城建開發(fā)改制培訓06.9.28

1、1,桂林市城市建設開發(fā)總公司改制培訓(1),壹度咨詢(桂林)有限公司桂林電子工業(yè)學院杜 靖,2,1、改制的含義,國有企業(yè)改制，是將國有企業(yè)的資產(chǎn)量化為股份并改變企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的過程。公司制改造是國有企業(yè)改革的一個重要手段和方向。其目的就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將國有企業(yè)改造成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代型企業(yè)。,★十五大：“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學 ?！?★十六屆三中全會：“歸屬清晰、

2、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢 ”,3,2、為什么要改制?,“公地”(commons)制度——一片尚未耕種的土地作為牧場，無償提供給牧民。由于是無償放牧，每一個牧民都想盡可能增加自己的牛羊數(shù)量，隨著牛羊數(shù)量無節(jié)制地增加，牧場最終因過度放牧而成了不毛之地。,★ 沙塵暴、土地沙漠化、石漠化。半個世紀來，中國荒漠化及嚴重水土流失地區(qū)的面積大約350萬平方公里。,2.1 公地的悲劇,4,★ 鐵絲網(wǎng)的發(fā)明。被認為是“改變世界面貌”的七項專利之一，同

3、時也是19世紀人類社會“十大發(fā)明”之一。,★ 因為有了鐵絲網(wǎng)后，很快就結(jié)束了一度比比皆是的“公有地的悲劇”。鐵絲網(wǎng)發(fā)明后，造就了美國西部的繁榮。,★ 農(nóng)民、老牛與土地的故事,2、為什么要改制?,生產(chǎn)要素沒變，產(chǎn)權(quán)與機制變,★ 鐵合金廠與康密勞的故事,生產(chǎn)要素沒變，產(chǎn)權(quán)與機制變,結(jié)論: 公地的悲劇是產(chǎn)權(quán)的不明晰。,5,2、為什么要改制?,產(chǎn)權(quán)是指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)。包括自然人產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)、國

4、有產(chǎn)權(quán)等。,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是指企業(yè)各種產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成及其比例關(guān)系。,2.2 產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),★ 企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分為兩種模式：一種是一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即企業(yè)的投資主體只有一個；另一種是多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即企業(yè)的投資主體有多個。,6,2、為什么要改制?,★ 無論是什么性質(zhì)的企業(yè)，只要產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是一元化的，就難以使企業(yè)形成現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就不可能在企業(yè)構(gòu)建合理的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的決策、制約機制。,★ 國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，其產(chǎn)權(quán)是一元化的、是國家

5、的。永遠解決不了行政干預問題，永遠責權(quán)不能明確，政企不能分開，管理不能科學，流轉(zhuǎn)不能順暢; 永遠不可能“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”......永遠搞不好、脫不了困!,2.3 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一元化,★ 民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)一元化就永遠解決不了家族血緣干預的問題。,7,2、為什么要改制?,★ 從現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，只有形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；才能建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，使企業(yè)充滿活力。,★ 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化可以避免甚至杜絕來自企業(yè)外部的一切非

6、產(chǎn)權(quán)因素的干擾。,2.4 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,★ 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的目的是避免非產(chǎn)權(quán)因素的干擾，從而以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎，構(gòu)建合理的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的決策、制約機制。,8,2、為什么要改制?,★ 企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)平均化，員工和高級管理層持股數(shù)量相差很小，實際上是一種平均主義，這等于是“大鍋飯”的另一種吃法。(股權(quán)=產(chǎn)權(quán)),2.5 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)平均化,★ 許多國有企業(yè)改制失敗的原因就是股權(quán)結(jié)構(gòu)平均化。有著經(jīng)營才能的企業(yè)家與經(jīng)理人沒有持與之經(jīng)營才能相適用的

7、股份，從而導致缺乏動力和激勵。,★ 有著經(jīng)營才能的人永遠是任何一個社會的稀缺資源!一個企業(yè)的小股東永遠是依懶大股東而消長的，同樣，一個企業(yè)的絕大部份人(80%)永遠是依懶有著經(jīng)營才能的企業(yè)家與經(jīng)理人(20%)而生存發(fā)展的。(帕累托定律),9,2、為什么要改制?,★ 企業(yè)產(chǎn)權(quán)應該由哪一種或哪幾種產(chǎn)權(quán)（自然人產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)等）構(gòu)成？,★ 企業(yè)產(chǎn)權(quán)類型中，哪一種（哪一部分）產(chǎn)權(quán)在組織體系中占主導地位比較好？,2.5 合理的

