中國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對sps措施

1、中國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對SPS措施——問題、挑戰(zhàn)與政策建議 China’s Agricultural Exports Dealing with SPS Measures: Issues, Challenges and Strategies,浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院China Academy of Rural Development (CARD), Zhejiang University支持單位：中加小農(nóng)適應(yīng)全球市場項目,課題組負

2、責(zé)人黃祖輝，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長課題組成員宋海英，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院博士后董銀果，上海大學(xué)國際工商與管理學(xué)院教授張 華，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院博士生王鑫鑫，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院碩士生,匯報提綱 Outline of Presentation,一、研究背景 Background二、研究方法 Methodologies三、數(shù)據(jù)來源 Data

3、Sources四、分析結(jié)果 Main Results五、政策建議 Recommendations,一、研究背景 Background,入世以來，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速增長，但農(nóng)產(chǎn)品出口卻面臨國外SPS措施的嚴峻挑戰(zhàn)China’s agricultural trade has grown dramatically since entering into WTO, but agricultural ex

4、ports have faced big challenges related to foreign SPS measures.1、從措施的發(fā)起國看，對華實行SPS措施的國家既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家2、從受影響的產(chǎn)品看，受國外SPS措施影響的產(chǎn)品已覆蓋農(nóng)產(chǎn)品的所有范疇3、從受影響的地區(qū)看，國外SPS措施對中國各個地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)都產(chǎn)生了影響SPS措施已經(jīng)成為影響中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的重要問題 SPS measures

5、have become important issues which impact China’s agricultural exports,文獻綜述 Literature Review,現(xiàn)有國內(nèi)外研究 Existing literatures:1、在理論基礎(chǔ)方面，國外學(xué)者對SPS措施的形成和作用機理進行了清晰的解釋，而國內(nèi)學(xué)者對SPS措施的研究仍處于起步階段2、在研究方法方面，國外學(xué)者多采用定量方法進行分析，而國內(nèi)學(xué)者對SPS

6、措施的定量研究相對較少3、在研究的針對性方面，國外學(xué)者對SPS措施的分析比較具體和深入，而國內(nèi)學(xué)者大多進行一般性分析，針對性和指導(dǎo)性強的個案研究還很不夠今后研究方向 Future research directions:1、強化SPS措施影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的理論體系2、檢驗SPS措施對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響程度3、剖析中國農(nóng)產(chǎn)品遭遇國外SPS措施的貿(mào)易爭端案例,研究目的與意義Objectives and Signific

7、ance,研究目標 Objectives:1、理解中國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易模式2、把握中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的SPS措施3、提出中國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對SPS措施的政策建議4、構(gòu)建國外SPS措施的“四體聯(lián)動應(yīng)對機制”研究意義 Significance:1、理論上，分析SPS措施影響農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的作用機理，有助于弄清SPS措施如何從宏觀和微觀上影響農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易2、實踐上，通過實地考察SPS措施對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，分析其原

8、因，有助于在WTO框架下，為中國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對SPS措施提出科學(xué)的政策建議,二、研究方法 Methodologies,研究方法 Methodologies：訪談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、案例分析技術(shù)路線 Technological Path：,三、數(shù)據(jù)來源 Data Sources,（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù) Agricultural trade data:國家商務(wù)部網(wǎng)站中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告重點農(nóng)產(chǎn)品出口省區(qū)的統(tǒng)計年鑒 專業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)網(wǎng)站

9、：聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、聯(lián)合國統(tǒng)計署貿(mào)易數(shù)據(jù)庫等（二）SPS措施數(shù)據(jù) SPS measures data:企業(yè)調(diào)查 Survey data：對山東、廣東、浙江、福建、四川等重點農(nóng)產(chǎn)品出口省區(qū)進行企業(yè)抽樣調(diào)查面上資料 Web data：國家質(zhì)檢總局SPS咨詢點、世界貿(mào)易組織、美國食品藥品管理局(FDA)等機構(gòu)的網(wǎng)站,四、分析結(jié)果 Main Results,（一）中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易模式 China’s

10、 agricultural export pattern（二）中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的SPS措施 SPS measures faced by China’s agricultural exports（三）SPS措施對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的宏觀影響 Macro-effects of SPS measures on China’s agri-exports（四）SPS措施對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的微

11、觀影響 Micro-effects of SPS measures on China’s agri-exports（五）應(yīng)對SPS措施的典型經(jīng)驗與啟示 Experiences on How to Deal with SPS Measures,（一）中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易模式China’s agricultural export pattern,1、園藝、水海、畜禽等勞動密集型產(chǎn)品已成為中

12、國出口的主要農(nóng)產(chǎn)品2、中國農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在亞洲、歐洲和北美洲，日本、香港、美國和韓國是中國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口地3、中國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場集中度逐漸降低，農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)市場多元化趨勢4、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在東部地區(qū)，山東、廣東、浙江、遼寧、福建是農(nóng)產(chǎn)品出口的主要省區(qū)5、入世以來，中國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力有所下降，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)升級不快是重要原因,（二）中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的SPS措施 SPS measures faced

13、 by China’s agri-exports,1、中國主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴也是對中國發(fā)起SPS措施最多的國家，如美國、日本、歐盟等 China’s main agri-trade partners are also the main countries which initiate most SPS measures against China’s agri-products, such as US, Jap

14、an, and EU.2、中國主要出口農(nóng)產(chǎn)品也是受國外SPS措施影響最多的農(nóng)產(chǎn)品，如園藝、水海、畜禽等產(chǎn)品 China’s main agri-export products are also the main agri-products which faced most SPS measures, such as horticultural products, sea products, and live

