廠辦大集體改革風(fēng)險防控措施研究

1、1廠辦大集體改革風(fēng)險防控措施研究摘要：廠辦大集體改革是大勢所趨，但同時也面臨著許多困難和阻力，必須做好相應(yīng)的風(fēng)險防控工作。廠辦大集體改革面臨的風(fēng)險主要包括人員安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)以及輿情風(fēng)險四個方面。針對不同風(fēng)險點的內(nèi)容和特點，主辦企業(yè)應(yīng)提前設(shè)計風(fēng)險防控預(yù)案，明確應(yīng)對措施，以確保改革順利推進。關(guān)鍵詞：廠辦大集體改革風(fēng)險防控措施黨的十八屆三中全會指出，要進一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，一方面要繼續(xù)加強國有企

2、業(yè)規(guī)范管理，提升效率、增強活力，另一方面則應(yīng)通過配套措施幫助國有企業(yè)減輕包袱。而廠辦大集體作為長期困擾許多國有企業(yè)的歷史遺留問題之一，只有通過改革才能得到徹底、妥善、圓滿的解決。2011年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》[國辦發(fā)〔2011〕18號]（下稱18號文），在前期試點基礎(chǔ)上對全國范圍廠辦大集體改革工作進行了部署和指導(dǎo)。但由于廠辦大集體長期以來積累的各種矛盾和問題較多，改革推進工作整體較為緩慢

3、。為使改革能夠順利實施，必須對改革過程中可能面臨的風(fēng)險進行分析，并提出具有針對性的措施予以應(yīng)對。本文擬就此問題進行研究，以為主辦企業(yè)設(shè)計改革方案、推進改革進程提供參考。1改革主要風(fēng)險點3如果按18號文對剩余資產(chǎn)進行處置，可能面臨集體職工追索資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險。風(fēng)險點二：清產(chǎn)核資過程中的資產(chǎn)流失風(fēng)險。廠辦大集體存在相當(dāng)數(shù)量無償占用主業(yè)資產(chǎn)的情況。在進行清產(chǎn)核資時其風(fēng)險表現(xiàn)在：其一在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估中，將國有資產(chǎn)“低賣高買”而造成國

4、有資產(chǎn)流失；其二集體企業(yè)無償占用的主業(yè)資產(chǎn)在社會化改制中流失；其三因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程控制不規(guī)范，使國有資產(chǎn)在資產(chǎn)重組過程中可能面臨被侵吞的風(fēng)險。1.3債權(quán)債務(wù)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險包括內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險兩方面。內(nèi)部風(fēng)險主要指主業(yè)對集體企業(yè)的貸款、抵押、擔(dān)保等債權(quán)可能面臨不易追回的問題?？紤]到這些債務(wù)成因復(fù)雜、歷史沿革較長，加上相關(guān)人員先后退休，具體情況和有關(guān)證據(jù)等查實難度較大，在集體企業(yè)改革過程中如果操作不當(dāng)，例如錯誤核銷等，可能成為呆賬壞賬，容易造