有害生物風險分析

1、第三章 有害生物風險分析（Pest Risk Analysis）,一、PRA的產(chǎn)生和發(fā)展二、PRA的作用三、有害生物風險分析的國際標準四、檢疫性有害生物風險分析五、PRA的信息來源,,思考題,一、PRA的產(chǎn)生和發(fā)展,概念：Pest Risk Analysis（PRA）：以生物或其他科學的和經(jīng)濟的依據(jù)，確定一種有害生物是否應(yīng)該限制和加強防治措施力度的評價過程。 ? PRA起步階段（1870～1920年）

2、 ? PRA發(fā)展階段（1921～1990年） ?PRA綜合發(fā)展階段（1991年～）,1872年俄國、法國頒布禁止從美國進口馬鈴薯，以防止馬鈴薯甲蟲及針對葡萄根瘤蚜禁止從國外輸入葡萄插條的法令，標志著PRA的開始。 特點：傳入可能性研究階段 認識較低：簡單生物學特性 評價簡單：傳入的可能性 措施單一：禁止進口,1.

3、 PRA起步階段（1870～1920年）,2. PRA發(fā)展階段（1921～1990年）,1924年，Cook首先將氣候因子引入有害生物的研究領(lǐng)域；1972年，Weltzien提出了地理植物病理學的理論等。 特點：不僅評價了有害生物傳入的可能性，而且評估傳入后定殖的可能性引入“風險”的概念停留在適生性階段,1991年，NAPPO提出“由生物體傳入或擴散引發(fā)的對植物和植物產(chǎn)品的風險分析步驟”；1995年，F(xiàn)AO頒布了《有害生

4、物風險分析準則》；2001年頒布了《檢疫性有害生物風險分析準則》。 從只重視有害生物定居問題的適生性研究轉(zhuǎn)入有害生物對包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)在內(nèi)的社會環(huán)境、經(jīng)濟、生態(tài)的綜合影響評估。,3. PRA綜合發(fā)展階段（1991年～）,特點： 綜合考慮有害生物的寄主范圍、生存所需的環(huán)境條件、擴散能力、受威脅農(nóng)作物在當?shù)氐闹匾约耙坏﹤魅胗泻ι飵淼慕?jīng)濟影響（包括潛在的影響)及環(huán)境影響等因素。并對這些因素進行量化

5、及綜合評估來確定風險的大小及應(yīng)采取的合適保護水平的植物檢疫措施。 ——計算機模型及專家系統(tǒng),,二、PRA的作用,ＰＲＡ是檢疫決策的重要支持工具之一。 隨著新的世界貿(mào)易體制的運作，進行ＰＲＡ可保持檢疫的正當技術(shù)壁壘作用，充分發(fā)揮檢疫的保護功能。ＰＲＡ能強化植物檢疫對貿(mào)易的促進作用，增加本國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場準入機會。 開展ＰＲＡ工作是遵守ＳＰＳ協(xié)議及其透明度原則的具體體現(xiàn)。,,三、有害生物風險分析的國際標準,《有害

6、生物風險分析準則》ISPMs2《檢疫性有害生物風險分析準則》ISPMs11《限定的非檢疫性有害生物風險分析準則》《轉(zhuǎn)基因生物材料（GMO)風險分析》《潛在的經(jīng)濟重要性和相關(guān)術(shù)語解釋與應(yīng)用指南》《環(huán)境風險分析》,有害生物風險分析國際標準的現(xiàn)狀和它們之間的關(guān)系（實線部分表示已頒布，虛線部分表示即將頒布）,,四、檢疫性有害生物風險分析,?有害生物風險分析的起點 ?有害生物風險評估（Pest Risk Assessmen

7、t） ?有害生物風險管理（ Pest Risk Management）,第一階段：有害生物風險分析的起點,可能被視為檢疫性有害生物的有害生物可能會使檢疫性有害生物傳入和（或）擴散的傳播途徑，通常是一種進口商品。 因檢疫政策的修訂而重新開始作風險分析,1. 從有害生物開始的有害生物風險分析,ＰＲＡ地區(qū)發(fā)現(xiàn)新有害生物的定殖侵染或暴發(fā)產(chǎn)生的緊急情況在一進口商品上截獲到新的有害生物而產(chǎn)生的緊急情況?？茖W研究確定的新的有害生