8、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),★ 企業(yè)產(chǎn)權(quán)體系中的各類產(chǎn)權(quán)以什么樣的方式（有限責任公司、股份公司或股份合作制）組合最好？,企業(yè)產(chǎn)權(quán)由哪種或哪幾種產(chǎn)權(quán)構(gòu)成，由哪一種或哪一部分產(chǎn)權(quán)控股或發(fā)揮主導作用，以哪種組織形式來組合最有利于企業(yè)的發(fā)展？企業(yè)運行中產(chǎn)權(quán)的效用才能實現(xiàn)最大化。,10,2、為什么要改制?,企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須清晰。產(chǎn)權(quán)需在法律上清晰，同時也在經(jīng)濟上清晰。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)在法律上是名義清晰的、實際是不清晰的; 從而在經(jīng)濟上也是不清晰的。國有企業(yè)改制首先要使不

9、清晰的產(chǎn)權(quán)變清晰。(歸屬清晰),產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須多元化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的目的是避免非產(chǎn)權(quán)因素的干擾，從而以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎，構(gòu)建合理的公司法人治理結(jié)構(gòu)。(權(quán)責明確),2.6 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征,產(chǎn)權(quán)必須具有可交易性。產(chǎn)權(quán)具有可交易性,就是指產(chǎn)權(quán)能夠順暢地流動，具有充分的流動性。(流轉(zhuǎn)順暢),11,★ 一是只有產(chǎn)權(quán)可以順暢流動，才能使產(chǎn)權(quán)總能掌握在能夠使產(chǎn)權(quán)發(fā)揮最大效用的人手中，發(fā)揮最大效用；,★ 二是產(chǎn)權(quán)的充分流動，可以使企業(yè)根據(jù)發(fā)展要求

10、，利用產(chǎn)權(quán)的力量及時的吸納和引入企業(yè)發(fā)展所必需的增量資源（如市場、資金、技術(shù)、人才等），促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須合理。(管理科學),產(chǎn)權(quán)必須是純粹的經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。才能使企業(yè)產(chǎn)權(quán)能夠發(fā)揮最大的產(chǎn)權(quán)效益。(保護嚴格),2、為什么要改制?,12,2、為什么要改制?,★ 八十年代:搞活;,★ 九十年代:脫困;,2.7 國有企業(yè)改制關(guān)鍵,★ 現(xiàn)在:盡可能退出;,★ 國有企業(yè)改制關(guān)鍵是使一元化的產(chǎn)權(quán)多元化；使不合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化；使依附有

11、非產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)成為純經(jīng)濟化。,★ 長海、輪胎廠與三金、漓泉的事實。,★ 修單車與買小車的故事!,13,3、改制中的難點問題?,★ 求穩(wěn)的心態(tài);,3.1 思想觀念問題,★ 失落的心態(tài);,★ 懷舊的心態(tài);,★ 逆反的心態(tài);,★ 平均的心態(tài)。,鐵合金廠與康密勞的事實,14,★思想解放、能量釋放;,★觀念先行，融會貫通;,★觀念不變原地轉(zhuǎn)，觀念一變天地寬。,解放思想，黃金萬兩。,★觀念一新、萬象更新;,觀念革新、遍地是金。,★意識轉(zhuǎn)變、什么都

12、變;,意識守舊、路子依舊。,結(jié)論: 思想大解放、能量大釋放、企業(yè)大發(fā)展、收入大增加!,結(jié)論: 觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的源泉,觀念落后是最可怕的落后!,3、改制中的難點問題?,15,3、改制中的難點問題?,有些人愿意作國企職工，而不愿作非國企員工。其實，國企職工和非國企員工已沒有什么區(qū)別。,★ 收 入: 一定要說有差別的話，那就是非國企比國企做得更好、更到位;,3.2 國有企業(yè)職工身份的問題,★ 退 休: 國企職工退休以后同非國企員工一樣，由

13、社會統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老金，所有退休職工都變成社會人;,★ 醫(yī) 療: 進入醫(yī)療保險以后，都按照統(tǒng)一標準享受，國企職工和非國企員工是一樣的;,★ 住 房: 福利分房沒有了，基本上轉(zhuǎn)為住房貨幣化。,16,3、改制中的難點問題?,★ 下崗失業(yè): 就業(yè)中心已關(guān)閉，下崗失業(yè)并軌?！安④墶本褪菄舐毠ひ坏┦スぷ骶椭苯愚D(zhuǎn)入失業(yè)，領(lǐng)取失業(yè)保險金，國企和非國企沒有任何區(qū)別;,★ 退休管理: 推行社區(qū)管理(目前在桂林已經(jīng)推行了80％)，退休后的企業(yè)職工和原來企業(yè)

