當(dāng)前惠農(nóng)資金發(fā)放過程中存在的問題及對策

1、當(dāng)前惠農(nóng)資金發(fā)放過程中存在的問題及對策,白水鎮(zhèn)財政所 劉耀旭 二0一四年五月,,一、強農(nóng)惠農(nóng)政策在落實中基層財 政所應(yīng)該如何定位自身角色？二、存在的主要問題 三、加強管理的主要對策,,黨中央在農(nóng)村實行一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策深入人心，得到了廣大基層干部群眾的衷心擁護，社會主義新農(nóng)村舊貌換新顏，發(fā)生了翻天覆地的變化，強農(nóng)惠農(nóng)政策有力地促進了農(nóng)民的增收和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，農(nóng)民群眾享受到了改革開放帶來的新成果

2、。近年來,隨著國家對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資金投入的增加,各地在落實國家惠農(nóng)政策,管理和發(fā)放惠農(nóng)資金的過程中,采取了一些行之有效的措施,比如由當(dāng)?shù)刎斦块T為每個農(nóng)戶在農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村信用社等開設(shè)一個專門的帳戶,將資金劃撥到當(dāng)?shù)劂y行,再由銀行將資金劃轉(zhuǎn)到每個農(nóng)戶帳戶上,,,農(nóng)戶用存折提取資金的“一折統(tǒng)”方式。“一折統(tǒng)”發(fā)放方式在一定程度上解決了惠農(nóng)資金發(fā)放不及時、工作量大的問題,使農(nóng)民得了實惠,農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展。但是當(dāng)下我們也看到強農(nóng)惠農(nóng)資金在發(fā)放和

3、安排使用的過程中還存在著這樣和那樣的一些急需解決的問題。,一、強農(nóng)惠農(nóng)政策在落實中基層財政所應(yīng)該如何定位自身角色？,,,隨著農(nóng)業(yè)稅取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的全面到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所結(jié)束了受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的時代，成為縣（區(qū)）財政局的派出機構(gòu)，進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的序列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能和工作性質(zhì)較之以往發(fā)生了很大變化，沒有組織收入的任務(wù)了，為農(nóng)服務(wù)的意識增強了，在這種新的歷史條件下，基層財政所應(yīng)該如何準(zhǔn)確定位自身角色，成為擺在每一個財政人面前的現(xiàn)實課

4、題。不再需要翻山越嶺到千家萬戶去解釋農(nóng)業(yè)稅為什么要以代金的形式征收了，真的一夜,,之間我們就如釋重負了，就可以高枕無憂了嗎？其實不是，基層財政成為擔(dān)負著國家惠農(nóng)政策的落實和財政資金監(jiān)管的前沿，任務(wù)更重了，要求更高了，難度更大了。這主要體現(xiàn)在補貼發(fā)放、資金監(jiān)管所面對的工作對象人員多，情況千差萬別；惠農(nóng)補貼種類繁多，操作程序和兌付標(biāo)準(zhǔn)要求復(fù)雜等等。當(dāng)農(nóng)業(yè)稅、提留款、統(tǒng)籌款等這些名稱都被掃進歷史的長河成為昨日黃花，當(dāng)過去收稅催款的艱辛歲月都成

5、為過眼云煙的時候，真正的難題也就擺,,在了我們面前，難就難在我們怎樣迅速轉(zhuǎn)變觀念，完成華麗轉(zhuǎn)身，由原來鐵面無私的征管干部面孔轉(zhuǎn)向為民服務(wù)的公仆形象。只有當(dāng)黨中央一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策真正在農(nóng)村得到落實，財政資金的使用效益發(fā)揮到最大，老百姓的生活感到幸?？鞓?，才是一個真正合格的基層財政人自身價值得到實現(xiàn)的時候。,二、存在的主要問題,,(一)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“一冊明、一折統(tǒng)”改革認識不到位，缺乏主動意識。,有些主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面認為通過 “一

6、折統(tǒng)”平臺發(fā)放，就是把工作轉(zhuǎn)移給財政部門了，致使財政所承擔(dān)大量的工作和壓力。因“一折統(tǒng)”工作是處于惠農(nóng)資金落實的最終環(huán)節(jié)，按照省政府的實施方案，其基礎(chǔ)工作都應(yīng)由主管部門承擔(dān)，“一折統(tǒng)”是作為一個發(fā)放的平臺由財政部門進行撥付；目前區(qū)級主管部門往往不行使審核資金分配的職責(zé)，部門之間配合不到位，僅僅是布置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金分配后報財政發(fā)放，而做為基層惠農(nóng)資金管理的主體-鄉(xiāng)鎮(zhèn)，理應(yīng),,是惠農(nóng)資金管理的第一責(zé)任人，只是按照主管部門下達的指標(biāo)文件負責(zé)惠農(nóng)

