水利工程造價管理

1、,水 利 工 程 造 價 管 理,新疆維吾爾自治區(qū)水利廳建設管理與質(zhì)量安全中心,,水 利 工 程 造 價 管 理 第一章 水利工程造價管理概述第一節(jié) 工程造價管理的基本概念 一、工程造價的概念及特點 (一) 工程造價的概念 工程造價是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設意向直至竣工驗收為止的整個建設期間所支付的總費用。水利工程造價包括項目建議書、可行性研究、初步

2、設計、技施設計、工程實施直至竣工驗收全過程所需的費用。水利工程的造價由工程費用、獨立費用、預備費和建設期融資利息組成。,1、工程費用 工程費用包括建筑工程費用、安裝工程費用和設備購置費用。 （1）建筑安裝工程費用 建筑安裝工程費用是建筑工程費與安裝工程費之和的簡稱。它包括在建筑、安裝生產(chǎn)過程中發(fā)生的建筑物建造及有關的準備、清理等工程費用，需要安裝設備的安置、裝配工程費用之總和。,,①建筑工程費用。 水利樞

3、紐工程的建筑工程費用由主體工程費用、非主體工程費用和臨時工程費用組成。主體工程費用包括擋水工程、泄水工程、引水工程、發(fā)電廠工程、升壓變電站工程、航運過壩工程和魚道工程等費用。非主體工程費用包括永久交通工程，房屋建筑工程和其他建筑工程等費用；臨時工程費用包括導流工程、施工交通工程、施工供電工程、房屋建筑工程和其他臨時工程等費用。,②安裝工程費。 水利樞紐工程的安裝工程費用主要指構成樞紐工程固定資產(chǎn)的全部機電設備的安裝和金屬結構設備

4、的安裝費。包括發(fā)電設備、升壓變電站、公用設備、閘門、啟閉機、攔污柵和升船機等設備的安裝費用。,（2）設備及工器具購置費用 設備、工器具購置費用是指按照設計文件的要求，建設項目法人（業(yè)主或委托單位）為工程建設項目購置或自制達到國家固定資產(chǎn)標準的設備和新建、擴建項目配置的首批工器具及生產(chǎn)家具的費用。它由設備工器具原價和運雜費所組成。,2、工程建設其它費用 工程建設其它費用是指未納入以上工程費用的、由項目投資支付的、為保證工程建

5、設順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而必須開支的費用。在水利工程建設中又稱之為獨立費用，它是由建設管理費、工程建設監(jiān)理費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)準備費、科研勘測設計費、和其他等六項組成。,3、預備費 預備費包括基本預備費和價差預備費 ⑴基本預備費 基本預備費主要為解決施工過程中，設計變更和有關技術標準調(diào)整增加的投資以及工程遭受一般自然災害所造成的損失和為預防自然災害所采取的措施費用。 ⑵價差預備費 價差預備費

6、主要為解決在工程建設過程中，因人工工資、材料和設備價格上漲以及費用標準調(diào)整而增加的投資。4、建設期融資利息 根據(jù)國家財政融資政策規(guī)定，工程在建設期內(nèi)需償還并應計入工程總投資投資的融資利息。,（二）工程造價及其相關概念的聯(lián)系和區(qū)別 在建設項目的決策，實施過程中，工程投資、工程造價、工程價格（建筑產(chǎn)品價格）是人們常用的術語。其共同特點是都可以表示資金投入的數(shù)量，即用貨幣來計量。但其所包含的內(nèi)容是有區(qū)別的。1、關于建設項目投資

7、（1）投資的概念 廣義的投資概念是指投資主體為了特定的目的，將資源投放到某項目以達到預期效果的一系列經(jīng)濟行為。狹義的投資概念是指投資主體在經(jīng)濟活動中為實現(xiàn)某種預定的生產(chǎn)、經(jīng)營目標而預選墊付資金的經(jīng)濟行為。,（2）建設項目投資的概念 建設項目投資是指投資主體在選定的建設項目上預先墊付資金，以期獲得預期收益的經(jīng)濟行為。 投資有靜態(tài)投資與動態(tài)投資之分。靜態(tài)投資是指建筑安裝工程費用、設備購置費、其他費用和預備費中的基本預備費

8、之和。動態(tài)投資是指完成一個建設項目預計所需投資的總和，包括靜態(tài)投資、價格上漲等風險因素而需要增加的投資、預計所需的融資利息支出等。（3）建設項目投資控制的概念 建設項目投資控制是投資主體（或其委托方）為保證項目投資目標的實現(xiàn)而采取的監(jiān)督、檢查、糾偏等一系列行為。,2、關于工程造價（1）工程造價的兩種含義 工程造價的內(nèi)涵具有很大的不確定性。當前比較公認的意見認為工程造價的含義有兩種： 第一種含義是指建設項目的建設成本

