城市雙修+城市治理+韌性城市

1、一、一、“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”（“雙修雙修”）★★★★1.1起源起源“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”是陳政高部長(zhǎng)在2015年4月在海南調(diào)研時(shí)，針對(duì)三亞城市轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和城市發(fā)展建設(shè)中存在的問(wèn)題首次提出的；2015年12月中央城市工作會(huì)議提出，“要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開(kāi)性和強(qiáng)制性”。由此中央層面正式提出城市修補(bǔ)這一說(shuō)法；2016年2月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，

2、明確提出有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新。1.2定義定義★城市修補(bǔ)就是要盡量避免大拆大建，提倡有機(jī)更新。既要保護(hù)原有肌理，又允許建設(shè)發(fā)生，新老巧妙結(jié)合。它不僅是城市空間、環(huán)境的修補(bǔ)，更是城市功能的修補(bǔ)。通過(guò)城市修補(bǔ)完善城市功能，不需強(qiáng)調(diào)有單元有一定范圍。不僅是建設(shè)工程，更是社會(huì)和諧和社區(qū)共治工作。優(yōu)化存量必須和社區(qū)、市民直接溝通，規(guī)劃應(yīng)該以新的方式面向社區(qū)和居民。1.3“城市雙修城市雙修”要針對(duì)的城市問(wèn)題要針對(duì)的城市問(wèn)題★①城市生態(tài)系統(tǒng)性遭受

3、污染和破壞；②城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、短板突出；③城市公共空間缺失、城市公共綠地不足；④城市功能在街區(qū)、社區(qū)層面不匹配；⑤棚戶區(qū)改造和老城區(qū)改造工作中的城市修補(bǔ)不足；⑥城市交通、街道、換乘的空間銜接、人性化差距。1.4在城市規(guī)劃中的運(yùn)用在城市規(guī)劃中的運(yùn)用★對(duì)城市生態(tài)修復(fù)，要重視整體性和系統(tǒng)性，注重城市與生態(tài)的共生關(guān)系，建設(shè)和保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，自然與人的親近關(guān)系，生態(tài)環(huán)境自身的生長(zhǎng)循環(huán)規(guī)律，要防止因?qū)坝^的喜好而破壞生態(tài)的現(xiàn)

4、象。對(duì)城市修補(bǔ)，一要把對(duì)城市空間和環(huán)境的修補(bǔ)與完善城市功能相結(jié)合一要把對(duì)城市空間和環(huán)境的修補(bǔ)與完善城市功能相結(jié)合；二要把對(duì)物質(zhì)空間和設(shè)施的修補(bǔ)與社會(huì)、二要把對(duì)物質(zhì)空間和設(shè)施的修補(bǔ)與社會(huì)、社區(qū)的共建共治共享相結(jié)合社區(qū)的共建共治共享相結(jié)合；三要把城市街區(qū)的修補(bǔ)與城市文化傳承和建構(gòu)相結(jié)合三要把城市街區(qū)的修補(bǔ)與城市文化傳承和建構(gòu)相結(jié)合；四要把營(yíng)造健康和活四要把營(yíng)造健康和活力的城市公共場(chǎng)所和改善民生相結(jié)合力的城市公共場(chǎng)所和改善民生相結(jié)合；五要注重

5、城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相同步，集中資源補(bǔ)齊短板五要注重城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相同步，集中資源補(bǔ)齊短板。對(duì)于城市建成區(qū)規(guī)劃方式改革的主要內(nèi)容：一是完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的方式一是完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的方式——改變單一項(xiàng)目、單個(gè)地塊碎片化的實(shí)施方式。二是建立規(guī)劃單元的統(tǒng)籌機(jī)制二是建立規(guī)劃單元的統(tǒng)籌機(jī)制——在一定范圍內(nèi)設(shè)立完善城市社區(qū)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共空間和綠地等補(bǔ)短板的規(guī)劃“利益交換”機(jī)制。三是建立深入和廣泛的公共三是建立深入和廣

6、泛的公共參與機(jī)制參與機(jī)制——把更多的時(shí)間、精力、決策權(quán)力交給居民。把更多的時(shí)間、精力、決策權(quán)力交給居民。城市修補(bǔ)就是要盡量避免大拆大建，提倡有機(jī)更新。既要保護(hù)原有肌理，又允許建設(shè)發(fā)生，新老巧妙結(jié)合。城市修補(bǔ)是在城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)期，所提出的城市設(shè)計(jì)新理念和城市建設(shè)更新方法。1.5案例案例三亞市是全國(guó)“雙修”試點(diǎn)城市，2015年，即在全國(guó)率先開(kāi)展“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”試點(diǎn)工作。在工程技術(shù)方面，三亞市啟動(dòng)開(kāi)展了10項(xiàng)具有節(jié)

7、點(diǎn)性重要意義的具體工程，包括城市內(nèi)山、河、海、濕地生態(tài)修復(fù)工程，以及城市綠地和綠化帶建設(shè)、廣告牌治理、城市色調(diào)整理、城市夜景照明、城市天際線規(guī)劃、城市建筑立面改造、違法建設(shè)治理等城市修補(bǔ)工程。在政策措施方面，其主要做法包括更新思維理念，提高思想認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確工作要求；突出科學(xué)規(guī)劃，確保一步到位；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)突破；健全工作機(jī)制，上下合力攻堅(jiān)。（具體內(nèi)容可參考《三亞_雙修_雙城_綜合試點(diǎn)的實(shí)踐與成效_建文》）1.6意義意

