起重機械安全監(jiān)察

1、我國特種設備法規(guī)標準體系結構 第一層次：法律－特種設備安全法 第二層次：行政法規(guī)－特種設備安全監(jiān)察條例 第三層次：部門規(guī)章－事故處理規(guī)定等總局令（115號令、140號令等） 第四層次：安全技術規(guī)范－各項技術規(guī)程、規(guī)則 第五層次：引用標準－安全技術規(guī)范引用的標準,,特種設備安全監(jiān)察體系（概論）,全過程安全監(jiān)察制度（8個監(jiān)管環(huán)節(jié)）,安全監(jiān)察,使用,行政許可制度,兩項基本制度,監(jiān)督檢查制度,行政許可后

2、續(xù)監(jiān)管措施,行政許可項目設計許可制造許可安裝、改造、修理許可充裝許可使用登記檢驗檢測機構核準檢驗檢測人員考核作業(yè)人員考核,后續(xù)監(jiān)管措施 產(chǎn)品制造監(jiān)督檢驗安裝、改造、修理過程監(jiān)督檢驗執(zhí)法檢查定期檢驗、執(zhí)法檢查監(jiān)督考核、執(zhí)法檢查 工作質(zhì)量考評執(zhí)法檢查,,,,,,,,,,,,,,浙江省質(zhì)量技術監(jiān)督局,《特種設備安全法》,解 讀,2024年3月10日,目 錄,,《特種設備安全法》

3、出臺背景,,《特種設備安全法》的制訂過程,,,,主要特點、總體構架及安全技術體系,《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,第一章 《特種設備安全法》 出臺背景,一、為什么要出臺《特種設備安全法》,1、“四高”的特點。特種設備在使用過程中具有“高溫、高壓、高空、高速”下運行特點，一旦發(fā)生事故，極易造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，甚至造成社會穩(wěn)定。,2、事故的教訓。 1955年4月天津國棉一廠鍋爐爆炸，造成8人死亡、69人受傷，同年6月成立鍋

4、爐安全檢查總局。 1979年全國三起特大事故，各省成立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構。 1998年機構劃轉(zhuǎn)，設立特種設備安全監(jiān)察機構。 北京地鐵自動扶梯“7.5”事故和“電梯奪命周”（4起）加速了法的出臺。,3、國際慣例。,第一章 《特種設備安全法》 出臺背景,★特別重視,為此，各級領導干部一定要清醒認識到特種設備的特別危險性，一旦發(fā)生事故后果危害很大，極有可能被“問責”，所以一定要履行好職責（做好規(guī)定動作）

5、。,根據(jù)全國人大《安全生產(chǎn)法》、省人大《浙江省安全生產(chǎn)條例》、省委省政府2009年88號文件及《特種設備安全法》的規(guī)定：,各級政府一定要督促基層政府、相關部門履行安全監(jiān)管職責；領導干部要協(xié)調(diào)、解決重大問題，帶頭開展必要的安全檢查。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要履行好“四項”規(guī)定動作（建立臺帳、實施巡查、隱患排查、宣傳教育），做到“四個有”（有人管、有事管、有章管、有記錄）。,相關部門按照管行業(yè)管安全的要求，督促相關單位做好日常安全管理工作。,第一

6、章 《特種設備安全法》 出臺背景,第二章 《特種設備安全法》制訂過程,§1、九屆人大每年有人大代表提出議案和建議；§2、2006年12月23日，十屆全國大財經(jīng)委召開成立特種設備安全法 起草組會議，成立起草組；§3、2008年12月25日，十一屆全國人大財經(jīng)委確認特種設備安全法立法工作；§4、2009年至2011年境內(nèi)外調(diào)研，并開始起草、征求意見；§5、2013年6月29日下午，

7、十二屆全國人大第三次會議閉幕會，對特種設備安全法進行表決。參加會議166人，以1人反對、4人棄權，通過(其中一人沒有按表決器)。國家主席習近平當天以主席令第4號公布，中華人民共和國第一部特種設備安全法誕生。,第三章 主要特點、總體構架及安全技術體系,《特種設備安全法》主要特點,《特種設備安全法》總體構架,《特種設備安全法》安全技術體系,安全監(jiān)察理論的研究成果在《法》中得到了充分體現(xiàn)。主要成果是：外部效應理論（某些行為影響了其他人必須采