9、（或叫工程投資），即是完成一個建設項目預期開支或?qū)嶋H開支的全部費用總和。工程造價不像建設項目投資那樣有明確的主體性和目標性，它只表示建設項目所消耗資金的數(shù)量標準。,第二種含義是指建設項目中承發(fā)包工程的承發(fā)包價格，即發(fā)包方與承包方簽訂的合同價格。 工程造價的兩層含義之間既存在著區(qū)別，又相互聯(lián)系。①建設成本（工程投資）是對投資方、業(yè)主、項目法人而言的。②工程價格（承包價格）是對應于發(fā)包方、承包方雙方而言的。雙方都有對具體工程項目的

10、價格管理問題。③工程造價的兩種含義關系密切。建設成本的邊界涵蓋建設項目的費用，而工程價格的范圍只包括建設項目的局部費用，即承發(fā)包工程部分的費用。在總體數(shù)額及內(nèi)容組成上，建設成本總是大于承發(fā)包價格的。而工程價格中含有承包方的利潤和稅金。,（2）建設項目投資與工程造價 建設項目投資是一種經(jīng)濟行為，有明確的主體性和目標性。建設項目工程造價只表示建設項目或工程所消耗資金的數(shù)量標準。 工程造價管理其基本任務是如何合理地確定工程

11、造價，怎樣對工程造價進行有效的控制。建設項目投資側重于投資決策的正確性，更加關注投資效益能否最大限度地實現(xiàn)。,3、關于工程價格（1）工程價格的概念 當前認為，工程造價的第二種含義即工程價格。工程價格是建筑產(chǎn)品價值的貨幣表現(xiàn)，是買賣雙方用來交換的貨幣數(shù)量標準。工程價格特指工程承包階段的工程造價，是工程造價的表現(xiàn)形式。（2）工程造價與工程價格 工程造價在工程建設中的各個階段都有其特定的稱謂。如在可研階段的工程造價稱為估算

12、造價，在初設階段的工程造價為 概算造價等。 在工程建設承發(fā)包階段，工程造價與工程價格同義，均是指工程預期消耗的貨幣數(shù)量，但不一定同量。 總之，建設項目投資、工程造價、工程價格是即相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。而區(qū)別它們的內(nèi)容，有利于理順關系，把握重點。,（三）工程造價的特點1、工程造價的大額性 能夠發(fā)揮投資效益的任何一項工程，不僅實物形體龐大，而且造價昂貴。2、工程造價的個別性和差異性 任何一項工程都有特定

13、的用途、功能、規(guī)模。因此對每一項工程的結構、造型設備購置等都有具體要求。,3、工程造價的動態(tài)性 任何一項工程從竣工到交付使用建設周期長、影響因素多，如設計變更、設備材料價格、工資標準以及費率、利率等動態(tài)變化。4、工程造價的層次性 造價的層次性取決于工程的層次性，一般分為三個層次，建設項目總造價、單項工程造價和單位工程造價。5、工程造價的兼容性工程造價的兼容性表現(xiàn)在造價構成的廣泛性和復雜性。,二、水利工程造價管理的基

14、本內(nèi)容（一）水利工程造價管理 水利工程造價，是指各類水利建設項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需的全部費用。 水利工程造價管理，是指對水利建設項目從項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等各階段所對應的投資估算、設計概算、項目管理預算、標底價、合同價、工程竣工決算等工程造價文件的編制和執(zhí)行，進行規(guī)范指導和監(jiān)督管理。,（二）工程造價管理的主要內(nèi)容 工程造價管理

15、的核心內(nèi)容是對工程項目造價的確定與控制。 在建設項目前期以規(guī)劃為主；在項目實施階段，工程造價的控制占主導地位。1、規(guī)劃設計階段的工程造價 規(guī)劃設計階段的工程造價主要是指計算或確定工程建設各個階段工程造價的費用目標，并制定出工程項目建造期間控制工程造價的實施方案。,（1）項目建設程序 水利工程建設程序一般分為八個階段：項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗

16、收和后評價等階段。 （2）工程造價的計價特征 工程造價的特點決定了工程造價的計價特征。工程造價費用計算的主要特征是單件性計價、多次性計價、分部組合計價。,（3）工程造價的主要內(nèi)容 依據(jù)建設程序，工程造價的確定與工程建設階段性工作深度相適應。一般分為以下階段:① 在項目建議書階段，按照有關規(guī)定，編制初步投資估算，經(jīng)主管部門批準，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。② 在可行性研究階段，按

