中國政府與政治

1、中國政府與政治,導論,郭忠華,當前中國政治熱點,“草本花卉歸農業(yè)部管，木本花卉歸國家林業(yè)局管”；“交通部負責路政管理，公安部負責道路安全管理”；“在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門都負有管理的職能”，等等。國務院目前有28個部委，此外還有許多國務院直屬機構、辦事機構等，總計達100多個。,問題：1.部門繁多導致什么樣的問題？2.何謂大部制？,思考：你能從這些

2、數字中發(fā)現(xiàn)何種問題？,1990年至2005年，工國勞動者報酬占GDP比例從53.4%降至41.4%；而同期企業(yè)營業(yè)余額占GDP比例則從21.9%增至29.6%。2003年，我國財政收入突破2萬億元，2005年突破3萬億元，2006年接近4萬億元，2007年為49442.73億元。1985年，國府預算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例為38.58%，1995年為17.97%，2000年為15%。,從數字看中國走勢,當前中國政治熱點,認清政府與

3、政治的關系領會中國政府與政治的發(fā)展脈絡了解中國政治的當前狀況,本講內容,1、政府是進行階級統(tǒng)治、社會管理的機關，立法、行政、司法是政府機關的最本質部分。2、政府的特征（1）權威的廣泛性：政府規(guī)則適用于全體社會成員，具有廣泛的強制性。（2）成員的非自愿性：社會成員一出生就是某一國家的公民，無法選擇是否加入某一政府或受其管轄。（3）暴力的壟斷性：政府是惟一合法地壟斷全部暴力機器的組織。（4）權力的合法性：一是權力來源的合法

4、性，二是政府運作的合法性。,政府及相關概念,3、政府的分類:A、廣義政府：泛指各種國家權力機構，包括國家元首、立法機構、行政機構、司法機構和軍事機構。它們組成在一起統(tǒng)稱為政府。從與公民社會的角度看，是公民社會意見表達、意見綜合、意見處理、決策執(zhí)行的體系總稱。B、狹義政府：僅僅指國家機構中執(zhí)掌行政權力、履行行政職能的行政機構，如布什政府、布萊爾政府等，在這些說法中，政府是以總統(tǒng)或首相為中心的所有行政機構的總稱。,政府及相關概念,1）

5、國家與政府主權向度：國家是主權的擁有者；政府是政權的行使者職能向度：國家是統(tǒng)治意志的載體；政府是強制力的執(zhí)行者合法性向度：國家擁有共同體層次的合法性；政府僅擁有當局層次和典則層次的合法性,4、厘清相關概念,有國家就有政府嗎？有政府就有國家嗎？,政府及相關概念,4、厘清相關概念,2）政府與政治政治包括事實和價值兩個維度，政府側重于事實維度。政治是側重于活動和過程，而政府則側重于機構和實體，兩者的結合成為政府為達到特定目標而

6、從事的活動。,政府及相關概念,當代中國政治發(fā)展過程,國家建設的一般過程,主權國家的出現(xiàn),民主國家的形成,福利國家的建立,以英國為例,17-18世紀：主權國家的出現(xiàn),19世紀:民主國家的形成,20世紀：福利國家的建立,郭忠華,當代中國政治發(fā)展過程,中國現(xiàn)代國家的形成,1949年：主權國家的出現(xiàn),20世紀末至今:福利國家的走向,民主國家,當代中國政治發(fā)展過程,國家建設的概念圖式,現(xiàn)代社會發(fā)展,,三大改造,,社會現(xiàn)代

7、化與政治制度化、現(xiàn)代化,當代中國政治發(fā)展過程,1、1949-1956：新政權建立和鞏固階段：軍事、政治、經濟、思想。2、1956-1978：社會主義建設的展開與曲折：大躍進、人民公社化、調整時期、文化大革命。3、1978-21世紀初：以生產力建設為中心的發(fā)展社會主義建設的調整與推進：改革開放、市場經濟、一個中心兩個基本點。4、當前：從以物為本向以人為本的轉換政治關鍵詞：以人為本、科學發(fā)展觀、執(zhí)政能力、和諧社會等所反映出來的