8、取行政強制措施）；事故致因理論（工程技術Engineering、教育Education、強制措施Enforcement，即“3E”理論）；系統(tǒng)安全理論（系統(tǒng)壽命周期內(nèi)識別、控制導致危險的因素，使之達到最佳安全程度）。 為此，《法》突出了以下內(nèi)容：,第一節(jié) 《特種設備安全法》主要特點,一是突出強調(diào)企業(yè)的安全責任。 確立特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責任，是從屢屢發(fā)生的特種設備安全事故血的教訓中得出的重要經(jīng)驗。換句話

9、說，法律的條文是用生命的代價、血的教訓寫出來的。（摘自審議說明） 責任不落實，特種設備的安全無從談起。從以往發(fā)生的特種設備安全事故看，大多是由于企業(yè)安全管理不善、安全責任不落實導致的。因此，特種設備安全法規(guī)定由特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位承擔安全主體責任。特別是《法》第七條：生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位“確保安全”的規(guī)定，與此同時，在相關條款中明確了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的主體責任，加大了違法處罰力度。,第一節(jié) 《特種設備安全法》主要特點

10、,二是突出強調(diào)本質(zhì)安全性、管理有效性和操作可靠性。 在本質(zhì)安全性方面，強調(diào)特種設備生產(chǎn)單位是保證特種設備本質(zhì)安全的主體(第十九條)，強調(diào)企業(yè)日常檢查、維護保養(yǎng)和申報定期檢驗的規(guī)定。需要說明的是《法》首次將檢驗、檢測分別描述，明確了檢驗與檢測的不同性質(zhì)和作用，這既有利于做強政府實施的監(jiān)督檢驗，又有利于培育、發(fā)展第三方檢驗檢測體系，為特種設備檢驗檢測體制改革留下了空間；在管理有效性方面，強調(diào)企業(yè)日常安全管理的規(guī)定，不僅要建立執(zhí)行制度

11、，而且要及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；在操作可靠性方面，在行政許可大幅度取消的情況下，明確管理人員、作業(yè)人員資格、日常培訓教育及日常巡查等規(guī)定。,第一節(jié) 《特種設備安全法》主要特點,三是突出強調(diào)系統(tǒng)安全。如：第六條政府加強領導，督促相關部門履行監(jiān)管職責；增加了“經(jīng)營”，使特種設備安全監(jiān)管涵蓋了“設計、制造、安裝、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測”的各個方面；電梯制造企業(yè)終身負責制；缺陷召回制度等等。,第一節(jié) 《特種設備安全法》主要特點,第二節(jié)

12、《特種設備安全法》總體構架,這部法律共7章101條,第一章總則十二條，立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第一節(jié) 一般規(guī)定 五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位共有的義務、人員要求等。 第二節(jié) 生產(chǎn) 九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務。 第三節(jié) 經(jīng)營 五條，規(guī)定經(jīng)營單位義務。 第四節(jié) 使用 十八條，規(guī)定使用單位義務。第三章 檢驗、檢測 七條，規(guī)定檢驗、檢測機構作用、義務和職責。第四章

13、監(jiān)督管理 十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權和執(zhí)法工作的職責。第五章 事故應急救援與調(diào)查處理 五條，規(guī)定應急預案的制定、啟動，事故報告、調(diào)查及處理等。第六章 法律責任 二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。第七條 附則 三條，規(guī)定收費、對其他特殊范圍使用的特種設備的適用情況、施行日期等。,第二節(jié) 《特種設備安全法》總體構架,在內(nèi)容上，按照能細則細的原則(張德江委員長），增強了可操作性?？紤]到特種

14、設備的特別危險性，在單位、人員資格、許可方面，提出了原則規(guī)定。有的還明確由行政機關實施，但是沒有明確具體的審批、核準等機關，其本意是國家總局不要承擔具體的微觀審批工作；有的沒有明確由誰實施，為審批制度改革留下了空間，設想逐步交給中介組織實施。,總體思路：建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術規(guī)范(TSG)為主要內(nèi)容、以技術標準為基礎”的特種設備安全監(jiān)察法規(guī)標準體系。,第三節(jié) 《特種設備安全法》安全技術體系,實際效果：形成了“法律--行政法規(guī)

