煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法與核定標(biāo)準解讀

1、煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法與核定標(biāo)準解讀,國家煤礦安監(jiān)局行管司副司長 孫慶國2014年8月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,1.《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準

2、或者行業(yè)標(biāo)準。,一、修訂依據(jù),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,2.《煤炭法》第十八條第（五 ）款規(guī)定：開辦煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（五）有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員。3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強 煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）第（五）條：建立完善生產(chǎn)能力核定政策、標(biāo)準。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,4.《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的

3、特別規(guī)定》（國務(wù)院446號令）嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。需要對“三超”做出具體規(guī)定和詳細的解釋。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,二、出臺背景,1.“十一五”以來，煤炭投資大幅增長，超過1.25萬億元，新增煤炭產(chǎn)能超過20億噸，煤礦的生產(chǎn)力水平發(fā)生了巨大的變化。2. 煤礦技術(shù)裝備水平得到了大幅度提高，具體表現(xiàn)為：機械化、自動化、信息化、數(shù)字化、集約化。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,3. 煤礦

4、的管理水平有了飛躍式提升,人才隊伍高學(xué)歷,管理水平專業(yè)化,職工隊伍素質(zhì)明顯改善,設(shè)備維護水平發(fā)生質(zhì)的變化,4. 新標(biāo)準、法規(guī)。如：AQ1056，瓦斯抽采達標(biāo)規(guī)定等5. 安全要求更加嚴格6. 小煤礦機械化改造“方興未艾”,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,7.發(fā)改能源[2006]1039號、2009]3278號、[2010]709號文件受時代局限性影響，已成為煤炭行業(yè)安全產(chǎn)能科學(xué)產(chǎn)能釋放的阻礙，積弊甚多。8. 十八屆三中

5、全會提出了更加明確的要求“讓市場起決定行作用，更好發(fā)揮政府監(jiān)督作用”。9. 現(xiàn)實生產(chǎn)煤礦的迫切需要。內(nèi)蒙、山西、云南、黑龍江等地，央企反應(yīng)強烈。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,2009年-2014年，5年時間，6個年頭，10多次會議，20余稿。樹鶴總工安排制定抽采標(biāo)準，建勛局長多次組織研究，建華局長、元明副局長，發(fā)改委副主任連維良多次開會協(xié)調(diào)。山東、河北、山西、安徽、重慶，煤監(jiān)局技裝司、發(fā)改委、能源局，煤炭協(xié)會、煤

6、科總院、重慶煤科院、山東煤炭技術(shù)服務(wù)公司、神華、中煤、國家電網(wǎng)的許多同志付出了很大努力。,三、修訂過程,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法,四、《核定辦法》、《核定標(biāo)準》框架結(jié)構(gòu),共四章，二十五條,,煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準,,共十三章，五十條。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,五、新舊對比主要變化,1.煤礦生產(chǎn)能力管理辦法,,,在生產(chǎn)能力核定管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則中增加了3條，即，鼓勵鼓勵先

7、進，推動煤礦升級改造、相關(guān)單位回避和核增從嚴、核減從利益快的原則。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,補充了進行能力核定的七種情形（第六條）采場條件或提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電、瓦斯抽采、地面等系統(tǒng)(環(huán)節(jié))之一發(fā)生較大變化；實施采掘機械化改造，采掘生產(chǎn)工藝有重大改變；煤層賦存條件、資源儲量發(fā)生較大變化；非停產(chǎn)限產(chǎn)原因，連續(xù)2年實際原煤產(chǎn)量達不到登記生產(chǎn)能力70%的；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,且存在超安全保

8、障能力生產(chǎn)行為； （通過核定檢驗礦井生產(chǎn)能力是否符合實際，但不得核增能力）出現(xiàn)煤與瓦斯突出現(xiàn)象；被鑒定為高瓦斯礦井或沖擊地壓礦井；采深突破1000米等；其他生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生較大變化。,,核定 管理辦法新增內(nèi)容,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,補充了進行能力核定的七種情形（第六條）,,增設(shè)了不得核增生產(chǎn)能力的3種條件。（第七條）有下列情形之一的煤礦，不得核增生產(chǎn)能力：安全保障能力建設(shè)、機械化改造等不符合《國務(wù)院