8、義★①中國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，外延擴(kuò)張粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約高效發(fā)展的重要階段。②落實(shí)中央關(guān)于“城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”、“提倡城市修補(bǔ)”一是致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量形成的增長(zhǎng)聯(lián)盟，他們具有與決策者直接對(duì)話的渠道，擁有政策制定的一是致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量形成的增長(zhǎng)聯(lián)盟，他們具有與決策者直接對(duì)話的渠道，擁有政策制定的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)社會(huì)輿論也有較大影響力。話語(yǔ)權(quán)，對(duì)社會(huì)輿論也有較大影響力。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為

9、中心，市場(chǎng)化改革，企業(yè)家群體崛起。國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，知識(shí)的價(jià)值得到提升，知識(shí)精英的話語(yǔ)權(quán)擴(kuò)大。為提升決策科學(xué)化水平，技術(shù)性知識(shí)受到重視，各級(jí)政府組建專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，在決策過(guò)程中注重聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。另一是社會(huì)力量在自我保護(hù)中形成的社群聯(lián)盟，他們通過(guò)組織集體行動(dòng)，進(jìn)行自我保護(hù)，防止增長(zhǎng)機(jī)另一是社會(huì)力量在自我保護(hù)中形成的社群聯(lián)盟，他們通過(guò)組織集體行動(dòng)，進(jìn)行自我保護(hù)，防止增長(zhǎng)機(jī)器的器的“任性任性”行為對(duì)自身造成傷害。行為對(duì)自身造成傷害。卡爾波

10、拉尼指出，現(xiàn)代社會(huì)的各種變化受一種“雙重運(yùn)動(dòng)”所支配，即市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)張以及這一運(yùn)動(dòng)所遭遇的在特定方向上制約其擴(kuò)張的反制運(yùn)動(dòng)?！穹治鲈鲩L(zhǎng)導(dǎo)向型治理取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價(jià)值導(dǎo)向下，城市政策制定從閉門(mén)決策走向精英參與，注重應(yīng)用技術(shù)性知識(shí)，提升決策的理性和有效性。這種增長(zhǎng)聯(lián)盟主導(dǎo)的城市治理取得了顯著成就，使得城市擁有了良好的基良好的基礎(chǔ)設(shè)施、快速擴(kuò)展的新城區(qū)、有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)、快速增長(zhǎng)的財(cái)政收入、龐大的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍礎(chǔ)

11、設(shè)施、快速擴(kuò)展的新城區(qū)、有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)、快速增長(zhǎng)的財(cái)政收入、龐大的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍。同時(shí)，增長(zhǎng)導(dǎo)向型治理也存在公共服務(wù)偏向性、公共空間供給不足、商品房?jī)r(jià)格高企、鄰避沖突問(wèn)題凸顯、群體性長(zhǎng)導(dǎo)向型治理也存在公共服務(wù)偏向性、公共空間供給不足、商品房?jī)r(jià)格高企、鄰避沖突問(wèn)題凸顯、群體性事件較多等問(wèn)題。事件較多等問(wèn)題。從知識(shí)應(yīng)用看，城市善治既要應(yīng)用專(zhuān)家知識(shí)，也要識(shí)別公眾偏好，既要應(yīng)用硬知識(shí)——即可重復(fù)的技術(shù)性知識(shí)，也要應(yīng)用軟知識(shí)——即特定情境下的地方

12、性知識(shí)，既要發(fā)揮增長(zhǎng)聯(lián)盟的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)家和專(zhuān)家的積極性，也要傾聽(tīng)社群聲音，尋求最大公約數(shù)?！裢瞥龌貞?yīng)導(dǎo)向的城市制度建設(shè)當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，致力于提升城市治理水平。改進(jìn)城市治理，需要堅(jiān)持以人為本，凸顯公平正義，以保障公平共享作為城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鑒于此，我們既要支持城市發(fā)展，也要凸顯回應(yīng)導(dǎo)向，增進(jìn)對(duì)話民主，構(gòu)建更好的城市制度。首先，需要推進(jìn)規(guī)劃師職業(yè)倫理建設(shè)。首先，需要推進(jìn)規(guī)劃師職業(yè)倫理建設(shè)。沒(méi)有傾聽(tīng)，

13、就沒(méi)有空間正義；沒(méi)有空間正義，就談不上一流的城市規(guī)劃。第二，需要整合城市熱線，便于公眾參與。第三，要構(gòu)建兩大聯(lián)盟之間的對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)民主治理。第二，需要整合城市熱線，便于公眾參與。第三，要構(gòu)建兩大聯(lián)盟之間的對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)民主治理。城市治理利用各方知識(shí)、識(shí)別各方偏好，需要構(gòu)建集體論壇和委員會(huì)制度。第四，要推進(jìn)整體治理，化解第四，要推進(jìn)整體治理，化解“碎片化碎片化”問(wèn)題。問(wèn)題。城市作為一個(gè)系統(tǒng)，其規(guī)劃、建設(shè)和管理涉及多個(gè)部門(mén)，需要相關(guān)部門(mén)采

14、取協(xié)同行動(dòng)。第五，要改進(jìn)市政績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化自下而上的問(wèn)責(zé)約束。五，要改進(jìn)市政績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化自下而上的問(wèn)責(zé)約束。即實(shí)行自上而下評(píng)估與自下而上評(píng)估相結(jié)合。2.4總結(jié)總結(jié)總之，城市是人類(lèi)文明的結(jié)晶，城市興則國(guó)家興，城市強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)；城市是國(guó)家治理的縮影，城市善治，則國(guó)家善治；城市是國(guó)家創(chuàng)新的源泉，新制度在城市試點(diǎn)，再形成擴(kuò)散效應(yīng)；回應(yīng)導(dǎo)向的城市治理，既要發(fā)揮專(zhuān)家作用，也要改進(jìn)政策系統(tǒng)，增進(jìn)協(xié)商民主，傾聽(tīng)社群聲音，在對(duì)話中集聚共識(shí)，促進(jìn)包容性發(fā)展