15、--部門規(guī)章--安全技術規(guī)范—相關標準”五個層次的法規(guī)體系結構。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,第一章總則1、第一條。將《條例》“加強特種設備安全監(jiān)察”改為《法》“加強特種設備安全工作”。少了“監(jiān)察”兩個字，意味著社會各方的職責和責任,2、第二條。一是特種設備的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理），這里“維修”改為“修理”，因為維修是維護和修理的集合名字；二是適用范圍增加了“經(jīng)營”，并刪除了《條例》的中“壓力管道設計

16、、安裝、使用另行制訂”（條例第100條）；三是特種設備適用范圍增加了“法律法規(guī)、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備”（為以后調(diào)整留下空間）；四是明確了“國家對特種設備實行目錄管理”。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,并不是所有的特種設備都納入安全監(jiān)察。納入監(jiān)察范圍的特種設備，考慮三個因素：①成群體傷害；②造成他人傷害；③產(chǎn)生較大社會影響。,特種設備的范圍由目錄調(diào)整。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,3、第四

17、條：實施分類的全過程的安全監(jiān)督管理。 一是分類監(jiān)管：分類監(jiān)管作為一項具體工作原則，需要結合情況進行策劃，如：對重要場所實行重點監(jiān)管，對薄弱設備強化針對性的措施，等等。在有關規(guī)章、安全技術規(guī)范中體現(xiàn)。（省局正在制定分類分級監(jiān)管的指導意見） 二是全過程監(jiān)管：全過程監(jiān)管是一種制度要求（用法進一步鞏固監(jiān)察基本制度）；是指在環(huán)節(jié)上有設計、制造、安裝、修理、改造、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等環(huán)節(jié)，在監(jiān)管部門上有各有關部門。認為：只有抓住

18、主要環(huán)節(jié)、實行部門聯(lián)合監(jiān)管的全過程監(jiān)管，特種設備安全才能取得實效。 2013年7月10日，《人民日報》評論員文章寫到，政府部門對特種設備安全的監(jiān)管，不應是“保姆”式包攬企業(yè)的安全責任，對事故造成的損害“買單”，而應該是“警察”式的監(jiān)管，嚴格按照法律規(guī)定的職責、權限依法督促特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維修、檢測等單位認真落實法律規(guī)定的各項要求和義務。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,4、第六條，政府和部門職責。

19、 一是考慮到本法是專業(yè)法，而《安全生產(chǎn)法》是大法，凡是大法中明確的在專業(yè)法中不再重復。 二是明確了督促有關部門履行監(jiān)督管理職責。即有關部門按照“一崗雙責”的要求履行各自的安全監(jiān)管職責。 三是明確了地方政府建立協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決存在的問題。5、第七條，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位職責 突出強化“確保特種設備安全”。這是《條例》沒有的。6、第八條，關于安全技術規(guī)范 明確了安全技術規(guī)范的地位和制定部門（國務院

20、負責特種設備安全監(jiān)管的部門制定）。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,7、第九條，關于行業(yè)組織的作用 加強行業(yè)自律、推進誠信建設、提高安全管理水平。這為發(fā)揮特種設備行業(yè)在安全工作中的作用奠定了法律基礎。可以根據(jù)政府轉(zhuǎn)變，支持行業(yè)協(xié)會在法定的職責范圍內(nèi)開展行業(yè)管理工作。8、第十一條，關于宣傳教育、普及知識、增強安全意識 這是二審加的，明確這是監(jiān)督管理部門的職責。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營

21、、使用9、第十四條，關于人員資格 一是人員種類：安全管理人員；檢測人員（目前主要是無損檢測人員、水質(zhì)檢測人員）；作業(yè)人員。 二是人員資格：要求取得資格，方可從事相關工作。（沒有明確具體的實施機構，條例中明確要經(jīng)特種設備安全監(jiān)管部門考核合格，這為進一步改革許可方式留有余地）。 三是上述人員應當嚴格執(zhí)行規(guī)范、制度，保證安全。10、第十五條，關于自行檢測、維護保養(yǎng)與申報檢驗 規(guī)定了企業(yè)責任和法定檢驗強制性要求。,第