9、辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）有關(guān)規(guī)定的；重大災(zāi)害治理措施不完備的；生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備或生產(chǎn)布局不符合國家有關(guān)規(guī)定的。,,核定 管理辦法新增內(nèi)容,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,補充了進行能力核定的七種情形（第六條）,,增加了生產(chǎn)能力核定的審查確認7項依據(jù)條款（第十條）。國家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準和規(guī)范等；導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))的

10、情況、原因及相關(guān)證明；改變采掘生產(chǎn)工藝的原因、技術(shù)論證、設(shè)計、批準文件、施工及設(shè)備采購合同、驗收報告等；煤層賦存條件發(fā)生變化的情況和證明文件等；煤炭資源管理部門出具的資源儲量報告及批復(fù)文件；主要提升、運輸、通風(fēng)、排水等設(shè)備檢測和性能測試報告等；其他說明文件和材料。,,核定 管理辦法新增內(nèi)容,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,補充了進行能力核定的七種情形（第六條）,,增設(shè)了超能力生產(chǎn)界定標(biāo)準（第十八條）。,,核

11、定 管理辦法新增內(nèi)容,,增設(shè)了生產(chǎn)能力核定年報制度（第十九條，第一款）各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門，每年12月15日前將本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦（含中央企業(yè)所屬煤礦）生產(chǎn)能力情況匯總后報國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局。年報告期為上年12月1日至當(dāng)年11月30日。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,增設(shè)了有關(guān)部門對煤礦生產(chǎn)能力公告制度。 （第十九條，第二款）國家煤礦安監(jiān)局每年在國家安全監(jiān)管總局和

12、國家煤礦安監(jiān)局政府網(wǎng)站公告全國煤礦生產(chǎn)能力情況；負責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門按照管理權(quán)限即時公告新核定煤礦的生產(chǎn)能力。,,核定 管理辦法新增內(nèi)容,,增設(shè)了煤礦自身對生產(chǎn)能力公示制度。煤礦應(yīng)在顯著位置公示煤礦生產(chǎn)能力和年度、月度生產(chǎn)計劃，接受社會、群眾和輿論監(jiān)督。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,明確規(guī)定了： 生產(chǎn)能力核定的6個條件,合法：依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長安全資格證，依法組織生產(chǎn)，沒有非

13、法、違法行為；,資料：有完備的設(shè)計、圖紙等資料。,機構(gòu)、人員：有健全的生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理機構(gòu)及配備適應(yīng)工作需要的專業(yè)技術(shù)人員；,制度完善：生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理等,系統(tǒng)：安全、生產(chǎn)系統(tǒng)運行正常,開采部署：礦井（采場）生產(chǎn)布局合理，生產(chǎn)技術(shù)裝備等符合規(guī)定；,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,明確規(guī)定了：核定報告應(yīng)提供的12類資料,采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長安全資格證的合法性、有效性等情況說明；煤礦地理位置、煤

14、層賦存、可采煤層煤質(zhì)、儲量、地質(zhì)條件、生產(chǎn)情況、原設(shè)計生產(chǎn)能力（或原核定生產(chǎn)能力）等基本情況；煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)情況；礦井重大災(zāi)害治理和安全保障能力建設(shè)情況；,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的各種因素說明；導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))的基礎(chǔ)資料和圖紙；各系統(tǒng)(環(huán)節(jié))生產(chǎn)能力計算依據(jù)、結(jié)果和核定表；生產(chǎn)能力核定單位有關(guān)證書復(fù)印件；核定礦井存在的主要問題及建議；年度

15、資源儲量報告、礦井開拓方案、安全評價報告、水文條件評價報告、瓦斯鑒定報告、通風(fēng)能力核定報告等支撐性文件；,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,地質(zhì)地形圖、采掘工程平面圖、地層綜合柱狀圖、水文地質(zhì)圖和供電、通風(fēng)、排水、運輸?shù)认到y(tǒng)圖，以及礦井安全生產(chǎn)有關(guān)的審批文件；其他需要說明的情況。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,明確了與以往文件之間的關(guān)系：“第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。其他有關(guān)煤礦生產(chǎn)能力核

16、定工作的規(guī)定停止執(zhí)行”。《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作堅決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發(fā)改能源[2009]3278號）《關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》（發(fā)改能源[2010]709）《關(guān)于加強煤炭建設(shè)項目管理的通知》 （發(fā)改能源[2006]1039）,,核定 管理辦法新增內(nèi)容,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,強調(diào)了生產(chǎn)能力核定單位和核定人員的責(zé)任和義務(wù)。生產(chǎn)能力核定單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、