8、物風險。 有害生物傳入到ＰＲＡ地區(qū)以外的新地區(qū)。在ＰＲＡ地區(qū)以外新地區(qū)比其原發(fā)地區(qū)具有更大的破壞性 檢查發(fā)現(xiàn)，某一有害生物不斷地被截獲。 應(yīng)進口生物者的要求，如研究人員、教育人員、生物學從業(yè)人員、商業(yè)公司（寵物商店店主）、食品業(yè)（供消費用的蝸牛）或業(yè)余愛好者（玻璃魚缸用的水生植物）提出的要求。 為制定和修訂關(guān)于特定商品的植物檢疫條例或要求而做出政策 決定。 另一個國家或國際組織（區(qū)域植物保護組織、糧農(nóng)組織）提出的建議。

9、新的處理、系統(tǒng)或程序，或新信息對早先決定的影響。,2. 從傳播途徑開始的有害生物風險分析,開始進行一種新商品（通常是植物或植物產(chǎn)品）或新產(chǎn)地商品的國際貿(mào)易。ＰＲＡ可能應(yīng)進口要求或貿(mào)易中出現(xiàn)交運某種貨物而開始。傳播途徑可能涉及到一個或若干個原產(chǎn)地。供選種和科研目的而進口的新的植物種。查明商品進口之外的傳播途徑（自然擴散、郵件、垃圾、乘客行李等，或商品的包裝、運輸工具等）。為制定和修訂關(guān)于特定商品的植物檢疫條款或措施而做出政策決定。

10、新的處理、系統(tǒng)或程序，或新信息對以前決定的影響,第一階段的結(jié)論,當有害生物被確定后，同時需劃定PRA地區(qū)。 在第一階段結(jié)束時，有害生物已被確定是潛在的檢疫性有害生物，并確定是否是單獨的或與某一傳播途徑相聯(lián)系的。然后進入下一階段。,第二階段：有害生物風險評估,第一階段已經(jīng)確定了應(yīng)進行風險評估的某一有害生物，或有害生物的清單（在從傳播途徑開始的情況下）。第二階段將逐個考慮這些有害生物。將審查每一種有害生物是否符合檢疫性

11、有害生物的標準。在審查過程中，ＰＲＡ考慮每一種有害生物的各個方面，特別是關(guān)于其地理分布、生物學和經(jīng)濟重要性的實際資料。然后利用專家評判來評估其在ＰＲＡ地區(qū)的定殖、擴散和經(jīng)濟重要性的可能性。最后描述傳入ＰＲＡ地區(qū)的可能性的特點。,１. 地理和管理標準,如果有害生物在ＰＲＡ地區(qū)存在，并已達到其生態(tài)范圍的極限（即廣泛分布），那么這種有害生物就不符合檢疫性有害生物的定義，這種有害生物的ＰＲＡ就到此為止。 如果有害生物在ＰＲＡ地區(qū)存在，尚未達到

12、生態(tài)范圍極限（即未廣泛分布），而且該有害生物在ＰＲＡ地區(qū)應(yīng)進行官方防治，那么該有害生物就符合檢疫性有害生物定義。 如果有害生物尚未廣泛分布，但正在考慮今后在ＰＲＡ地區(qū)對其進行官方防治，那么ＰＲＡ將確定該種有害生物是否應(yīng)當進行官方防治。如果得出該種有害生物應(yīng)當進行官方防治的結(jié)論，那么這種有害生物就符合檢疫性有害生物定義的這個方面。 如果有害生物尚未廣泛分布，但沒有進行官方防治也沒有考慮在今后進行官方防治，那么這種有害生物就不符合檢疫性

13、有害生物的定義。 如果有害生物在ＰＲＡ地區(qū)不存在，那么它就符合檢疫性有害生物定義 。,２.經(jīng)濟重要性標準,定殖可能性: ①在ＰＲＡ地區(qū)寄主的可得性、質(zhì)量和分布 ②在ＰＲＡ地區(qū)的環(huán)境適生性 ③有害生物的適應(yīng)潛力 ④有害生物的繁殖方法 ⑤有害生物的存活方式,定殖后擴散的可能性: ①有害生物自然擴散的自然和（或）控制的環(huán)境 ②隨商品或運輸工具運動的情況 ③商品的預(yù)定用途 ④在ＰＲＡ地區(qū)有害