17、照有關規(guī)定編制投資估算，經(jīng)主管部門批準，即為該項目國家計劃控制造價。 ③ 在初步設計階段，按照有關規(guī)定編制初步設計總概算，經(jīng)主管部門批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。④ 在施工準備階段，可編制招標工程的標底或控制價，根據(jù)初步設計概算和招標分標情況編制項目管理預算進行招標投標，參與合同談判，確定工程承發(fā)包合同價格；⑤ 在工程實施階段，依據(jù)項目管理預算和合同價格，編制資金使用計劃。,建設程序和各階段工程造價確定流程圖如下：,2

18、、工程造價的控制 工程造價的有效控制是工程建設管理的重要組成部分，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和施工階段，采用一定的方法和措施，把建設項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內(nèi)。（1）有效控制工程造價的三個原則① 以設計階段為重點的建設全過程造價控制。② 動態(tài)地、主動地控制工程造價。③ 技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價的有效手段。,（2）工程造價控制的主要內(nèi)容 ①在項目決策階段，根據(jù)擬建項目的功能要求

19、和使用要求，作出項目定義，包括項目投資定義。 ②在初步設計階段，把握好設計標準、采用價值工程方法、實行限額設計管理等，以可行性研究報告中批準的投資估算控制初步設計概算。 ③在施工準備階段，以工程設計文件(包括概算、預算)為依據(jù)，結合工程施工的具體情況，參與招標文件的制定，編制項目管理預算，確定工程承包合同價格。 ④在工程實施階段，以項目管理預算、工程承包合同價等為控制依據(jù)，通過工程計量、控制工程變更等方法，合理確定工

20、程結算價，控制實際工程費用的支出。,⑤在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)建設項目的實際工程造價，并總結分析工程建設的經(jīng)驗，積累技術經(jīng)濟數(shù)據(jù)和資料。 在工程造價全過程管理控制中應把握以下關鍵的幾個環(huán)節(jié):一是決策階段做好投資估算和初步設計概算。二是強調(diào)限額設計管理。三是高度重視施工招標。四是施工階段加強投資跟蹤管理與事前控制。,三、水利工程造價類型 現(xiàn)行的工程造價文件類型

21、主要有投資估算、設計概算、項目管理預算、標底（或控制價）與報價、完工結算和竣工決算等。（一）投資估算 投資估算是項目建議書及可行性研究階段對建設工程造價的預測，應充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等因素，要打足投資，不留缺口，適當留余地。 投資估算是項目建議書及可行性研究報告的重要組成部分，是項目法人為選定近期開發(fā)項目作出科學決策和進行初步設計的重要依據(jù)?？尚行匝芯侩A段投資估算是工程造價全過程管理的“龍頭”

22、。,（二）設計概算 設計概算是初步設計階段對建設工程造價的預測，是初步設計文件的重要組成部分。初設概算在已經(jīng)批準的可行性研究投資估算靜態(tài)總投資的控制下進行編制。 經(jīng)批準的設計概算是國家確定和控制工程建設投資規(guī)模，政府有關部門對工程項目造價進行審計和監(jiān)督，項目法人籌措工程建設資金和管理工程項目造價的依據(jù)，也是編制建設計劃，編制項目管理預算和標底（或控制價），考核工程造價和完工結算、決算以及項目法人向銀行貸款的依據(jù)。概算

23、經(jīng)批準后，相隔二年及二年以上工程未開工的，工程項目法人應委托設計單位對概算進行重編，并報原審查單位審批。,建設項目實施過程中，由于重大設計變更、物價上漲幅度過大、國家政策性重大調(diào)整等原因造成工程投資突破批準概算投資的，項目法人可以要求編制調(diào)整概算，調(diào)整概算必須經(jīng)原審批部門同意。 利用外資建設的水利水電工程項目，設計單位還應編制包括內(nèi)資和外資全部工程投資的總概算（簡稱外資概算）。外資概算也是初步設計的組成部分。 外資概算

24、的編制一般應按兩個步驟進行。第一步按國內(nèi)概算的編制辦法和規(guī)定，完成全內(nèi)資概算的編制；第二步再按已確定的外資來源、投向和投資，可參照《水利水電工程利用外資概算編制辦法（采購型）》（能源水規(guī)[1992]362號）編制外資概算。,（三）項目管理預算 由項目法人（或建設單位）委托具備相應資質(zhì)的水利工程造價咨詢單位，在批準的初步設計概算靜態(tài)投資限額之內(nèi)，依據(jù)水利部《水利工程建設實施階段造價管理辦法》（送審稿）中的附件1《水利工程項目管

25、理預算編制辦法》，編制項目管理預算。在編制項目管理預算時，執(zhí)行“總量控制、合理調(diào)整”的原則，根據(jù)工程建設情況、分標項目，對初步設計概算各單項、單位、分部工程的量、價進行合理調(diào)整，以利于在工程建設中對工程造價進行管理和控制。,（四）標底（或控制價）與報價 標底（或控制價）是招標單位對招標工程所需投資的自我測算。標底（或控制價）也是衡量投標單位標價的準繩和評標的重要參考尺度，一般是由項目法人委托具有相應資質(zhì)的水利工程造價咨詢單位，根

