國(guó)家儲(chǔ)備糧保障體系建設(shè)研究.pdf

1、糧食安全問(wèn)題一直是政府、學(xué)術(shù)界和老百姓所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)糧食播種面積的逐年減少，再加上2003年1O月至2004年4月出現(xiàn)的糧價(jià)大幅度上漲，使得糧食安全問(wèn)題較之以前更為人們所關(guān)注。有關(guān)研究表明，我國(guó)糧食播種面積從1998年到2002年減少9896千公頃，減少8.7％，預(yù)計(jì)這種調(diào)減慣性仍將持續(xù)一段時(shí)間。這將直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定供給，如果今后幾年我國(guó)糧食生產(chǎn)仍然在4.55億噸徘徊，糧食的進(jìn)出口保持基本平衡，預(yù)計(jì)2003-2005年的糧食

2、產(chǎn)需缺口約11500-12500萬(wàn)噸。這就意味著，糧食庫(kù)存到2005年末將下降到較低水平。如果再考慮庫(kù)存糧食中有一定比例的陳化糧已不能使用，庫(kù)存糧食品質(zhì)、結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求也存在一定的脫節(jié)等因素，實(shí)際庫(kù)存將更低。這對(duì)我國(guó)今后糧食安全將產(chǎn)生不利影響。 糧食儲(chǔ)備對(duì)調(diào)節(jié)糧食供給波動(dòng)、平抑糧食價(jià)格、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等方面具有較好的宏觀調(diào)控作用，被視為國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的一種較為理想的手段。但我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度目前仍存在很大缺陷，主要是國(guó)家儲(chǔ)備糧功

3、能定位不明確，儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大，成本過(guò)高；國(guó)家糧食儲(chǔ)備暴露出了明顯的效率低、時(shí)效性差、透明度低等弊端，使得糧食儲(chǔ)備并沒(méi)有達(dá)到理想的預(yù)期效果．特別是在國(guó)家儲(chǔ)備糧規(guī)模逐年攀升的同時(shí)，糧食供給卻一度出現(xiàn)緊張，糧食價(jià)格又出現(xiàn)了大幅度的上揚(yáng)．高儲(chǔ)備率必然會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)給儲(chǔ)糧企業(yè)帶來(lái)過(guò)高的成本支出。如何以低成本運(yùn)作國(guó)家糧食儲(chǔ)備則成了當(dāng)前我國(guó)糧食安全保障體系建設(shè)中一個(gè)急待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。 本研究旨在構(gòu)建低成本運(yùn)作的國(guó)家儲(chǔ)備糧保障體

4、系。首先介紹研究的問(wèn)題、基本概念、相關(guān)理論及理論分析框架、研究對(duì)象的背景：然后在全面分析我國(guó)糧食產(chǎn)需狀況及發(fā)展趨勢(shì)、各區(qū)域的糧食供求平衡狀況及糧食貿(mào)易的流量和流向的基礎(chǔ)上，明確國(guó)家儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備的目標(biāo)和需要保障的糧食安全的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，確定國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)的合理布局；根據(jù)糧食生產(chǎn)的年度波動(dòng)，采用模擬的方法從分品種的角度來(lái)確定國(guó)家儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)；接著探討利用糧食進(jìn)出口貿(mào)易和農(nóng)戶儲(chǔ)備來(lái)降低國(guó)家儲(chǔ)備糧規(guī)模的可行性，比較和借鑒國(guó)外糧食儲(chǔ)備管理

5、體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式；最后在全文結(jié)論的基礎(chǔ)上提出構(gòu)建低成本運(yùn)作國(guó)家儲(chǔ)備糧保障體系的政策建議。研究表明，由于城市化率的迅速上升，城鎮(zhèn)人口的口糧直接消費(fèi)總量略有增加，而農(nóng)村口糧消費(fèi)總體上處于穩(wěn)定下降階段。但由于農(nóng)村居民口糧需求減少量 大于城鎮(zhèn)居民口糧需求的增加量，城鄉(xiāng)居民的口糧總需求仍呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。未 來(lái)幾年，我國(guó)口糧需求量仍將保持這種穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。今后我國(guó)糧食需求的變 化主要取決于口糧的變動(dòng)和飼料糧的變動(dòng)，飼料糧消費(fèi)越來(lái)越成

6、為推動(dòng)糧食消費(fèi) 需求增長(zhǎng)的主要因素。從我國(guó)糧食總供給與總需求的平衡狀況來(lái)看，糧食過(guò)剩量 逐年下降。相對(duì)于總量平衡來(lái)講，品種產(chǎn)需平衡矛盾將更為突出。我國(guó)未來(lái)糧食 供求平衡的壓力將始終存在，有必要擴(kuò)大糧食進(jìn)口和加強(qiáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備緩解國(guó)內(nèi) 糧食供求矛盾。在利用國(guó)際糧食市場(chǎng)進(jìn)行總量和品種調(diào)節(jié)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)的國(guó)家糧 食儲(chǔ)備也應(yīng)積極順應(yīng)產(chǎn)需缺口矛盾的發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整儲(chǔ)備糧的品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)儲(chǔ) 備糧對(duì)糧食市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)。我國(guó)糧食作物生產(chǎn)區(qū)域逐步向

7、中部和北方轉(zhuǎn)移，而 糧食需求向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)集中。用國(guó)家儲(chǔ)備糧來(lái)抹平每個(gè)品 種的生產(chǎn)波動(dòng)所需要的儲(chǔ)備規(guī)模要比不考慮品種差異來(lái)抹平總體糧食生產(chǎn)波動(dòng) 所需的規(guī)模要大，在具體確定國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模時(shí)可考慮到各品種之間的替代性和各 類型儲(chǔ)備的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)糧食產(chǎn)量波動(dòng)比較平穩(wěn)時(shí)，采用對(duì)稱的調(diào)節(jié)方式所需要的 儲(chǔ)備規(guī)模較低；而在糧食連年豐收導(dǎo)致供應(yīng)持續(xù)過(guò)剩時(shí)，采用較早吐出和推遲吞 進(jìn)儲(chǔ)備糧的不對(duì)稱的調(diào)節(jié)方式較對(duì)稱調(diào)節(jié)更能降低儲(chǔ)備規(guī)

8、模；在糧食連年歉收導(dǎo) 致供應(yīng)持續(xù)緊張時(shí)，采用較早吞進(jìn)和推遲吐出儲(chǔ)備糧的不對(duì)稱的調(diào)節(jié)方式較對(duì)稱 調(diào)節(jié)更能降低儲(chǔ)備期．模．我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口糧食在經(jīng)濟(jì)支付能力上是完全有 保障的，并且全球糧食供給能力不存在大的問(wèn)題。在農(nóng)民市民化進(jìn)程中，越來(lái)越 多的農(nóng)民的糧食供給問(wèn)題將由自給解決轉(zhuǎn)向市場(chǎng)供給，農(nóng)戶存糧主要用于自給性 消費(fèi)，可售余糧并不多，目前農(nóng)戶存糧已基本能夠滿足農(nóng)戶近半年的口糧需求。本研究的結(jié)論為構(gòu)建低成本運(yùn)作的國(guó)家儲(chǔ)備糧保障體系