17、法規(guī)和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準，對核定過程和結(jié)果的科學(xué)性和真實性負責(zé),核定報告必須由生產(chǎn)能力核定單位主要負責(zé)人簽字。煤礦生產(chǎn)能力核定人員應(yīng)當(dāng)及時接受培訓(xùn)，掌握煤礦災(zāi)害防治、核定辦法、核定標(biāo)準和核定必備條件等知識。,,核定 管理辦法強調(diào)內(nèi)容,1,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,2.煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準,,,根據(jù)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦瓦斯抽采達標(biāo)暫行規(guī)定》等，增加了瓦斯抽采達標(biāo)生產(chǎn)能力核定章節(jié)（第九章）。煤礦瓦斯抽

18、采達標(biāo)生產(chǎn)能力核定按礦井瓦斯抽采系統(tǒng)能力、礦井實際瓦斯抽采量、礦井滿足防突要求的預(yù)抽瓦斯量、礦井瓦斯抽采率分別核定，煤礦瓦斯抽采達標(biāo)生產(chǎn)能力取上述核定結(jié)果最小值。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,增加了對沖擊地壓煤礦的核定要求。沖擊地壓礦井必須建立防沖責(zé)任體系，有防沖專職隊伍，建立健全礦井和采掘工作面預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，具有完備的防治機具，安裝具有吸能防沖功能的超前液壓支架，配備職工個體防護用具，開展防沖研究，制定防沖規(guī)

19、劃并組織實施。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,對災(zāi)害嚴重的礦井產(chǎn)能予以限制。開采煤與瓦斯突出、沖擊地壓煤層的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力。水文地質(zhì)條件極復(fù)雜、礦井開采深度超過1000m或水平距離單翼超過5000m的煤礦，在核定礦井生產(chǎn)能力時取安全生產(chǎn)系數(shù)0.95；沖擊地壓礦井安全保障修正系數(shù)Kc按照沖擊強度、頻次和產(chǎn)量取0.70-0.95。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,增加了扣除通風(fēng)系

20、統(tǒng)生產(chǎn)能力的幾種情形。Ⅰ不符合規(guī)定的串聯(lián)風(fēng)、擴散通風(fēng)等區(qū)域的采掘面應(yīng)扣除產(chǎn)量；Ⅱ通風(fēng)系統(tǒng)不合理、瓦斯超限區(qū)域的產(chǎn)量，應(yīng)從礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力中扣除；,修改完善了通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定的內(nèi)容（第八章），使其與《煤礦通風(fēng)能力核定標(biāo)準》（AQ1056-2008）等規(guī)定一致。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,Ⅲ高瓦斯礦井、突出礦井沒有專用回風(fēng)巷的采區(qū)，沒有形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)、沒有獨立完整通風(fēng)系統(tǒng)的采區(qū)的產(chǎn)量，應(yīng)從礦井通風(fēng)系

21、統(tǒng)生產(chǎn)能力中扣除Ⅳ礦井供風(fēng)量不足時，應(yīng)減少采煤或掘進工作面?zhèn)€數(shù)，計算礦井通風(fēng)能力時，扣除該采掘工作面的產(chǎn)量。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,核定 標(biāo)準調(diào)整內(nèi)容,,拉大了劃分檔次（第五條）。 30萬t/a以下礦井，按標(biāo)準設(shè)計檔次劃分；30萬t/a至60萬t/a礦井，以5萬t為檔次；60萬t/a至120萬t/a礦井，以10萬t為檔次；120萬t/a至600萬t/a礦井，以30萬t為一檔次；600萬t/a至1200

22、萬t/a礦井，以50萬t為一檔次；1000萬t/a以上礦井，以100萬t為一檔次；露天煤礦以100萬t為一檔次。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,修改完善了通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定的內(nèi)容（第八章），使其與《煤礦通風(fēng)能力定標(biāo)準》（AQ1056-2008）等規(guī)定一致。,,核定 標(biāo)準調(diào)整內(nèi)容,拉劃分檔次（第五條）。,,除對“三個煤量”提出要求外，對抽采達標(biāo)煤量也提出要求。按規(guī)定需要抽采的，抽采必須達標(biāo)并實現(xiàn)抽、掘、采平衡,國