26、據(jù)招標文件、圖紙，按有關規(guī)定， 結合該工程的具體情況進行編制。 報價，即投標報價，是施工企業(yè)（或廠家）對建安工程施工產(chǎn)品（或機電、金屬結構設備）的自主定價。相對國家定價、標準價而言，它反映的是市場價，體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營管理和技術、裝備水平。,（五）完工結算和竣工決算 完工結算是施工單位與建設單位對承建工程項目的最終結算（施工過程中的結算屬中間結算）。 竣工決算是建設單位向國家（或項目法人）匯報建設

27、成果和財務狀況的總結性文件?？⒐Q算反映了工程的實際造價，由建設單位負責編制。,完工結算與竣工決算的主要區(qū)別有兩點： 一是范圍，完工結算的范圍只是承包工程項目，是基本建設項目的局部，而竣工決算的范圍是基本建設項目的整體； 二是成本內(nèi)容，完工結算只是承包合同范圍內(nèi)的預算成本，而竣工決算是完整的預算成本，它還要計入工程建設的其他費用開支、水庫淹沒處理、水土保持及環(huán)境保護工程費用和建設期融資利息等工程成本和費用。

28、 由此可見，完工結算是竣工決算的基礎，只有先辦完工結算，才有條件編制竣工決算。,四、水利工程費用構成與項目劃分（一）水利工程費用構成 根據(jù)《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》（水總[2014]429號），我國現(xiàn)行水利工程費用構成如下圖所示。,,,,,,,（二）水利工程項目劃分1、按工程性質(zhì)劃分為三大類（1）樞紐工程 包括水庫、水電站、大型泵站、大型攔河水閘和其它大型獨立建筑物。（2）引水工程

29、 包括供水工程、灌溉工程⑴（3）河道工程 包括堤防工程、河道整治工程、灌溉工程⑵以上三大類工程由于性質(zhì)不同，在編制概（估）算時，應按現(xiàn)行水利部水總[2014]429號文的規(guī)定。 灌溉工程⑴指設計流量≥5m3/s的灌溉工程，灌溉工程⑵指設計流量＜5m3/s的灌溉工程和田間工程。編制。,2、按水利工程概算項目劃分四大部分 水利工程概（估）算由工程部分、建設征地移民補償、環(huán)保工程、水保工程四大部分構成。（1）工

30、程部分劃分為五個部分：第一部分 建筑工程第二部分 機電設備及安裝工程第三部分 金屬結構設備及安裝工程第四部分 施工臨時工程第五部分 獨立費用,第一至第三部分屬永久工程，竣工投入運行后承擔設計所確定的功能并發(fā)揮效益，構成生產(chǎn)運行單位的固定資產(chǎn)。 第四部分施工臨時工程是指在工程籌備和建設階段，為輔助永久建筑和安裝工程正常施工而修建的臨時性工程或采取的臨時措施，臨時工程的全部投資扣除回收價值后，以適當?shù)谋壤龜側敫?/p>

31、永久工程中，構成固定資產(chǎn)的一部分。 第五部分獨立費用是應在工程總投資中支出但又不宜列入建筑工程費、安裝工程費、設備費而需要獨立列項的費用。,（2）移民、水保和環(huán)保部分①移民征地補償： 包括農(nóng)村部分、城（集）鎮(zhèn)部分、工業(yè)企業(yè)、專業(yè)項目、防護工程、庫底清理、其他費用以及預備費和稅費。②水土保持工程： 開發(fā)建設項目水土保持工程項目劃分為工程措施、植物措施、施工臨時工程和費用四部分。 水土保持生態(tài)建設工程項目劃

32、分為：工程措施、林草措施、封育治理措施和獨立費用。③環(huán)境保護工程： 包括環(huán)境保護措施、環(huán)境監(jiān)測措施、環(huán)境保護儀器設備及安裝、環(huán)境保護臨時措施和環(huán)境保護獨立費用五部分。,3、每個部分下設三個等級項目（1）一級項目①樞紐工程：下設的一級項目有擋水工程、泄洪工程、引水工程、發(fā)電廠工程、升壓變電工程、航運過壩工程、魚道工程、交通工程、房屋建筑工程、其他建筑工程。②引水工程及河道工程：下設的一級項目為渠道工程（或堤防工程、疏浚工