8、理念調整。,當代中國政治發(fā)展過程,當前中國政府面臨的問題,1.執(zhí)政黨本身所面臨的問題,A.國內外形勢變化與執(zhí)政黨地位的維持：如何保持自身的領導地位不動搖？B.執(zhí)政合法性轉型的問題：從革命的合法性轉向執(zhí)政的合法性。C.如何防止權力腐敗問題：在權力一元化、經濟市場化的條件下如何防止權力腐敗。D.如何保持自身先進性問題：真正成為一個先進的組織，引領中國乃至世界發(fā)展。,據最高人民檢察院副檢察長王振川2007年2月16日公布，2006年

9、檢察機關治理商業(yè)賄賂專項工作取得了比較明顯的階段性成效。2006年1月至12月，全國檢察機關共立案偵查商業(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案總金額15億余元。其中，5萬元以上大案5316件，占立案總數的55.5％；處級以上要案1238人（含廳級以上110人）；發(fā)生在中央確定的6個重點領域和９個方面的案件7182件，占立案總數的75％。,2.發(fā)展轉型的問題,發(fā)展觀的扭曲：背景：建國以來國家領導人對于發(fā)展的向往A.毛澤東

10、時代：以英、美為經濟榜樣，以糧食、鋼鐵為核心，以國家計劃為動力，建立一個強大的社會主義國家。發(fā)展所帶來的問題：B.鄧小平時代：以經濟建設為中心，以市場經濟為動力，建立一個強大的社會主義國家。所帶來在問題：只重視物質文明建設，忽視人本身的發(fā)展，甚至以人的發(fā)展作為代價，這反映在當前中國的“上不起學、看不起病、買不起房”等現(xiàn)實問題中。,1、“三農”問題的突顯A、農業(yè)：農業(yè)是全國的第一大產業(yè)，但技術落后、效率低下。B、農民：全國人口中

11、一半以上是農民，他們以傳統(tǒng)耕作方式從事農民生產，文化素質低，觀念落后。C、農村：農村面積占全國總面積的80%以上，在傳統(tǒng)農業(yè)、農民的基礎上，形成一個與城市社會截然不同的社會空間。2、“三農”問題所導致的社會危害：A、對國家而言；B、對社會而言；C、對個體而言1998年李昌平上書：,3.三農問題,4.社會價值觀問題,A、社會信仰的缺失：伴隨著市場經濟的發(fā)展，原來的思想整合紐帶已日益式微，新的適應現(xiàn)代社會發(fā)展的價值觀尚未形式，社會

12、信仰已成為日益嚴重的問題。B、社會行為的失范：黨的干部權力腐?。?006年，陳良宇被查處，這是中共查處的最高級別的官員坑蒙拐騙、假冒偽劣、欺行霸市等社會丑惡現(xiàn)象盛行：安徽阜陽劣質奶粉案。,2006年4月，中山三院對64名患者注射了“齊二藥”的“亮菌甲素注射液”，導致13人死亡。5月27日，國務院聯(lián)合專家調查組赴中山三院調查，認定這是一起由于注射“齊二藥”生產的“亮菌甲素注射液”中所含的二甘醇中毒導致死亡的事件。在等待

13、了近10個月后，曾經被認為是“齊二藥”案中唯一幸存下來的重癥患者任貞朝1月25日在中山三院不治身亡，臨終時的一句“為什么法院還沒判決”引發(fā)了各方對法院審案是否超期限的疑問。,5.政府職能問題,1）政府職能方面：A.政府與市場的理想格局。B.政治權力啟動的市場化進程。C.權力干預導致的市場扭曲。2)政府機構方面：A.政府機構分工過細、性質趨同、職責交叉。B.微觀管制過多，宏觀經濟管理、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服

14、務部門在機構設置、職能配置和人員編制上比較薄弱。,6.環(huán)境問題,1、背景：資源浪費、環(huán)境破壞。資料：中國去年7大水系62％受到污染，流經城市的河段90％受到污染。 1）歷史上對待資源和環(huán)境的態(tài)度：A、毛澤東時期：B、鄧小平時期：2）負面后果：A、資源浪費B、環(huán)境破壞C、生態(tài)惡化,2004年時期的淮河水,7.社會公正問題,改革開放帶來了中國經濟的巨大增長，但與財富積累同步的是貧困的積累。改革開放30年來，我國的貧富差距一直