14、脫離關(guān)系，沒有管理、經(jīng)濟上的關(guān)系，這一點國有企業(yè)和非國有企業(yè)是完全一樣的。,★ 城市低保: 無論國有企業(yè)職工和非國有企業(yè)職工，失業(yè)同時同步享受，沒有本質(zhì)區(qū)別。,17,3、改制中的難點問題?,3.3 經(jīng)濟補償金的問題,★ 勞動部勞部發(fā)[1994]481號文《關(guān)于印發(fā)〈違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法〉的通知》中的第五條：經(jīng)勞動合同當事人協(xié)商一致,由用人單位解除勞動合同的,用人單位應根據(jù)勞動者在本單位工作年限,每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的

15、經(jīng)濟補償金,最多不超過十二個月。,★ 第十一條：本辦法中經(jīng)濟補償金的工資計算標準是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除合同前十二個月的月平均工資。,18,3、改制中的難點問題?,★ 另外，勞動合同到期可以不發(fā)經(jīng)濟補償金。,★ 其它所謂“安置費”、“身份置換費”、“買斷工齡”其本質(zhì)都是經(jīng)濟補償金，是一回事，只是叫法不同。所以不能說領(lǐng)了經(jīng)濟補償金還要安置費、身份置換費、買斷工齡費。,★ 桂林市經(jīng)濟補償金制訂的政策與標準是采用了社會平均工資作為標準

16、，這個標準是往高標準靠攏的。這是全市統(tǒng)一標準，每個企業(yè)改革改制時都是一樣。,19,3、改制中的難點問題?,★ 在關(guān)于資產(chǎn)處置問題上，國有資產(chǎn)是政府所有，出資人是政府，只有政府才有最后的處置權(quán)。,3.4 資產(chǎn)處置問題,★ 有些人認為職工是企業(yè)的主人，國有資產(chǎn)的處置權(quán)是在職代會(或全體職工大會)而不是在政府，這種認識是根本錯誤的。,★ 更具體來講，國有資產(chǎn)的處置權(quán)完全在政府，不是在職代會(或全體職工大會) 。政府是國有資產(chǎn)所有者，職工不是國

17、有資產(chǎn)所有者。,20,3、改制中的難點問題?,國有企業(yè)的改革改制方案聽取職代會(或全體職工大會)討論的意見，職工安置方案須經(jīng)職代會(或全體職工大會)討論并通過。,★ 職工安置方案必須經(jīng)職代會(或全體職工大會)討論并通過。但職工安置方案必須依法、依規(guī)、依政策制定，企業(yè)不得隨意制定自己的職工安置方案。,★ 職代會(或全體職工大會)審議方案是審議安置方案是否符合國家和地方有關(guān)政策，不是提不符合國家和地方有關(guān)政策的要求。,3.4 職工安置方案問

18、題,21,3、改制中的難點問題?,★ 職工安置方案須經(jīng)市改革改制辦批準。,★ 為了維護職工利益調(diào)動職工的積極性，改制方案應該充分聽取職工意見。,★ 因為企業(yè)改制后，還是這些職工在這里工作、生活，所以要聽取他們的意見，但不等于讓職工來決策。,★ 職工依法享有政策與法律賦予的權(quán)益，且應該得到保護，但不能突破、違反政策與法律賦予的權(quán)益。,22,4、改革領(lǐng)導者的精神,★飛來飛去、漂洋過海，上館子，前呼后擁、專車專司……簡直是風光無限、令人羨慕!

19、,2、事 實,★ 一首少年歌曲: 書包最重的人是我，作業(yè)最多的人是我，玩耍最少的人是我，是我是我，還是我………”,1、現(xiàn) 象,★ 改革領(lǐng)導者的精神們借調(diào)表達，即為：,23,4、改革領(lǐng)導者的精神,★ 起得最早的人是我，睡得最晚的人是我；,★ 吃得最好的人是我，缺乏營養(yǎng)的人是我；,★ 喝酒最多的人是我，吃飯最少的人是我；,★ 操心最多的人是我，受怨最多的人是我；,★ 陪笑最多的人是我，快樂最少的人是我；,★ 跑路最多的人是我，運動最少的