33、程）、建筑物工程、交通工程、房屋建筑工程、外部供電線路工程、其他建筑工程。 編制概估算時視工程具體情況設置項目，一般應按項目劃分的規(guī)定，不宜合并。,（2）二級項目 如樞紐工程一級項目中的擋水工程，其二級項目劃分為砼壩（閘）、土石壩等工程。引水工程及河道工程一級項目中的建筑物工程，其二級項目劃分為引水（取水）樞紐、泵站（揚水站、排灌站）、水閘、隧洞、渡槽、倒虹吸、小水電站、調(diào)蓄水庫、其他建筑物等工程。（3）三級項目

34、 如上述二級項目下設的三級項目為土方開挖、石方開挖、砼、模板、防滲墻、鋼筋制安、砼溫控措施、細部結構工程等。三級項目要按照施工組織設計提出的施工方法進行單價分析。 編制概估算時，二、三級項目應按照本工程的實際情況設項，可作再劃分或增刪。,4、項目劃分應注意的問題（1）為便于單價分析，三級項目的設置應與所采用的定額相適應。（2）注意設計單位的習慣與概算項目劃分的差異。,五、水利工程造價管理的發(fā)展 我國水利工程造價管理

35、的發(fā)展大致可分為四個階段。（一）概預算管理制度的建立時期（1949---1957年）（二）概預算管理制度的削弱時期（1958---1976年）（三）概預算管理制度恢復重建時期（1977---1991年）（四）造價管理制度改革與發(fā)展時期（1992年以來）,對于新疆的水利工程造價管理，原由新疆維吾爾自治區(qū)水利水電建設工程造價管理總站，現(xiàn)有新疆維吾爾自治區(qū)水利廳建設管理與質(zhì)量安全中心代表水行政主管部門行使水利工程全過程造價管理職能，承

36、擔了水利工程造價的行政管理職責，特別是在修訂全區(qū)水利水電行業(yè)標準、定額、工程造價規(guī)范和辦法、水利建設項目前期審查、與財政廳聯(lián)合共同對我區(qū)財政性資金投資水利水電建設項目竣工結算進行審查等方面發(fā)揮了重要作用。,自治區(qū)水利廳1988年編制出版了《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電基本建設建筑安裝工程編制概、預算的若干暫行規(guī)定》（（88）新水建字0247號）；1992年編制完成了《新疆水利水電基本建設工程概（估）預算編制規(guī)定（試行）》（新水基字【1992

37、】第11號）；1996年編制完成了《新疆水利水電工程概（估）預算編制標準補充規(guī)定》（新水基定字（1996）第004號）；2001年編制完成了《新疆水利水電工程概（估）預算費用構成及計算標準》（新水基【2001】70號）。,2005年5月組織編制完成了《新疆水利水電工程補充預算定額（試行）》（以下簡稱補充定額），填補了我區(qū)歷史上無地方中小型水利水電工程預算定額的空白；同時完成了《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規(guī)定》（以下簡稱編制規(guī)定

38、）（新水建管【2005】108號）。2016年由新疆維吾爾自治區(qū)水利廳建設管理與質(zhì)量安全中心牽頭啟動修編《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規(guī)定》，目前已完成《初稿》《征求意見稿》，爭取在年內(nèi)完成《送審稿》報自治區(qū)發(fā)改委批準執(zhí)行。,第二節(jié) 有關水利工程造價管理的法規(guī)、政策及技術標準一、水利工程造價管理相關法律法規(guī)（一）建筑法 《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》），是在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活

39、動監(jiān)督管理應當遵循的法律制度?！督ㄖā分嘘P于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，也適用于其他建設專業(yè)建筑工程的建筑活動。,（二）合同法 1、合同 合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。 2、《合同法》是調(diào)整平等主體的自然人、法人、其他組織之間在設立、變更、終止合同時所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范總稱。

40、 3、《合同法》由總則、分則和附則三部分組成?？倓t包括：一般規(guī)定、合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓、合同的權利和義務終止、違約責任、其他規(guī)定等，共分為8章。分則按照合同標的的特點分為15類。,（三）招標投標法 《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）是在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動必須遵循的法律制度。該法規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工

41、程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：1、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。,原國家發(fā)展計劃委員會出臺了《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）對《招標投標法》中工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準又作出了具體規(guī)定，對基礎設施項目、公用事業(yè)項目、使用國有資金投資項目、國家融

42、資項目、使用國際組織及外國政府貸款、援助項目的進行了界定。,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、國務院辦公廳頒發(fā)的《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)【2000】34號）等文件的要求，水利部陸續(xù)出臺了《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（2001年10月29日，水利部令第14號）、《水利工程建設項目重要設備材料采購招標投標管理辦法》（2002年12月25日，水建管【2002】585號）、《水利工程建設項目

43、監(jiān)理招標投標管理辦法》（2002年12月25日，水建管【2002】587號）、《水利工程建設項目勘察（測）招標投標管理辦法》（水利部辦公廳，水總【2004】511號）、《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》（水利部辦公廳，辦建管【2003】120號）等文件。,同時會同國家發(fā)展計劃委員會等部門出臺了2001年第12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、2003年第2號令《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、2003年第30號令《工程建設

