民辦幼兒教育行業(yè)分析

1、第五章民辦幼兒教育行業(yè)分析5.1民辦幼兒教育的基本概述5.1.1民辦幼兒教育的三種類別從理論上說，作為科學(xué)概念必須有明確的定義。否則，就稱不上是科學(xué)。從實踐上說，幼兒園的類型關(guān)系到國家政策的制定和教育立法問題。對不同類型的幼兒園，國家必然要采取不同的管理辦法，在教育立法時則需要明確法的適用范圍，因而對幼兒園類型若界定不清就會產(chǎn)生適用困難和混亂。與民辦幼兒教育相關(guān)的概念有社會力量辦園、民辦幼兒園、私立幼兒園等。這些概念大同小異，但由于人們

2、理解的不同，也產(chǎn)生了許多爭議。這些爭議的實質(zhì)關(guān)系到方方面面的權(quán)益。區(qū)分這些概念是認(rèn)識民辦幼兒教育的性質(zhì)和特點，研究民辦幼兒教育的前提。1、社會力量辦園社會力量辦學(xué)、社會力量辦園是辦學(xué)（園）的一種形式，與“國家（政府）辦學(xué)”相對應(yīng)。它是改革開放以來我國官方文件中常用的概念，也是基于中國的特定條件提出的特定概念。這一提法最早出現(xiàn)在1932年五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中，《憲法》第十九條第四款規(guī)定“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組識國

3、家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！?986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第九條第三款又進(jìn)一步重由：“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下，按照國家規(guī)定的基本要求舉辦本法規(guī)定的各類學(xué)校?！边@所說的“各種教育家業(yè)”、“各類學(xué)?！碑?dāng)然也包括幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。那么，何謂社會力量，原國家教育委員會1987年頒布的《社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》將社會力量定義為“具有法人資格的國家企業(yè)組織

4、、民主黨派、人民團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體，以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的私人辦學(xué)者。”這一《暫行規(guī)定》明確規(guī)定了辦學(xué)主體的法人資格，但未明確辦學(xué)經(jīng)費(fèi)這一核心問題。據(jù)此，國有事業(yè)單位和官辦社會團(tuán)體利用國家財政性經(jīng)費(fèi)舉辦包括幼兒園在內(nèi)的各類學(xué)校，都應(yīng)屬于社會力量舉辦的學(xué)校。顯然，這種解釋和我國的實際情況是不相符的。根據(jù)我國現(xiàn)行的政治體制，政法系統(tǒng)、民主黨派和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織并不是黨政機(jī)關(guān)，但參照黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，這些單位辦學(xué)無論其經(jīng)費(fèi)

5、來源如何，都應(yīng)屬于“官辦”或“公辦”，而不屬社會力量辦學(xué)。1997年，國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)條例》第二條規(guī)定：“企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個人，利用非國家財政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動，適應(yīng)本條例?！痹摋l例明確了社會力量辦學(xué)的內(nèi)涵——非國家財政性教育經(jīng)區(qū)別在于概念的處延上，三者之間的包容關(guān)系，社會力量辦園包括民辦幼兒園和私立幼兒園，民辦幼兒園包括私立幼兒園。三者之間的共同點都是指非政府舉辦的幼兒園

6、，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都是非國家財政性教育經(jīng)費(fèi)。從字面上理解，“社會力量”與“政府力量”相對應(yīng)，社會力量辦園的主體是除黨政機(jī)關(guān)以外的國有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其它社會團(tuán)體法人?！懊褶k”與“官辦”相對應(yīng)，民辦幼兒園的辦學(xué)主體是除黨政機(jī)關(guān)和國有經(jīng)濟(jì)組織以外的經(jīng)濟(jì)組織和其它社會法人，以及公民個人。“私立”與“公立”相對應(yīng)，私立幼兒園辦學(xué)主體是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的法人和公民個人。由此可見，非國家財政性教育經(jīng)費(fèi)和舉辦者的非政府

7、行為是社會力量辦園、民辦幼兒園和私立幼兒園的本質(zhì)特征。如果不考慮我國幼兒教育管理體制的現(xiàn)狀，從理論上可以這樣定義社會力量辦園、民辦幼兒園和私立幼兒園：社會力量辦園是指除政府以外的、具有法人資格的企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個人，利用非國家財政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦的幼兒園及其他幼兒教育機(jī)構(gòu)。在這個意義上，全民和集體所有制企事業(yè)單位自籌資金舉辦的幼兒園和農(nóng)村基層組織自籌資金舉辦的幼兒園應(yīng)該屬于社會力量辦園。民辦幼兒園是指除政

8、府和國有企事業(yè)組織以外的，具有法人資格的企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他組織和公民個人，利用非國家財政性教育經(jīng)費(fèi)，依照規(guī)定設(shè)立的幼兒園和其他教育機(jī)構(gòu)。顯然，農(nóng)村基層組織自籌資金舉辦的幼兒園屬于民辦幼兒園。私立幼和園是指非公有制經(jīng)濟(jì)組織和公民個人依照規(guī)定設(shè)立的幼兒園和其它幼兒教育機(jī)構(gòu)。5.1.2民辦幼兒教育的基本性質(zhì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，教育被普遍視為一種介于“私人產(chǎn)品”與“公共產(chǎn)品”之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，或者說，教育既具有一定的“私人性”，又具

9、有一定的“公共性”。所謂公共產(chǎn)品是指該產(chǎn)品的利益為社會共同享有，而不能為任何一個人單獨享有。它的主要特點是為全社會消費(fèi)，利益為社會共同享有，不具有排他性、即某人消費(fèi)該種產(chǎn)品并不妨礙其他人對該種產(chǎn)品的消費(fèi)，如國家的全體公民皆享受國防提供的安全利益。私人產(chǎn)品是指該產(chǎn)品的利益為購買它的消費(fèi)者個人單位享有，而不產(chǎn)生外在的利益。它的特點是為個人消費(fèi)，利益力個人享有，具有排他性，即某人消費(fèi)該種產(chǎn)品妨礙其它人對該種產(chǎn)品的消費(fèi)，如面色，消費(fèi)者以競爭性價