15、呈不斷擴大的趨勢。1）以基尼系數的衡量：改革開放前為0.16,2003年為0.458，2004年為0.465,2006年為0.47，2007年攀升至0.48。2）以國家政策衡量：“富國窮民”的稅收政策。3）以致富手段衡量：官商勾結，侵吞國有資產、偷稅漏稅、黑心老板、假冒偽劣等。,制度供給的赤字既給予了中國改革的靈活性，但另一方面也使改革面臨著考驗：1.制度的涵義及作用。2.以“政策”推動改革的現(xiàn)狀。3.“摸著石頭過河”的嘗試

16、型政治思維。4.制度供給赤字的社會現(xiàn)狀：公共權力失范，社會行為失范等。,“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?7.制度建設問題,,國家的基本國策在各個地方得到彈性執(zhí)行，帶來了一系列問題。1.計劃生育政策的初衷。2.農村計劃生育的實際執(zhí)行情況。 3.城市計劃生育的現(xiàn)狀。中國人口問題是什么：A.素質問題：農村人口逆增長使之惡性循環(huán)。B.人口老齡化所帶來的社會問題。C.人口結構不

17、平衡所帶來的社會問題。,中國老齡化示意圖,8.人口問題,9.政治民主問題,伴隨著中國社會的轉型和向現(xiàn)代社會轉變，政治民主的訴求也日益強烈：A.中國集權和專制的政治傳統(tǒng)B.當前執(zhí)政黨一元化執(zhí)政與政治民主存在的張力C.市場經濟的發(fā)展和完善要求政治民主的社會D.多元社會的形成和發(fā)展對于政治民主的訴求E.全球民主化浪潮所帶來的壓力,2006年，中央編譯局副局長俞可平教授出版《民主是個好東西》，引起中國社會廣泛討論,出售國有企業(yè)、集體企

18、業(yè)資產，一次性買斷職工工齡，成為一股風，企業(yè)資產賣得越快越好，越徹底越好，官員就越有政績。在企業(yè)資產出售中，政府官員充當“婆婆”，打著改革的旗號，積極參與企業(yè)資產買賣。在他們指使下，不經公開競標拍賣，擅自將企業(yè)資產低價位，或作為零資產、負資產賣給一些投機商，甚至將企業(yè)資產賣給騙子。如何規(guī)范企業(yè)改制，已成為政府的重大難題。,窮廟富方丈,10.公有制的“公地悲劇”問題,當前中國重大政治題,思考：這10大問題集中反映的是什么方面的問題？為什么

19、會出現(xiàn)？,郭忠華,發(fā)展是硬道理！,生產力方面的革命也是革命，而且是很重要的革命，從歷史的發(fā)展來講是最根本的革命。,計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別，計劃和市場都是經濟手段！,,,,鄧小平時代的執(zhí)政理念,從上述鄧小平的言論中我們可以看出，改革開放以來，執(zhí)政黨重點關注的問題是“發(fā)展生產力”的問題。在執(zhí)政理念上，主要是如何實現(xiàn)物質文明的問題。這種關注問題和執(zhí)政理念反映了當時的時代背景。,經過20多年來的經濟建設，

20、我國經濟迅速騰飛，但也帶來了嚴重的問題。2004－2006年，圍繞著國企改革、醫(yī)療改革、教育改革、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距、社會保障等問題，中國社會出現(xiàn)“第三次改革爭論”，社會出現(xiàn)了一股懷疑改革的聲音，并贏得了大量的支持者。在2006年的“兩會”上，胡溫同時以堅定的態(tài)度表明了進一步推進改革的決心。,出現(xiàn)問題,要毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心,,改革開放是決定中國命運的重大決策。當前改革正處于攻堅階段，必須以更大的

21、決心加快推進各項改革。,,情況表明，中國社會面臨的緊要問題已不再單純是如何發(fā)展生產力的問題，而是生產力發(fā)展基礎上，如何規(guī)范權力運作、解決政府職能錯位和重建社會和諧的問題。因為生產力發(fā)展并不自動等于人民生活水平的提高，生產力發(fā)展不會自動帶來社會公平。,問題解析,甘肅農村生活,中國政治發(fā)展的軌跡,單一經濟發(fā)展指標,促進生產力發(fā)展,如何促進社會全面發(fā)展,從毛澤東到胡錦濤,郭忠華,中國政治發(fā)展的軌跡,重新思考“三民主義”我們解決到了哪一