44、項目施工招標投標辦法》、2004年第11號令《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、2005年第27號令《工程建設項目貨物招標投標辦法》等法規(guī)。 2007年12月29日，水利部頒布了《水利工程建設項目招標投標審計辦法》，自2008年4月1日起執(zhí)行。水利工程建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理、重要設備及采購等的招標投標行為，必須符合以上法規(guī)規(guī)定。,(四)其他相關法律法規(guī)1、價格法 《中華人民共和國價格法》（以下簡稱《價格

45、法》），是調(diào)整我國價格關系、規(guī)范價格行為、發(fā)揮價格合理配置資源作用的法律制度?！秲r格法》所稱價格，包括商品價格和服務價格?！秲r格法》對經(jīng)營者的價格行為、政府的定價行為、價格總水平調(diào)控都進行了明確的規(guī)定。,2、政府采購法 《政府采購法》中規(guī)定的政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 在這里，采購是指以合同方式有償取得的貨物、

46、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。 進行招標投標的政府采購工程，適用《招標投標法》。,3、土地管理法 《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）是一部規(guī)范我國土地所有權的使用權、土地的利用、耕地保護、建設用地及土地違法行為處理等行為的法律。 《土地法》對我國土地的所有權和使用權、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護、建設用地等方面進行了明確的規(guī)定。,4、保險法 《中華人民共和國保險法》（以下簡稱《

47、保險法》）中所稱保險，是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人（保險公司）支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或達到合同約定的年齡、期限時承擔給付保險責任的商業(yè)保險行為。 建設工程一切險和安裝工程一切險均屬財產(chǎn)保險合同。建設工程施工人員意外傷害保險即屬于人身保險。,二、現(xiàn)行的主要技術標準（一）標準或編制規(guī)定類《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50

48、501-2007）《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》（水利部水總【2014】429號）《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》（水利部水總【2003】67號）《水利水電工程環(huán)境保護概估算編制規(guī)程》（SL359-2006）,（二）定額類1993年，水利部以水建【1993】63號文頒布的《中小型水利水電設備安裝工程預算定額》和《中小型水利水電設備安裝工程概算定額》。2002年，水利部以水總【2002】116號文頒布的系列定額：《水利建筑

49、工程預算定額》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》、《水利水電設備安裝工程預算定額》、《水利水電設備安裝工程概算定額》。2003年，水利部以水總【2003】67號文頒布了《水土保持工程概算定額》。2005年，水利部以水總【2005】389號文頒布的《水利工程概預算補充定額》。,2006年，水利部以水總【2006】140號文頒布的《水利工程概算補充定額（水文設施工程專項）》。2007年，水利部以水總【2007】

50、118號文頒布的《水利工程概預算補充定額（掘進機施工隧洞工程）》。2005年，新疆維吾爾自治區(qū)水利廳以新水建管【2005】108號文頒布《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程補充預算定額》。,二、我國工程造價管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向（一）我國工程造價管理存在的問題 我國工程造價管理早在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國成立以后，工程造價管理有了較大的發(fā)展，但并未形成一個完整的獨立學科體系。 1949年以后的30年基本上沿用了蘇

51、聯(lián)工程造價管理模式，即計劃經(jīng)濟體制下的高度統(tǒng)一的定額，這從客觀上限制了工程造價管理學科的發(fā)展。 我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變以來，舊的工程造價管理體制越來越不適應新的經(jīng)濟體制，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。,1、高度統(tǒng)一的定額排斥市場的調(diào)節(jié)作用。2、靜態(tài)的造價編制辦法不適應動態(tài)的市場，雖然提出了“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的辦法，但還缺乏完善的機制。3、行業(yè)壟斷，地區(qū)封鎖，缺乏公平競爭的機制。4、重技術輕經(jīng)濟，重施工階段，

52、輕視決策和設計環(huán)節(jié)。5、招標投標制的實施還需要進一步完善。,（二）我國工程造價管理的基本對策 隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，工程造價管理模式也發(fā)生了較大變化，主要表現(xiàn)在： 1、重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準確度，切實發(fā)揮其控制建設項目總造價的作用。2、明確概預算工作不僅要反映設計，估算工程造價，更要能動地影響設計、優(yōu)化設計，并發(fā)揮控制工程造價，促進合理使用建設資金的作用。3、

