做好土地規(guī)劃管理 落實土地用途管制

1、做好土地規(guī)劃管理做好土地規(guī)劃管理落實土地用途管制落實土地用途管制黨的十八屆三中全會要求：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，我國實行土地用途管制制度。是國家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國

2、家確定的用途利用土地而采取的管理制度。如何使我們的土地用途管制制度體系更加完備、科學(xué)規(guī)范、有效運行，一直是我們國土資源管理者探討的重要問題。多年來，許多專家學(xué)者和一線的國土資源管理工作者為此付出了很大努力，取得了許多成果，制定了許多管理制度和措施。作為土地規(guī)劃部門的工作人員，下面我結(jié)合工作實際談?wù)勛约涸谕恋匾?guī)劃管理工作中貫徹實施土地用途管制制度的一些體會。一、貫徹實施土地用途管制制度，最根本的是要把握編制規(guī)劃、一、貫徹實施土地用途管制制

3、度，最根本的是要把握編制規(guī)劃、管理實施和監(jiān)督控制三個環(huán)節(jié)。管理實施和監(jiān)督控制三個環(huán)節(jié)。（一）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，是有效實現(xiàn)土（一）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，是有效實現(xiàn)土地資源合理利用和保護(hù)的前提。地資源合理利用和保護(hù)的前提?！锻恋毓芾矸ā焚x予了土地利用總體規(guī)劃以很高的法律地位。將土地利用總體規(guī)劃作為國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和

4、當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局。我國人多地少的基本國情決定了十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。而有效實現(xiàn)土地資源合理利用和保護(hù)的前提必須是制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃，因為規(guī)劃本身就體現(xiàn)了科學(xué)性和前瞻性，規(guī)劃既要為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，也要為長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，最終實現(xiàn)土地資源的保護(hù)和合理利用這個目標(biāo)，各級政府一定要編制好土地利用總體規(guī)劃并要分級按計劃嚴(yán)格執(zhí)行。

5、（二）要嚴(yán)格規(guī)劃管理、切實保障土地利用總體規(guī)劃實施。（二）要嚴(yán)格規(guī)劃管理、切實保障土地利用總體規(guī)劃實施。它包括：保證耕地總量動態(tài)平衡對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，防止耕地的破壞、閑置和荒蕪；鼓勵開發(fā)未利用地、進(jìn)行土地的整理和復(fù)墾；嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，促進(jìn)集約利用，提高資源配置率；通過增設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批環(huán)節(jié)，控制農(nóng)用地流向建設(shè)用地，從根本上保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地；限制不合理利用土地的行為，提高土地利用率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止土地資源浪費和

6、地力枯竭，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用.....概括起來就是三方面：一是農(nóng)用地的確界和保護(hù)管理，主要是對耕地特別是基本農(nóng)田明確保護(hù)范圍，落實保護(hù)責(zé)任；二是建設(shè)用地的轉(zhuǎn)用與使用管理，主要針對城鎮(zhèn)建設(shè)用地和能源、交通、水利建設(shè)用地轉(zhuǎn)用管理；三是生態(tài)用地的確界和保護(hù)管理，主要是對劃定的林業(yè)保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)落實相關(guān)的保護(hù)責(zé)任，實施有效的保護(hù)管理措施等內(nèi)容。（三）做好土地權(quán)籍管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，遏制違法現(xiàn)象發(fā)生。（三）做好土地權(quán)籍管理，強(qiáng)化監(jiān)督

7、檢查，遏制違法現(xiàn)象發(fā)生。一是健全土地登記制度，依照規(guī)定程序把土地的權(quán)屬、用途、面積等依法進(jìn)行登記后，確定土地使用權(quán)，并規(guī)定不得隨便改變土地用途，土地用途登記是土地用途管制的權(quán)利保障；二是強(qiáng)化土地監(jiān)督檢查，對使用土地的單位或者個人嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，對違法行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。加強(qiáng)動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，做好服務(wù)和宣傳，從源頭上遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生。它既是對規(guī)劃實施的保障和檢驗，又是規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化的信2一是對建設(shè)項目

8、用地預(yù)審的重要意義、范圍、程序、內(nèi)容、預(yù)審與項目立項的關(guān)系等多方面作了明確規(guī)定：不論是規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)還是范圍外的項目都要進(jìn)行用地預(yù)審；預(yù)審介入時間為項目可研階段或項目建議書階段；預(yù)審內(nèi)容包括項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家和自治區(qū)土地供應(yīng)政策、用地規(guī)模是否符合國家和自治區(qū)有關(guān)建設(shè)項目用地定。標(biāo)準(zhǔn)；占用耕地的，耕地占補(bǔ)平衡方案是否落實；礦山項目土地復(fù)墾資金是否落實，需在用地預(yù)審階段提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和壓覆重

9、要礦產(chǎn)資源證明材料的審查等；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，發(fā)改委等部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目....我局根據(jù)審查情況，提出結(jié)論性意見，出具預(yù)審意見。對不符合土地利用總體規(guī)劃的，但確屬國家、自治區(qū)重點建設(shè)項目，在預(yù)審中提出土地利用規(guī)劃調(diào)整意見、方案，依法報批。二是嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營性和工業(yè)項目用地預(yù)審管理。預(yù)審意見提出的有關(guān)要求，作為土地出讓條件納入招拍掛方案，履行招拍掛程序后，由取得土地使用權(quán)人嚴(yán)格落實。做好項目用地預(yù)審與招拍掛出讓供地的銜接。

10、嚴(yán)禁以土地招拍掛出讓為名，規(guī)避用地預(yù)審嚴(yán)禁以先行簽訂土地出讓合同、核發(fā)土地使用證等代替用地預(yù)審意見。三是根據(jù)建設(shè)項目前期告知有關(guān)規(guī)定，主動為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，已納入同級政府或投資主管部門批準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)劃等，投資主管部門有明確意見需加快推進(jìn)的建設(shè)項目，指導(dǎo)建設(shè)單位按要求組織用地預(yù)審報件。在建設(shè)項目用地預(yù)審中，增強(qiáng)為重點建設(shè)項目、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識，主動上門服務(wù)，解決建設(shè)項目中用地的土地規(guī)劃問題，確保重點建設(shè)項目及

11、時依法用地。通過強(qiáng)化建設(shè)項目用地預(yù)審工作，使我旗土地利用規(guī)劃管理工作由被動變主動，逐漸改變了以前土地管理跟著建設(shè)項目走的被動局面，使土地利用規(guī)劃的權(quán)威在實施中得以體現(xiàn)，促進(jìn)了政府、國土部門、用地單位在管地和用地觀念上的轉(zhuǎn)變，有效地遏制了建設(shè)用地規(guī)模的盲目擴(kuò)張和違法用地的產(chǎn)生。土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度較為完善的國家和地區(qū)廣泛采用的土地管理制度。土地按用途分類是實行用途管制的基礎(chǔ)，土地利用總體規(guī)劃是實行用途管制的依據(jù)，農(nóng)用地

12、轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須預(yù)先進(jìn)行審批是關(guān)鍵，而保護(hù)農(nóng)用地則是國家實行土地用途管制的目的，核心是切實保護(hù)耕地，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅法律責(zé)任是實行土地用途管制的保障。黨第十八屆三中全會通過的全面深化改革若干重大問題的決定中強(qiáng)調(diào)：要健全自然要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。管制界限，落實用途管制