7、資金的造冊上報，如此以來，如“明白冊”填寫這樣大量的工作，全部由財政所承擔(dān)成為理所當(dāng)然，而沒有余力充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)不參與縣（區(qū)）惠農(nóng)資金年終考核，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性不高，主動意識不強，缺少了擔(dān)當(dāng)，缺失了應(yīng)有的職責(zé)，進一步加大了基層財政壓力，而財政部門督促的力度也非常有限，往往會造成拖延資金發(fā)放的現(xiàn)象。,（二）補貼項目繁雜。,隨著國家不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，近幾年來惠農(nóng)項目也逐年增多，涉及到“三農(nóng)”的各個方面，僅2013年就達3

8、0項，主要有糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助、完善退耕還林補助、重點公益林生態(tài)效益補償、能繁母豬補貼、村及村以下干部報酬、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、重點撫恤對象優(yōu)撫補助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、農(nóng)村二女戶結(jié)扎獎勵、獨生子女戶領(lǐng)證戶父母獎勵金、村及村以下計生人員報酬、天保公益林、草原生態(tài)補、農(nóng)機具購置補貼,,等等，涉及到轄區(qū)內(nèi)的村村組組、家家戶戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔(dān)負著巨大的核實和發(fā)放任務(wù)。,（三）補貼額度偏低。,相對于幾千年來我國農(nóng)民根深蒂固的“

9、種田完糧、買賣當(dāng)行”的思想來說，取消了農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)就是一次巨大的進步，取消稅收了還不說，更有驚喜，種田還能補錢，這恐怕連想都不敢想的事情。但這不可能發(fā)生的事情在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國就是實現(xiàn)了，其實對農(nóng)民實行補貼政策在當(dāng)今世界各國是一種通行的做法，只是對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言要實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)民的種糧積極性來說，政策實施起來比發(fā)達國家要困難得多。但在山區(qū)村,,社人多地少地形條件不適宜耕種的農(nóng)民還是集中反映個別補貼的額度實在太低，

10、政治意義大于實際效果。以白水鎮(zhèn)杏林村農(nóng)戶張青梅為例，該戶實際承包耕地6.2畝， 2013年糧食直補發(fā)放30.89元，農(nóng)資綜合補貼315.07元，草原生態(tài)補貼2.95元/畝，實際發(fā)放43.43元，小麥玉米良種補貼10元/畝，實際發(fā)放50.5元，公益林5元/畝，實際發(fā)放10元。所獲得的實際補貼年不足500元，也就當(dāng)?shù)?個勞動力5日的勞動工資，這點兒錢兒，大事兒辦不了，老百姓,,也沒太當(dāng)回事兒，甚至有的還拿來買煙抽打酒喝了，資金的使用效果差，

11、相比農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞難的問題，錢實在沒有用在最需要的地方，花在刀背上了。同時從另一個方面又反映出農(nóng)戶領(lǐng)取補貼成本高。各項惠農(nóng)補貼均實行的是“一折統(tǒng)”封閉式發(fā)放，不準(zhǔn)村組干部代領(lǐng)、不準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金，好多村邊遠的農(nóng)戶到鎮(zhèn)上信用社領(lǐng)取補貼，來回路程遠，往返時間長，還要支付往返車船費和食宿費幾十元，真正拿到農(nóng)民手中的補貼資金不多。其次是,,資金項目整合難。由于實施強農(nóng)惠農(nóng)的國家機關(guān)和部門不只一個，而是牽扯到多家部門，各個部門之間操作辦法、政策口

12、徑等等要求都不一樣，造成在項目的申報、實施、檢查、驗收等各個環(huán)節(jié)各自為政，難以整合，錢是像撒胡椒面兒都用出去了，但資金的使用效果欠佳。,（四）歷史債務(wù)包袱沉重。,村級債務(wù)問題由來已久，根源復(fù)雜，牽涉面廣。沉重的債務(wù)包袱就好象是農(nóng)村社會發(fā)展肌體上的一顆毒瘤，如果不及時割除任其滋生蔓延必將貽害無窮。村級債務(wù)鎖定后，省上雖然對農(nóng)戶和集體債務(wù)進行了化解，基層組織也采取了變賣資產(chǎn)等多種形式和途徑來化解了大量的歷史債務(wù)，但由于清欠時間過長，不及時，