22、四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,11、第十六條，關于新材料、新技術、新工藝 采用單位申報、監(jiān)督管理部門委托安全技術咨詢機構或相關專業(yè)機構評審、監(jiān)督管理部門批準，方可投入生產(chǎn)。及時納入安全技術規(guī)范。12、第十八條，生產(chǎn)許可 一是本法明確了實行生產(chǎn)許可制度，這是事故教訓的總結。 1980年以前全國都沒有生產(chǎn)許可制度，80%以上的事故屬于違法生產(chǎn)的原因?qū)е?。非法生產(chǎn)的土鍋爐每年爆炸造成死亡人數(shù)達60余人。寧波鄞縣土

23、鍋爐爆炸造成4死、5傷。 二是明確了由特種設備監(jiān)督管理部門實施，但是沒有規(guī)定那一級部門，也沒有規(guī)定生產(chǎn)許可的內(nèi)容、方式。這為今后減少許可、降低守法成本奠定了基礎。13、第十九條，關于生產(chǎn)單位責任 生產(chǎn)企業(yè)應當保證特種設備生產(chǎn)符合安全技術規(guī)范及相關標準的要求，對安全性能負責；不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標及國家明令淘汰的特種設備。（生產(chǎn)單位是保證本質(zhì)安全的主體）,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,14、第二十

24、條，關于設計文件鑒定和型式試驗 一是明確鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設施的設計文件，應當經(jīng)負責特種設備安全監(jiān)管的部門核準的檢驗機構鑒定。但是沒有明確哪一級核準機關（條例是經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)管部門核準）。這是國際通行的做法，且這些設備過去發(fā)生過設計質(zhì)量問題引發(fā)的事故，如：鍋爐角板撐裂紋、集中下降管裂紋等事件，1980年2月淳安糧油廠土鍋爐爆炸事故。 二是明確特種設備產(chǎn)品、部件或者試制的特種設備新產(chǎn)品、新部件以及

25、新材料，按照安全技術規(guī)范的要求需要通過型式試驗進行安全性驗證的，應當進行型式試驗?，F(xiàn)在的問題是在實際執(zhí)行中，型式試驗與“安全性驗證”的要求相差甚遠，型式試驗產(chǎn)品、部件與實際生產(chǎn)不一致等等。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,15、第二十二條，關于電梯安裝、改造、修理 明確了責任主體是電梯制造單位。 一是電梯安裝、改造、修理必須由制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。 二是電梯制造單位委托其他單位

26、進行安裝、改造、修理的，應當對其安裝、改造、修理進行安全指導和監(jiān)控，并按照安全技術規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試。 三是電梯制造單位對電梯安全性能負責?！稐l例》第十七條只對電梯質(zhì)量負責。 上述規(guī)定既是國際慣例，也是近年來事故教訓的總結，更是當前我國電梯制造亂象必須改變的關鍵?！爸活櫳?、不管死”的局面必須改變。 目前，這種方式對其他特種設備不適用。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,16、第二十五條，關于監(jiān)督檢驗

27、 一是起重機械制造取消監(jiān)督檢驗。這是北京“聽證會”的結果，也是近年來監(jiān)督檢驗作用不大、效果甚微的現(xiàn)狀。對鍋爐壓力容器實行制造監(jiān)督檢驗是考慮到特別危險和國際慣例。在此，要求各檢驗機構一定要做好鍋爐壓力容器制造監(jiān)督檢驗工作 （對機電類特種設備的制造過程監(jiān)督檢驗沒有明確規(guī)定）。 二是場（廠）內(nèi)專用機動車輛不實行監(jiān)督檢驗。17、第二十六條，關于召回 這是一個新的規(guī)定，目的是強化生產(chǎn)單位的責任（造成危及安全的同一缺陷，生產(chǎn)單

28、位應當立即停止生產(chǎn)，主動召回。應當召回而未召回的，責令生產(chǎn)單位召回）。召回不等于退貨，可以采取修理、更換，包括部件等。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,18、第三節(jié)關于經(jīng)營（新增章節(jié)） 一是經(jīng)營包括銷售、出租、進口。這是一項新的規(guī)定，使特種設備安全監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)鏈條完整。 二是關于銷售(第二十七條)。明確銷售產(chǎn)品的合格要求和建立檢查驗收和銷售記錄的義務，應當包括二手設備。 三是關于出租(第二十八條、第