53、認識到要從商品的認識出發(fā)，以價值為基礎，以市場為導向，確定建設工程的造價和建筑安裝工程的造價，使工程造價的構成合理化，逐漸與國際慣例接軌。,4、把競爭機制引入工程造價管理體制。5、提出用“動態(tài)”方法研究和管理工程造價。6、提出了“控制量、指導價、競爭費”的過渡時期改革目標。7、工程造價咨詢業(yè)的產(chǎn)生和逐步發(fā)展，造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立為工程造價管理體制的改革和與國際慣例的接軌奠定了良好的基礎。8、推行工程量清單計價的方法，實現(xiàn)

54、“四統(tǒng)一”，為招標投標活動搭建公平科學的平臺。,（三）我國工程造價管理改革的方向和最終目標1、改革要符合中國國情 中國的具體國情決定了我國工程造價管理的改革，不能照搬西方發(fā)達國家的模式，要符合中國的國情。2、改革要適應社會主義市場經(jīng)濟的要求 工程造價管理的改革應該而且必須納入法治的軌道。我國目前頒發(fā)的《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》等法律法規(guī)是工程造價管理所必須遵守的根本準則。 工程造價管理改革的最終目

55、標是建立一個以市場形成工程造價的價格機制。,3、改革要逐步與國際慣例接軌 工程造價管理的改革既要符合中國國情，又在逐步與國際慣例接軌，這是一個事物的兩個方面是共性與個性之間的關系。一方面改革不結合中國的國情就失去了改革的基礎；另一方面隨著世界經(jīng)濟的一體化，尤其是加入了WTO以后，我國既要參與與國際的競爭，同時又面臨著國外的挑戰(zhàn)，因此改革與國際慣例接軌迫在眉睫。,水利工程實施階段的工程造價管理,王世玲 教高,新疆維吾爾

56、自治區(qū)水利廳建設管理與質(zhì)量安全中心,第一節(jié) 水利工程建設投資“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”一、實施階段工程造價管理的意義和作用 實施階段的工程造價管理是指在項目施工階段對建設投資的管理，是建設項目工程全過程工程造價管理的重要組成部分。 實施階段工程造價管理的主要作用和意義表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）項目建設實施階段是工程造價全過程管理的重要階段。（二）正確處理工程造價管理與項目功能、工程質(zhì)量、建設工期的關系。（三）實施階

57、段的工程造價管理，對國家宏觀調(diào)控建設規(guī)模有重要的意義。,二、靜態(tài)控制，動態(tài)管理 “靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的方法，是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟的初期，為尊重市場規(guī)律，克服計劃經(jīng)濟體制下的“三超”現(xiàn)象而提出的。 在工程建設過程中往往存在著以下各種導致投資增加的因素：一是大中型水利工程規(guī)模大、工期長、技術復雜，由于倉促上馬，設計深度不夠?qū)е略诮ㄔO期間設計變動較大，使投資增加。二是建設單位或設計單位缺少提高投資效益、加強造價管

58、理的內(nèi)在要求，任意提高標準增添功能，使投資增加。,三是對建設期由于物價、利率、稅費率、匯率變化而帶來的風險考慮不周，編制概（預）算時缺乏對動態(tài)變化的預計和風險意識。四是投資人職責缺位，使用行政手段指揮工程建設，對各管理層次經(jīng)濟責任的考核與監(jiān)督不力，使投資增加。“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的方法是依據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)育程度和建設管理體制的改革完善，在實踐中逐步建立的。,（一）靜態(tài)控制 靜態(tài)控制是指在工程建設全過程中，完成的靜態(tài)投資額不得

59、突破以某一價格水平年編制的設計概算靜態(tài)總投資（不包括價差和利息），是投資得到有效管理和控制的基礎?！办o態(tài)控制”是工程建設實施階段工程造價管理的基礎。1、有效控制靜態(tài)投資的四個關鍵問題（1）把工程量的增加控制在允許的范圍內(nèi)。（2）認真分析承包商的中標價與概算價的差額。（3）不得任意提高建設標準。（4）要有足夠的風險預留。,2、解決以上關鍵問題的具體措施有：（1）編制項目管理預算。（2）與設計單位簽訂設計限額合同。（3）項

60、目法人制訂工程建設實施階段造價管理辦法。（4）通過工程保險，與承包商、供貨商、服務商簽訂合同和留足風險費用等措施，回避、轉(zhuǎn)移和消化工程建設過程中的風險。,（二）動態(tài)管理 這里指的動態(tài)管理，是狹義的動態(tài)管理，即對構成工程總投資中的價差和融資成本的管理。 融資成本一般采用實報實銷的方法。因此，價差是動態(tài)投資管理的核心。 尊重市場規(guī)律，承認市場的價格波動，合理計算價差，把計算和調(diào)整價差作為項目建設實施階段工程造