13、村級帳務(wù)不健全，好多債權(quán)債務(wù)村級沒有掛帳，村干部更換頻繁，好多債務(wù)都說不清了等原因，債務(wù)化解不徹底，部分債務(wù)依然存,,在，村級已經(jīng)再沒有什么能力來清償過去的歷史債務(wù)了，發(fā)放各項惠農(nóng)資金又嚴(yán)禁清欠抵債，因為涉農(nóng)負擔(dān)問題依然是高懸在地方政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)頭上的一把利劍，組織清收往來賬款缺乏有效的手段和社會大環(huán)境的支持，致使許多債權(quán)債務(wù)還停留在賬面上仍然無法得到妥善處理。欠帳還錢這在中華民族數(shù)千年來天經(jīng)地義的事情要改變了，這就給群眾造成了一種理解上的偏

14、差，許多群眾開始懷疑共產(chǎn)黨的干部也說話不算數(shù)了，往來帳會不會一風(fēng)吹了，原來,,已交的白交了，欠賬的也不用還錢了，這樣的事情每年在惠農(nóng)資金政策兌現(xiàn)的時候都是基層干部無法回避而又不得不面對的難題，實際上，歷史債務(wù)時間拖得越久越難處理。,(五)發(fā)放次數(shù)多,程序復(fù)雜,工作繁鎖。,不同的部門或科室管理的不同資金,來源渠道不同,性質(zhì)不同,發(fā)放時間也各不相同,有的是年頭,有的是年尾,有的是年中,甚至各個年度發(fā)放的時間也不盡相同。有的地方一個農(nóng)戶,每年

15、發(fā)放的惠農(nóng)資金少則四、五次,多則七、八次,發(fā)放一次,就要上一次存折,做一次公示、核對等完整的工作程序;如原來的家電補貼,買一臺1000余元的電視機,補助100余元,但辦理相關(guān)手續(xù)領(lǐng)到補助有時要花幾天時間,對農(nóng)戶來說,時間也是很寶貴的,這也是一個不容忽視的問題。,(六)出現(xiàn)錯誤多,規(guī)范管理難度大。,由于惠農(nóng)資金項目眾多,基層財政所在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、資金劃轉(zhuǎn)等過程中,非常容易出錯。在資金發(fā)放管理上,目前是采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,村為基礎(chǔ)的做法。各項基礎(chǔ)

16、數(shù)據(jù)基本上都是由村級負責(zé)調(diào)查摸底,最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報發(fā)放。但在實際操作過程中,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會及其具體經(jīng)辦人員的管理不到位,再加上村委會干部對此不是很重視,導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)常出錯,該調(diào)查的未調(diào)查,該核準(zhǔn)的沒核準(zhǔn),而財政工作人員對村里的一些具體情況不清楚,面多量廣,又無法一一核實,虛報數(shù)字、套取資金等現(xiàn)象時有發(fā)生。,(七)銀行網(wǎng)點少,農(nóng)民取款比較難。,大部分地區(qū)惠農(nóng)資金發(fā)放的代理銀行只有一家或兩家,全部都是通過農(nóng)村信用社或農(nóng)村合作銀行或農(nóng)業(yè)

17、發(fā)展銀行發(fā)放。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不設(shè)網(wǎng)點,農(nóng)村信用社或農(nóng)村合作銀行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都只有一個營業(yè)網(wǎng)點,每個網(wǎng)點在本身的金融業(yè)務(wù)之外,都承擔(dān)著本區(qū)域的農(nóng)戶惠農(nóng)資金發(fā)放任務(wù),工作量很大。同時,在資金發(fā)放的相當(dāng)長一段時間里,各個銀行網(wǎng)點都會出現(xiàn)取款高峰,農(nóng)民需要長時間的排隊等候,十分不方便,銀行則需要加班加點才能滿足農(nóng)民的取,,款要求,都覺得麻煩,不好操作。,(八)工作經(jīng)費少,工作積極性難以調(diào)動。,“一折統(tǒng)”發(fā)放工作,一方面需要依靠村級干部的