29、二十九條) 出租有臨時出租、長期出租等。本條要求出租的設備必須符合規(guī)定。關于出租期間的安全責任(第二十九條)。出租期間的安全管理(包括使用登記、定期檢驗等)和維護保養(yǎng)義務由出租人，法律、合約另有規(guī)定除外。合同法對合同有明確要求，建筑行業(yè)也有租賃合同(包括起重機械)的規(guī)定。 四是關于進口設備要求(第三十條)。包括符合安全技術規(guī)范、檢驗合格、取得許可。并且還規(guī)定了其中一些資料應當采用中文(也可以中外文對照)。當然也要符合進

30、出口商品檢驗的法律、法規(guī)要求。 五是關于進口告知(第三十一條)。具體時間規(guī)定可以在規(guī)章或者安全技術規(guī)范中規(guī)定。告知地可以是銷售代理商所在地或者設備使用地。告知機關一般是省局。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,19、第四節(jié) 使用 三十二條――四十九條（最重要）對使用單位的基本要求。 當前80%以上的特種設備事故是由于使用單位主體責任不落實導致的。為此，《法》提出了針對性的規(guī)定。 一是應當使用取得許可生產(chǎn)并

31、經(jīng)檢驗合格的特種設備。禁止使用國家命令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設備（第三十二條）。如：土鍋爐肯定要爆炸（2小時――120天）；超期未檢要爆炸（湖州鍋爐爆炸事故）；報廢鍋爐爆炸（黃巖鍋爐爆炸）。 二是使用登記、制度、管理機構與人員（第三十三條――三十六條）。當前，60%簡易升降機事故未登記；80%事故屬于有章不循、無章可循，管理不善，作業(yè)人員無證、違章作業(yè)。（使用登記是法律明確的，是不是行政許可都要登記，浙政辦發(fā)[2013]154不再作

32、為行政許可事項，改為一般管理措施，使用登記要求不變） 三是安全距離、防護措施和相關建筑物和附屬設施要求（第三十七條新）。使用單位應當按照安全生產(chǎn)、消防、建設的有關法律、法規(guī)、規(guī)范等規(guī)定，做好工作，需要相關部門辦理手續(xù)的尊章辦理。 四是共有設備的管理（第三十八條新）。落實責任人是關鍵，其中包括委托人、共有人或者實際管理人。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,五是隱患排查治理的規(guī)定。實踐證明：事故源于隱患。為此，第

33、三十九條規(guī)定了企業(yè)維護保養(yǎng)、自行檢查及記錄；第四十條規(guī)定了檢驗申報，明確了未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格不得使用，規(guī)定了定期檢驗標志置于設備顯著位置；第四十一條、四十二條規(guī)定了管理人員、作業(yè)人員及使用單位發(fā)現(xiàn)和消除隱患的責任；第四十三條對電梯、客運索道、大型游樂設施作出了特別規(guī)定（針對公共服務的設備，規(guī)定其營運的特殊要求）；第四十四條對鍋爐水處理的特別規(guī)定（水處理不符合要求對安全、節(jié)能都有關系）；第四十五條對電梯維保作出了規(guī)定，維保單位保證維保

34、電梯安全性能，并負責落實現(xiàn)場安全措施，保證施工安全（實際工作中，安全措施不到位的相關人員、施工人員事故時有發(fā)生）。第四十六條對制造跟蹤作出了規(guī)定，電梯制造單位不僅要跟蹤調(diào)查和了解，做好記錄，而且要對問題提出改進建議，提供技術幫助（實際工作中，有的電梯制造單位不注重制造質(zhì)量、不提供售后服務，“一賣了之”的做法影響了電梯安全及社會穩(wěn)定），發(fā)現(xiàn)存在嚴重隱患的，告知使用單位，報告安全監(jiān)察機構。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,六是第

35、四十七條、四十八條對改造、修理和報廢更新作出了規(guī)定。需要說明的是：達到設計使用年限可以（應當改為“需要”）繼續(xù)使用的，應當通過檢驗或者評估（可以使用就用不著再檢驗、評估）。（報廢義務，并提出設計使用年限） 七是第四十九條對充裝的規(guī)定。將氣瓶充裝放在使用環(huán)節(jié)，強調(diào)氣瓶作為包裝物，將氣瓶充裝單位作為使用單位，是氣瓶的所有者，強調(diào)其使用責任。（條例放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)）,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,第三章 檢驗、檢測 2