61、價管理的組成部分，規(guī)范價差的計算和管理。,價差管理的主要內(nèi)容如下：1）編制“價差計算辦法”，作為分年度價差計算的依據(jù)。2）聘請中介機構，按照“公平、公正、公開”的原則分年度編制價差計算報告和分年度基期和環(huán)比價格指數(shù)，作為投資人與項目法人結算工程價差款的依據(jù)。3）建立項目管理預算價和合同價兩種價格體系，在投資人與項目法人之間以項目管理預算為依據(jù)結算價差，在項目法人與承包商之間以合同為依據(jù)結算價差。,綜上所述，結合實際、合理預測、規(guī)范

62、管理，是對投資實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理的基本前提；項目法人編制項目管理預算、進行工程限額設計管理是控制工程靜態(tài)投資的主要措施；編制價差計算辦法，分年度合理計算和結算價差，是有效管理動態(tài)投資的重要環(huán)節(jié)。,第二節(jié) 水利工程項目管理預算一、總則（1）水利工程項目管理預算是工程建設實施階段造價管理工作的重要組成部分。項目管理預算在國家批準的初步設計概算（利用外資項目，則指批準的利用外資設計概算）基礎上，以利于投資人和項目法人對投資進行有效的

63、管理為目的，主要根據(jù)工程分標方案和招標文件進行編制。（2）項目管理預算總投資必須控制在國家批準的設計概算投資總額度之內(nèi)，項目管理預算的靜態(tài)總投資是項目法人管理靜態(tài)總投資的最高限額，是制訂年度投資計劃、編制年度完成投資統(tǒng)計報表、考核工程造價盈虧、驗核工程經(jīng)濟合理性、保證承發(fā)包工程合同實施，以及投資人對項目法人進行獎懲的主要依據(jù)。,（3）項目管理預算按批準的設計概算編制年價格水平，以招標設計工程量為主進行編制?？蓪υO計和其他原因造成的各項

64、目工程量變化，施工條件、工藝條件變化，在批準的設計概算靜態(tài)投資總額度之內(nèi)進行合理調(diào)整，允許項目管理預算的項目設置和費用額度與設計概算有所不同，以利于項目法人結合工程實際加強對投資的控制和管理。獨立費用的項目管理預算，原則上宜以初步設計概算所批準的額度為依據(jù)，特別是項目建設管理費、生產(chǎn)準備費等項目，不宜作變動和調(diào)整。,（4）項目管理預算一般應在主體工程招標設計完成后進行編制，可根據(jù)工期的長短一次編制完成，也可隨各主體工程招標設計完成的不同

65、時段，有針對性的分期編制招標工程的項目管理預算，待各招標項目的項目管理預算編制完成以后，匯總編制項目管理總預算。但構成項目法人、監(jiān)理、設計等單位的各項獨立費用應盡早完成其項目管理預算的編制工作，以利于對費用支出進行控制和管理。,（5）項目管理預算編制，一般應按照土方、石方、混凝土、鋼筋、灌漿、主要設備、一般設備以及設備安裝工程等不同工程性質(zhì)進行分類，以項目管理預算工程量和相應單位價格為依據(jù)，分別測算出各分類工程中價格因子權數(shù)，該權數(shù)即作

66、為計算工程分年度價差所需各分類工程變值權數(shù)的依據(jù)。（6）項目管理預算的項目劃分、工程分類等內(nèi)容，可根據(jù)工程本身的特點予以增刪調(diào)整。,二、編制依據(jù)（1）部頒《水利工程建設實施階段造價管理辦法》。 （2）主管部門批準的初步設計概算。（3）工程招標設計文件、圖紙。（4）董事會的有關決議、決定。（5）出資人資本金協(xié)議。（6）工程融資協(xié)議。（7）其他有關文件、協(xié)議、合同。,三、組成內(nèi)容 項目管理預算由編制說明、總預算、項

67、目預算、其他計算書及附件五部分組成。主要內(nèi)容如下：1、編制說明（1）工程概況[1]工程河系和興建地點[2]對外交通條件[3]工程規(guī)模[4]工程效益[5]樞紐布置型式[6]資本金比例[7]資金來源比例,[8]主體工程主要工程量[9]主要材料量[10]主體工程施工總工時[11]施工高峰人數(shù)[12]建設總工期[13]開工建設至發(fā)揮效益工期[14]工程靜態(tài)總投資[15]工程總投資[16]價差預備費[17]價格

68、指數(shù)[18]建設期融資利息[19]融資利率[20]其他主要技術經(jīng)濟指標,（2）項目管理預算與設計概算的主要變動說明[1]工程量變動[2]單位、分部工程投資變動[3]工效變動[4]費率、標準變動[5]預留風險費用情況[6]其他應說明的內(nèi)容（3）編制依據(jù) 具體說明編制項目管理預算所依據(jù)的主要文件和規(guī)定。,2、總預算表和項目預算表（1）總預算表。（2）建安工程采購項目預算表。（3）設備采購項目預算表。（4）