23、家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,有關(guān)抽采煤量與“三量”的規(guī)定,三量：開拓煤量、準備煤量、回采煤量大中型礦井開拓煤量可采期3~5年，準備煤量可采期1年，回采煤量可采期4~6個月。小型礦井開拓煤量可采期2~3年，準備煤量可采期8~10個月，回采煤量可采期3~5個月。,抽采煤量：至少回采煤量應(yīng)是抽采達標(biāo)煤量。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,核定 標(biāo)準調(diào)整內(nèi)容,,排水能力核定中，年度噸煤涌水量取值，由“上一

24、年度平均日產(chǎn)噸煤所需排出的（最大）涌水量，m3/t。”改為“近五年最大的年度平均日產(chǎn)噸煤所需排出的（最大）涌水量，m3/t?！币钥陀^反映真實情況。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,刪除了有關(guān)設(shè)計生產(chǎn)能力的內(nèi)容，在規(guī)定上防止與煤炭建設(shè)項目有關(guān)要求不一致，在職責(zé)上避免與國家能源局重疊、交叉。,,核定 管理辦法刪除內(nèi)容,1,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,刪除了以“前3年礦井年平均采掘能力作為礦井采

25、掘工作面核定生產(chǎn)能力”的水平核定方法，防止采煤工作面超能力生產(chǎn)。只保留了按“3年計劃”計算能力的方法。取消了“前3年礦井年平均采掘生產(chǎn)能力作為采掘工作面核定能力的方法”。原標(biāo)準：L、P相對是常數(shù)，則只能靠提升T、N，即提高推進度和工作面?zhèn)€數(shù)，方法不合理。,,核定 標(biāo)準刪除內(nèi)容,,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,刪除了通風(fēng)能力核定中“總體核算法”，只保留由里向外核算法。防止超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。原標(biāo)準：式中

26、：Q進為實際數(shù)，K為礦井通風(fēng)能力系數(shù)，相對而言為常數(shù)，噸煤需風(fēng)量q=Q1/A1 ，要想A增大，則只有q降低，q降低，則A1變大，可明顯看出，上年不超產(chǎn)，今年不增量。,,核定 標(biāo)準刪除內(nèi)容,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,1. 核定能力的概念和實質(zhì)概念：核定生產(chǎn)能力是指已依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的正常生產(chǎn)煤礦，因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤方法等發(fā)生變化，致使生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化，按照本辦法規(guī)定經(jīng)

27、重新核實，最終由負責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門審查確認的生產(chǎn)能力。,六、存在疑問較多的幾個問題,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,實質(zhì)：是煤礦在正常水平狀態(tài)下完成產(chǎn)煤任務(wù)的主客觀素質(zhì)，是各系統(tǒng)和環(huán)節(jié)能力的綜合體現(xiàn)，即包括物化的勞動工具、勞動對象，也包括最具活力的勞動者，是保證各種生產(chǎn)要素在 “無風(fēng)險”（不被破壞、損傷，不帶來隱患）狀態(tài)下的產(chǎn)出水平。體現(xiàn)的是：,“正常水平”不能用特殊情況代替一般情況。,“無風(fēng)險”健康狀態(tài)。各種

28、勞動要素所承擔(dān)的量的壓力不至于造成損傷、帶來風(fēng)險。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,“綜合能力”是采、掘、機、運、通、瓦斯抽采等能力的的綜合表現(xiàn)，體現(xiàn)的是木桶理論、短板決定論。,“主客觀”既有物化的勞動要素，也有活的勞動要素，既反映礦井硬件裝備水平，又在一定程度上反映管理水平、職工隊伍素質(zhì)，體現(xiàn)的是“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則。,“原煤最大值”生產(chǎn)能力是礦井技術(shù)裝備、管理水平、生產(chǎn)系統(tǒng)、經(jīng)濟效益在安全上的邊際、不可突破，

29、是一種法律形式上的固化，可能在某個時期實際能力要高于核定能力，但規(guī)定其為原煤最大值。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,2.適用范圍礦井范圍：從法律地位上分：僅證照齊全的合法正常生產(chǎn)礦井。從企業(yè)性質(zhì)上分：央企、國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體、合資股份都包含在內(nèi)?；üこ蹋ㄐ陆?、改建、擴建）、整合、技改、非法、違法、停產(chǎn)整頓、自行長期停產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令等以上八種情形不在核定范圍,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,適用范圍