18、全力協(xié)助,另一方面需要銀行部門的大力協(xié)作。由于目前惠農(nóng)資金發(fā)放,村級干部和銀行方面都沒有專門的經(jīng)費,沒有付給相應(yīng)的報酬,村干部雖然在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實等方面,做了許多工作,占用了很大的財力和人力,但相應(yīng)費用卻沒有來源解決。在銀行方面,也沒有給予他們必要的工作經(jīng)費,前幾年,還可以從存款利潤中獲得相應(yīng)報酬,但隨著惠農(nóng)政策的深入落實,逐步涉及到所有農(nóng)戶,工作量變得很大,再加大銀行自身,,業(yè)務(wù)多,利潤豐厚,漸漸對這項業(yè)務(wù)失去興趣。導(dǎo)致他們工作積極性差

19、,不能很好的配合財政所的惠農(nóng)資金發(fā)放。,三、加強管理的主要對策,,,做好惠農(nóng)資金發(fā)放工作,是落實好中央惠農(nóng)政策的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是一個非常重要的工作。因此,我們必須深入分析,制定相應(yīng)對策。,(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。,一是由各項惠農(nóng)資金的省、市主管單位以及省農(nóng)信社共同強調(diào)和聯(lián)合布置，切實加強部門間的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)其履行好各自的職能、職責(zé)。二是將主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣（區(qū)）惠農(nóng)資金年終考核，形成一個良好的機制和氛圍，最終使國家的惠農(nóng)政策及時落到

20、實處。三是加大宣傳力度，做好思想工作，讓廣大農(nóng)戶朋友真正認識、切身體會到“一折統(tǒng)”在落實惠農(nóng)政策的好處和作用，從而正確使用“一折統(tǒng)”存折。,（二）科學(xué)歸并補貼項目。,要對相似的補貼項目統(tǒng)一進行科學(xué)歸并，合理整合。對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合補貼、水稻良種、玉米良種、小麥良種、油菜；公益林、天保、草原生態(tài)等補貼不分品種只按種植面積合并成為一項，既便于操作測算，又利于政策解釋。對惠農(nóng)到戶補貼建議充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在操作過程中的一些實際困難和難度，統(tǒng)一

21、按照農(nóng)村土地承包合同兌現(xiàn)政策，減少人為因素隨意性大的矛盾，統(tǒng)籌安排，定時定點，集中操作，捆綁發(fā)放。這樣，既可以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn),,財政多次測算和發(fā)放過程帶來的工作費用，也可以減少農(nóng)民多次往返銀行領(lǐng)取補貼的成本。,（三）積極清償歷史債務(wù)。,出來混終究是要還的，對于歷史的債務(wù)包袱，我們要始終抱著對歷史負責(zé)任的態(tài)度，過去收的農(nóng)業(yè)稅、提留款、統(tǒng)籌款等等都對國家、對農(nóng)村的發(fā)展作出了歷史性貢獻，過去農(nóng)村在發(fā)展公益事業(yè)辦電，修路，改水等等所花費的資金都要放到

22、過去的那段歷史來考慮解決問題，不能簡單的“一風(fēng)吹”，或者不聞不問，久拖不決。當(dāng)進款的進不了，該出款的出不成，一潭死水，應(yīng)該考慮在惠農(nóng)資金兌現(xiàn)的同時鼓勵群眾逐步償還集體債務(wù)，了清遺留，按,,農(nóng)村說法就是“擤了鼻涕腦殼清”。,(四)資金統(tǒng)一管理,實行集中發(fā)放。,改變資金管理方式,實行統(tǒng)一由一個部門進行規(guī)范管理。地方財政部門可由一個科室統(tǒng)籌負責(zé)全地區(qū)惠農(nóng)資金發(fā)放管理工作,以后所有的惠農(nóng)資金都統(tǒng)一劃到這個科室進行管理,避免多個科室分別管理的局面

23、。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,由財政所安排專人管理惠農(nóng)資金發(fā)放工作。對于各個部門管理和撥付的各項惠農(nóng)資金,財政部門不再到一項發(fā)一次,而是集中定時進行發(fā)放。一年之中,可集中發(fā)放兩次,分別于六月和十二月集中發(fā)放,對于中途撥入的各項惠農(nóng)資金,統(tǒng)一留,,存專戶上,等待集中發(fā)放時一并發(fā)放。為配合集中統(tǒng)一發(fā)放工作的順利進行,我們必須向廣大農(nóng)民群眾進行宣傳解釋,爭取他們的理解和支持。實行統(tǒng)一集中發(fā)放后,既可以節(jié)省財政部門、村委會和銀行大量的工作量,又能節(jié)約大量的社會