36、0、關于檢驗檢測 一從事特種設備檢驗、檢測活動都需要特種設備安全監(jiān)管部門核準。 二是檢驗活動的強制性和法定性（監(jiān)督檢驗、定期檢驗）申報、提出、接受(第十五條申報法定檢驗、第四十條定期檢驗)，設計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗(第二十條、第二十五條)。 三是檢測活動的自愿性和委托關系(第五十條)。 四是行為規(guī)范和處罰(第五十六條、第九十三條)、投訴處理(第五十六條)、收費要求(第九十九條)。

37、 第五十五條對檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員的禁止性規(guī)定主要是對檢驗機構、檢驗人員。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,第四章 監(jiān)督管理21、關于監(jiān)督管理 一是第五十七條，對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監(jiān)督檢查，并明確了重點檢查設備（比《條例》增加了“醫(yī)院”） 二是第五十八條、五十九條，對許可作出了規(guī)定。 三是第六十一條，明確了依法行使職權的前提，從《條例》的根據(jù)舉報或者取得涉嫌違

38、法證據(jù)，對涉嫌行為進行查處，改為依法履行監(jiān)督檢查職權。這樣可以保持日常的監(jiān)督檢查權（權力清單）。 四是六十八條，公布安全總體狀況。將《條例》中公布安全及能效狀況改為本法的安全總體狀況，公布機關是國家和省兩級。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,第五章 事故應急救援與調(diào)查處理 22、關于事故應急救援與調(diào)查處理 一是事故應急救援由地方政府負責，調(diào)查處理按照等級分別由國家、省、市質(zhì)監(jiān)部門負責。 二是第七

39、十條，“事故報告”增加了不得遲報、謊報、瞞報以及隱匿、破壞證據(jù)和故意破壞現(xiàn)場的規(guī)定。 三是第七十三條，明確了事故責任單位的賠償責任。 第六章 法律責任 23、關于法律責任 一是處罰力度加大、幅度也加大（見對照表）。法律責任一般是按照承擔責任主體、違法行為、責任形式表述。針對有些地方下達處罰指標等情況，本法一共有八條提出了責令改正、逾期未改正，再處罰的規(guī)定。第九十二條吊銷相關人員的資格

40、（對個人沒有處罰)。 二是第九十七條，明確了民事賠償責任和優(yōu)先原則。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,24、關于處罰種類關于責令限期改正，逾期未改一共有九條，體現(xiàn)懲戒原則，對逾期不改正的處罰，限期時間應當根據(jù)設備的危害性、整改的可能性等定。關于情節(jié)嚴重一般可以理解有以下4種之一：(1)危害程度大；(2)屢教不改；(3)影響惡劣；(4)造成重大后果。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,關于嚴重事

41、故隱患 一般可以認為有下列5種之一： (1)使用非法制造的； (2)超過特種設備規(guī)定的參數(shù)范圍使用的； (3)缺少安全附件、安全保護裝置或者安全附件、 安全保護裝置失靈而繼續(xù)使用的； (4)已經(jīng)報廢或者經(jīng)檢驗、檢測結論為不允許使用而繼續(xù)使用的； (5)使用有明顯故障、異常情況或者責令改正而未以改正的。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,關于無改造、修理價值 存在嚴重事故隱患，有的可以通過改造、修理，消除事故隱患。

42、以下為無改造、修理價值(也包括不允許進行改造、修理)：(1)非法生產(chǎn)，無法保證安全運行的； (2)已經(jīng)報廢的； (3)改造、修理無法達到安全使用要求的； (4)改造、修理價值大于新制造的。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,關于重大違法行為 一般是指涉及特種設備安全方面的下列行為之一： (1)未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測的； (2)違章使用造成嚴重以上事故的； (3)發(fā)生事故隱瞞不報的； (4)檢驗

43、、檢測機構及其人員出具虛假、嚴重失真的檢驗、檢測結果和鑒定意見的； (5)安全監(jiān)察人員及其人員，從事生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動的； (6)違反治安管理法和構成犯罪的。,第四章 《特種設備安全法》的主要內(nèi)容解釋,關于取締、吊銷、撤銷、注銷 (1)取締，明令取消或禁止，本法用于對無證行為。 (2)吊銷，違法行為，取消許可證。(3)撤銷，明令取消許可證,一般不是由于相對人的原因。(4)注銷，吊銷、撤銷、或者其他原因，需要對失效證