30、：煤礦依法組織生產(chǎn)的依據(jù)；煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法實施監(jiān)管監(jiān)察的依據(jù)。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,3. 關(guān)于一礦多井或一證多井,一礦多井逐井核定，相加得到礦井生產(chǎn)能力，但任何一井產(chǎn)量超過了該井核定的能力，即為礦井超能力。,一證多井符合規(guī)定，可以核定，關(guān)鍵是看所核“井”是否合法，不討論一證多井是否合理。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,4. 洗選能力與礦井能

31、力是什么關(guān)系礦井選煤廠洗選能力作為參考依據(jù)，應(yīng)當(dāng)滿足核定生產(chǎn)能力的需要。是在滿足國家環(huán)保要求、礦井經(jīng)濟效益的前提下，作為礦井核定生產(chǎn)能力的參考依據(jù)。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,5. 不同排水方式的能力計算,排水方式,并 聯(lián) 合并計算,串 聯(lián) 最小值,混 合 并聯(lián)的原則是求和，但要考慮“聯(lián)絡(luò)管線、水溝、巷道的通過能力 ”。,,,,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,6.

32、 核定間隔時間至少1年，一般3年，各地仍要認真掌握。原因：,相對穩(wěn)定性。,技術(shù)裝備進步，改造等進度加快。,核定時，安排了3年的接續(xù)。,相對來講，3年內(nèi)生產(chǎn)能力應(yīng)該是穩(wěn)定的。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,7. 服務(wù)年限與資源量,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,改建：2檔以下；擴建：2檔以上。改建礦井的服務(wù)年限，不應(yīng)低于同類型新建礦井服務(wù)年限的50％。提高煤礦核定生產(chǎn)能力應(yīng)有資源保障，核定生產(chǎn)能力后的

33、礦井服務(wù)年限應(yīng)與煤礦設(shè)計服務(wù)年限一致。實施機械化改造的煤礦核定后的服務(wù)年限僅作為參考依據(jù)。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,8. 瓦斯抽采能力“四個要點”,根據(jù)礦井瓦斯抽采系統(tǒng)能力核定按礦井瓦斯抽采泵站裝機能力核定,,注意式中兩個系數(shù)： 2.0—抽采泵富裕系數(shù)。GB50471-2008，《煤礦瓦斯抽采工程設(shè)計規(guī)范》規(guī)定為1.2-1.8， k —抽采系統(tǒng)工況系數(shù)。按實際考察取值，一般取≤0.8。實際K值多低于0,8

34、，有的低至0.3；,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,按礦井瓦斯抽采主管道系統(tǒng)能力核定,,式中： v—每套管道中混合瓦斯的經(jīng)濟流速，m/s 一般取v =5～12m/s。 k—富余系數(shù)，一般取1.2～1.8。按照實際考察管道內(nèi)氣體的流速取值，管道內(nèi)流速大時取大值，流速小時取小值。也可采取插值法獲得K的取值。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,按礦井實際抽采瓦斯

35、量核定,,式中 A2—按礦井實際抽采瓦斯量核定年產(chǎn)量，萬t/a Qs—礦井上年度實際抽采瓦斯量，m3； k—礦井超前抽采系數(shù)，取1.2~1.5。 q0—預(yù)開采區(qū)域瓦斯含量最大煤層應(yīng)抽瓦斯噸煤含量，m3/t。,,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,按礦井滿足防突要求預(yù)抽瓦斯量核定,,式中 A3—按滿足礦井防突要求核定的年產(chǎn)量，萬t/a wi—核定區(qū)域內(nèi)煤層的最大瓦斯含量，m3/t；

36、 wc—抽采后滿足防突要求的殘余瓦斯含量，一般取≤8 m3/t，如大于8m3/t時，按實際考察取值（需有相應(yīng)鑒定證明）， m3/t； K—礦井回采率，%。 Qy—礦井年實際預(yù)抽瓦斯量，m3； y—鄰近層和圍巖瓦斯儲量系數(shù)，取1.2；,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,,m—核定區(qū)域內(nèi)無需抽采煤層或非突煤層中的采煤工作面?zhèn)€數(shù)。按照《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》等規(guī)定確定核定區(qū)域允許生產(chǎn)