14、生物的可能的傳媒 ⑤在ＰＲＡ地區(qū)有害生物的可能的天敵。,潛在的經(jīng)濟重要性: ①損失類型 ②作物損失 ③出口市場的損失 ④防治費用的增加 ⑤對正在執(zhí)行的有害生物綜合治理計劃的影響 ⑥環(huán)境損失 ⑦作為其他有害生物傳媒的能力 ⑧已意識到的社會代價，如失業(yè),３.傳入可能性,影響進入可能性的因素： ①有害生物污染商品和運輸工具的機會 ②有害生物在運輸?shù)沫h(huán)境條件下的存活率

15、 ③在入境檢查時檢測到有害生物的難易程度 ④有害生物通過自然方式進入ＰＲＡ地區(qū)的次數(shù)和數(shù)量 ⑤在任何特定的進境港口從另一國家進入的人員次數(shù)和數(shù)量 影響定殖可能性的因素： ①托運商品的數(shù)量和次數(shù) ②運輸工具會帶有某種有害生物的個數(shù) ③商品的預(yù)定用途,第二階段的結(jié)論,如果有害生物符合檢疫性有害生物的定義，應(yīng)當利用專家評判來審查第二階段中收集的資料，以決定有害生物是否具有足夠的經(jīng)濟重要性

16、和傳入可能性，亦即是否具有足夠的風險，來證明采取植物檢疫措施是正當?shù)?。如果是，則進入第三階段；如果不是，對該有害生物的ＰＲＡ就到此為止。,第三階段：有害生物風險管理,主要包括可接受風險水平的確定及其與之相一致或相適應(yīng)的管理措施方案的設(shè)計和評估。以前檢疫一概要求零允許量的科學依據(jù)不足。遵循成本——收益和可行性原則、最小影響原則和非歧視原則，,１. 風險管理備選方案,①列入禁止的有害生物清單 ②出口前的植物檢疫檢查和證書

17、 ③規(guī)定出口前必需達到的要求（如，處理來自無有害生物區(qū)、生長季節(jié)檢查、證書體系） ④進境時檢查 ⑤在進境口岸、檢疫站或適當時在目的地進行處理 ⑥入境后檢疫扣留 ⑦入境后的措施（限制商品的使用，防治措施） ⑧禁止特定產(chǎn)地的特定商品進境,２.備選方案的效率和影響,① 生物學有效性② 實施的成本／效益比③ 對現(xiàn)存法規(guī)的影響④ 商業(yè)影響⑤ 社會影響⑥ 植物檢疫政

18、策考慮⑦ 實施新法規(guī)的時間⑧ 備選方案對其它檢疫性有害生物的效率⑨ 環(huán)境影響,第三階段的結(jié)論,在第三階段結(jié)束時，已經(jīng)決定了有關(guān)有害生物或傳播途徑的適當?shù)闹参餀z疫措施。第三階段的完成是必不可少的；特別是僅完成第一、二階段，然后沒有對風險管理備選方案進行適當評估就采取植物檢疫措施是不正當?shù)?。在實施植物檢疫措施之后，應(yīng)當監(jiān)督其有效性，如有必要應(yīng)當對風險管理備選方案進行審查。 特別注意，在實施PRA過程后，還應(yīng)當進行

19、必要的記錄。,記錄有害生物風險分析的工作,對ＰＲＡ應(yīng)當有足夠的記錄，以便在進行審查或產(chǎn)生爭議時，ＰＲＡ可明確說明其資料來源，以及做出有關(guān)采取的或?qū)⒁扇〉闹参餀z疫措施的管理，決定所利用的基本原理。,,四、PRA的信息來源,PRA所需的信息：生物學信息、病理學信息、地理信息等。,,生 物 PRA地區(qū)定殖的潛力,,名稱和分類地位