24、資源,減少發(fā)放成本。,(五)強化制度約束,規(guī)范發(fā)放程序。,進一步建立健全資金發(fā)放工作制度,強化責(zé)任考核與責(zé)任追究,實行以制度管人,規(guī)范運作?？h鄉(xiāng)兩級都應(yīng)將惠農(nóng)資金發(fā)放納入當(dāng)年工作量化考核范圍,將此當(dāng)成一項重要的工作任務(wù)來抓落實,平時強化監(jiān)督,年終嚴(yán)格考核,確保發(fā)放工作的數(shù)量核實、發(fā)放公示等各個環(huán)節(jié)按要求到位。同時,應(yīng)制定并實行責(zé)任追究制度,對在發(fā)放工作中,玩忽職守,不認真負責(zé)造成工作失誤的,應(yīng)嚴(yán)格追究工作人員的責(zé)任,造成惡劣影響的,加重

25、處罰。,(六)提高服務(wù)質(zhì)量,方便群眾取款。,針對群眾取款集中、銀行人員較少的實際情況,在銀行存款、取款方式上做一些改進。一是適當(dāng)增加營業(yè)網(wǎng)點。銀行可根據(jù)實際情況,在可能的情況下,增加農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點,實現(xiàn)農(nóng)民就近取款。二是實行工作公示。銀行應(yīng)將數(shù)據(jù)錄入、存款取款時間向廣大群眾公布,使群眾知曉銀行的工作情況和程序,避免取款時款還未上存折,或者是人員太多等候時間太長等情況的出現(xiàn)。三是集中分村取款。在數(shù)據(jù)錄入完畢后,銀行可以以村為單位,集中通知群

26、眾取款,一個村3,,至5天,有序循環(huán),避免一窩蜂擠破門檻的情況出現(xiàn)。同時,銀行部門應(yīng)集中時間,加派人手,盡量提高服務(wù)質(zhì)量,滿足群眾的取款要求,不得以現(xiàn)金緊張、人員少等原因拒絕支付。,（七）完善政策監(jiān)管體系。,要加大宣傳力度，強化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，努力提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民對惠農(nóng)政策的理解和認識。針對惠農(nóng)政策在落實過程中存在不足，要進一步細化措施和明確責(zé)任，建立健全惠農(nóng)資金管理制度，切實做到專人管理、專戶核算，確保惠農(nóng)資金撥付不出問題。要將

27、抓好惠農(nóng)政策落實情況納入縣、鄉(xiāng)政府當(dāng)年工作考核的主要依據(jù)，安排專人負責(zé)組織落實，經(jīng)常深入村組農(nóng)戶明查暗訪跟蹤督查，不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，努力提高監(jiān)督實,,效。同時，審計部門要把惠農(nóng)專項資金納入審計和檢查的重點，嚴(yán)格檢查資金撥付和管理環(huán)節(jié)中有無“跑、冒、滴、漏”問題，有無滯留、擠占、挪用、套取等情況，督促有關(guān)部門規(guī)范操作、及時撥付、合理分配、正確使用惠農(nóng)資金。,(八)落實工作經(jīng)費,提高工作效率。,當(dāng)前,“一折統(tǒng)”發(fā)放效率不高,

28、主要是村級組織和銀行工作積極性沒有調(diào)動起來,因此需要解決必要的工作經(jīng)費問題?？紤]當(dāng)前村級組織沒有資金來源,可以根據(jù)村級發(fā)折個數(shù)（或者明白冊填寫個數(shù)）和發(fā)放資金次數(shù)的多少來適當(dāng)考慮解決一定的費用,一個存折1元錢作為基數(shù),每增發(fā)一次資金,增加0.1元的經(jīng)費。對于代理銀行,則實行考核機制,實行以獎代補。全地區(qū)統(tǒng)一制定“一折通”發(fā)放銀行工作考核責(zé)任制,對工作積極,認真負責(zé),經(jīng)考核為優(yōu)秀的給予一定的獎,,勵;對工作敷衍,經(jīng)常出錯,群眾意見大的銀行