37、采煤的最多工作面?zhèn)€數(shù)；j—礦井掘進出煤系數(shù)，取1.1~1.2；lbi—第i個采煤工作面平均長度，m；hbi—第i個采煤工作面煤層平均采高，m。放頂煤開采 時為采放總厚度；ρbi—第i個采煤工作面的原煤視密度，t/m3;vbi—第i個采煤工作面平均日推進度，m/d;ηbi—第i個采煤工作面回采率，%。按礦井實際回采率 取值。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,按礦井瓦斯抽采率核定,,

38、,取上述核定結(jié)果最小值為煤礦瓦斯抽采達標(biāo)能力。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,9. 沖擊地壓礦井核定KC確定,出現(xiàn)死亡事故，經(jīng)常出現(xiàn)破壞性沖擊， KC取0.7,防治水平高，沖擊少、強度低，取0.95,其他：取0.8,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,10. 安全生產(chǎn)系數(shù)的使用,水文地質(zhì)條件極復(fù)雜、礦井開采深度超過1000m或水平距離單翼超過5000m的煤礦，在核定礦井生產(chǎn)能力時取安全生產(chǎn)系數(shù)0.95。采掘工作

39、面空氣溫度超過26℃但未采取有效降溫措施的，采掘工作面生產(chǎn)能力、礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定時，按扣除此工作面能力的30%計算；采掘工作面空氣溫度超過30℃但未采取有效降溫措施的，采掘工作面生產(chǎn)能力、礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定時，扣除此工作面能力。同時具有以上幾種情況的，均取系數(shù)，能力計算時連續(xù)乘系數(shù)，即：生產(chǎn)能力=A×0.95×0.95×……,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,11. 關(guān)于審查和確

40、認權(quán)限,審查單位省屬煤礦、央企煤礦：集團總部審查。市屬煤礦：省審查；縣屬及以下煤礦：市、縣審查；,審查確認單位中央企業(yè)所屬煤礦（絕對控股、相對控股）由國家煤礦安監(jiān)局負責(zé)；其他煤礦由省級煤礦生產(chǎn)能力核定部門負責(zé)。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,12. 安全保障能力指的是什么？,團隊：五職礦長、五職技術(shù)人員、特殊工種持證上崗、全員培訓(xùn),制度：安全制度、安全費用提取、帶班下井,機構(gòu)：專職機構(gòu)和安監(jiān)人員，防治水、防沖、

41、防突專職隊伍、裝備和技術(shù)人員,應(yīng)急救援：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、兼職救護隊,六大系統(tǒng)：監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、供水施救、壓風(fēng)自救、通訊聯(lián)絡(luò)、緊急避險,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,災(zāi)害治理：隱蔽致災(zāi)因素、火,安全質(zhì)量標(biāo)準化,機械化程度（靠增加頭面不可）,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,13. 超能力的具體規(guī)定,全年不超,各井不超,年度、月度有計劃月度計劃合理,月度不超10%,無月度計劃，不超1/12,國家安全生

42、產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,不越權(quán)審批,分區(qū)排水，各系統(tǒng)均不超,兩個及以上通風(fēng)系統(tǒng)的各個系統(tǒng)均不超,井口公示、網(wǎng)站公示,月度計劃如何計算：,式中N為月生產(chǎn)天數(shù)；考慮月度條件+10%。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,14. 超能力的處罰及依據(jù),國務(wù)院令第446號第八條 煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；第十條　煤礦有本規(guī)定第八條第二

43、款所列情形之一，仍然進行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人

44、民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,15. 關(guān)于災(zāi)害嚴重礦井能力核減,依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）；《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》（安委辦函〔2013〕82號）。

45、,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局,核減部署先行開展50個重點縣煤與瓦斯突出煤礦生產(chǎn)能力重新核定工作，2014年底前全部完成核定工作。其余2015年完成。對于不能按時完成重核工作的部門，取消負責(zé)單位安全監(jiān)管監(jiān)察先進單位評優(yōu)資格。國家煤礦安監(jiān)局將組織專家按照10%的比例對核定結(jié)果進行抽查。對于完成核減任務(wù)的省份和煤礦企業(yè)，其他煤礦的生產(chǎn)能力核增予以優(yōu)先安排。對于拒不核定、不提供核定數(shù)據(jù)、不公示產(chǎn)能的煤礦，一律按超能力