20、 有害生物分布的生態(tài)圖與已知檢疫性有害生物的關(guān)系 被保護植物的記錄與檢查相關(guān)的鑒定方法 有害生物利境和逆境的氣候條件檢測方法 PRA地區(qū)的氣候條件國際貿(mào)易中寄主截獲記錄 防治措施對防治其他有害生物的影響國際運輸中其他方式的記錄 使用殺蟲劑的副作用

21、從初發(fā)區(qū)到PRA地區(qū)的特定途徑 防治費用,,數(shù)據(jù)庫國際信息互聯(lián)網(wǎng)地圖（解釋性信息）專家系統(tǒng)（決策信息）數(shù)學模型（預(yù)測信息）地理信息系統(tǒng)（GIS）,,中國的有害生物風險分析,一、有害生物風險分析在中國的發(fā)展歷史 第一時期：危險性病蟲草害檢疫重要性評價和適生性分析 第二時期：ＰＲＡ與檢疫實際結(jié)合和計算機輔助評價 第三時期：中國有害生物風險分析工作組成立—里程碑,二、中國有害生物風險分析程序,１.從

22、傳播途徑開始的ＰＲＡ 第一步：由輸出國提出要求，由國家檢驗檢疫局列入計劃，并要求輸出國提供有關(guān)的材料，包括隨該商品傳帶的有害生物名單以及產(chǎn)地進行有關(guān)的官方防治措施。 第二步：潛在的檢疫性有害生物的確立。 第三步：對每一種中國關(guān)心的潛在的檢疫性有害生物逐個進行風險評估。 第四步：總體風險歸納。 第五步：備選方案的提出。根據(jù)總體風險，提出降低風險的植物檢疫防范措施建議。,第六步：就總體風險征求有關(guān)專家和管理

23、者的意見。 第七步：評估報告的產(chǎn)生。 第八步：對風險評估報告進行評價，征求有關(guān)專家的意見。 第九步：風險管理。 第十步：形成ＰＲＡ報告。 第十一步：在實施檢疫措施之后，應(yīng)當監(jiān)督其有效性，如有必要應(yīng)對檢疫措施進行評價,２.從有害生物開始的ＰＲＡ,第一步：有害生物的鑒定或選定。 第二步：對每一種中國關(guān)心的潛在的檢疫性有害生物逐個進行風險評估。 ①傳入可能性評估:包括進入可能性評估和定殖可能性評

24、估。②擴散可能性評估。 ③傳入后果評估:經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面。 第三步：備選方案的提出，根據(jù)風險評估結(jié)果，提出降低風險的植物檢疫防范措施建議。,第四步：風險評估結(jié)果和植物檢疫措施建議征求有關(guān)專家和管理者的意見。 第五步：ＰＲＡ報告的產(chǎn)生。 報告的內(nèi)容要求： ①有害生物數(shù)據(jù)單。②單一有害生物風險評估，包括寄主可得性、適生性等。 ③備選方案。 ④對征求意見的答復(fù)或解釋。 第六步：對ＰＲＡ報告，

25、征求有關(guān)專家的意見。 第七步：風險管理。 ①適當保護水平（ＡＰL）的確定,必要時，結(jié)合經(jīng)濟、社會因素，提出ＡＰL。 ②備選方案的可行性評估。 ③建議的檢疫措施。 ④征求意見。 ⑤決策建議。,３.評估報告的內(nèi)容要求,(1)風險評估概要。 (2)流程交接登記表。 (3)風險評估要求描述。 (4)商品的有害生物名單（全）。,(5)潛在的檢疫性有害生物名單,應(yīng)列出篩選依據(jù)，逐條簡述，單

26、一有害生物風險評估，包括數(shù)據(jù)單、參考文獻等。(6)總體風險歸納。(7)備選方案。(8)對管理者提問的答復(fù)。(9)對評價人意見的答復(fù)。(10)提問、意見的原件或總結(jié)。,4.有害生物重要性排序方法,1981年根據(jù)不同類群的有害生物特點，按照為害程度、受害作物的經(jīng)濟重要性、中國有無分布、傳播和擴散的可能性和防治難易程度進行綜合評估。對170種植物病毒、122種細菌、102種真菌、935種線蟲、約500種昆蟲以及6屬22種雜草進行了評