理解有歧義的問題，如

11、勞務(wù)派遣“臨時性、輔助性、替代性”解釋等。這些都需要國家加強(qiáng)立法，加強(qiáng)法律解釋工作。如可以由全國人大對《中華人民共和國合同法》修改，增加雇傭合同內(nèi)容。由國務(wù)院、人力資源和社會保障部等出臺行政法規(guī)、部門規(guī)章對法律實(shí)施細(xì)化。在保持法律恒定性的前提下，由全國人大、國務(wù)院、最高人民法院等根據(jù)《中華人民共和國立法法》的授權(quán)，及時對出現(xiàn)的新問題出臺立法解釋、行政解釋、司法解釋，以增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性。（二）建立勞動用工備案制度，發(fā)揮合同示范文本的作用

12、原勞動和社會保障部發(fā)文要求建立勞動用工備案制度和就業(yè)登記制度，其中的重要內(nèi)容就是用人單位與勞動者訂立、終止或者解除勞動合同情況。如果我們能充分利用起公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)這個工作平臺，將兩項(xiàng)制度整合落到實(shí)處，勞動合同簽訂率將大幅上升。2007年12月原勞動和社會保障部發(fā)文取消了勞動合同鑒證辦法，許多企業(yè)非常不適應(yīng)，說一是合同不知道內(nèi)容怎樣擬，二是擬完的不知道內(nèi)容是否合法。如果勞動保障部門能夠制定適合不同行業(yè)（如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)）和不同勞