15、stock & birds.3、中國主要農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)也是受國外SPS措施影響最大的地區(qū)，如山東、廣東、福建、浙江、遼寧等 China’s main agri-export provinces are also the main areas which faced most SPS measures, such as Shandong, Guangdong, Fujian, Zhejiang, an

16、d Liaoning.,（三）SPS措施對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的宏觀影響 Macro-effects of SPS measures on China’s Agri-exports,1、短期內(nèi)，國外SPS措施顯著地阻礙了中國的農(nóng)產(chǎn)品出口In the short term, trading partners’ SPS measures have evident negative effects on China’s agricultura

17、l exports 2、從長期看，國外SPS措施對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)生了顯著的推動作用In the long term, trading partners’ SPS measures have evident positive effects on China’s agricultural exports,（四）SPS措施對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的微觀影響 Micro-effects of SPS measures on China

18、’s Agri-exports,農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇國外SPS措施的原因Why China’s agricultural export enterprises face SPS measures?表面原因 External Reasons:1、進口國的標準過高2、國外SPS標準缺乏足夠的過渡期和可操作性3、事先不了解進口國的SPS要求等實質(zhì)原因 Virtual Reasons:1、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的科技水平不達標、

19、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)2、中介組織的作用有限、聯(lián)合應(yīng)對的機制尚未形成3、政府部門的信息不夠公開透明、對外交涉的能力有限等,（五）應(yīng)對SPS措施的典型經(jīng)驗與啟示Experiences on How to Deal with SPS Measures,典型國家的經(jīng)驗 Experiences from other countries發(fā)達國家 Developed countries:1、利用發(fā)展中國家的身份，積極尋求特殊和差別待遇2、

20、作為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口大國，需高度重視風(fēng)險評估3、作為潛在的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出口大國，需做好應(yīng)對未來貿(mào)易摩擦的準備發(fā)展中國家 Developing countries:1、提高所有相關(guān)信息的透明度2、生產(chǎn)企業(yè)、中介組織、私人機構(gòu)、科研單位等的合作精神3、政府部門在國際組織中的積極參與,典型地區(qū)的經(jīng)驗 Experiences from some domestic provinces:山東：農(nóng)產(chǎn)品認證、“三檢合一”，減輕企業(yè)費

21、用負擔浙江：政府協(xié)作1、農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)是應(yīng)對SPS措施的基本策略2、檔案農(nóng)業(yè)保證了農(nóng)產(chǎn)品的追溯和透明3、“公司+基地+標準化”是基地建設(shè)的主要模式,（五）應(yīng)對SPS措施的典型經(jīng)驗與啟示Experiences on How to Deal with SPS Measures,（五）應(yīng)對SPS措施的典型經(jīng)驗與啟示 Experiences on How to Deal with SPS Measures,典型產(chǎn)品的經(jīng)驗

22、 Experiences from agricultural products:宏觀措施 Macro-experiences:1、通過談判和申訴消除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的歧視2、完善農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)標準，使其逐步與國際接軌3、理清各部門之間的職責(zé)，逐步從多部門管理向單一部門過渡4、加強政府對農(nóng)產(chǎn)品源頭和生產(chǎn)鏈的監(jiān)督與管理5、科研部門為應(yīng)對SPS措施提供技術(shù)支持中觀策略 Mid-experiences:1、強化行業(yè)協(xié)會的標準制定、

23、質(zhì)量安全監(jiān)控與行業(yè)自律功能2、提高出口農(nóng)產(chǎn)品的組織化程度3、在遵從SPS規(guī)則的前提下，靈活運用貿(mào)易談判和交涉策略微觀措施 Micro-experiences:1、“公司+基地+標準化”是控制源頭污染的有效組織形式2、TTA (追溯、透明、質(zhì)量安全保證)系統(tǒng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全競爭力的體現(xiàn)3、嚴格的過程監(jiān)控和檢驗體系是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的保證4、深加工是增加產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品差異化的有效手段5、多元化市場策略可以規(guī)避出口風(fēng)險,五、政

24、策建議 Recommendations,構(gòu)建包括政府部門、中介組織、出口企業(yè)、科研人員在內(nèi)的“四體聯(lián)動應(yīng)對機制” “Four-Sector Linkage Response Mechanism” should be formed to deal with foreign SPS measures, which involved in government sectors, Intermediary Organizations, ex

25、port enterprises, and related researchers,五、政策建議 Recommendations,（一）SPS措施通報評議階段 During SPS Notification and Comment periods：政府部門應(yīng)提供必要的公共信息服務(wù)中介組織、出口企業(yè)、科研人員積極參與加大人才的培養(yǎng)力度,五、政策建議 Recommendations,（二）SPS措施風(fēng)險預(yù)警階段 Duri

26、ng SPS Risk Pre-Warning Period：建立系統(tǒng)的預(yù)警架構(gòu)，實現(xiàn)中央政府與地方政府、政府與中介組織、企業(yè)與專家之間的良性互動,五、政策建議 Recommendations,（三）SPS措施實際應(yīng)對階段 During SPS replying period：政府部門 Government sectors:1、強化相互之間的溝通與協(xié)作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理績效2、完善與SPS措施相關(guān)的法律法規(guī)體系

27、、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準化體系3、加大與貿(mào)易伙伴和國際組織的交涉力度，消除對中國農(nóng)產(chǎn)品的歧視,五、政策建議 Recommendations,科研人員 Researchers:充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極展開一系列的研究工作，為應(yīng)對國外SPS措施提供科學(xué)的理論與實證支持,五、政策建議 Recommendations,中介組織 Intermediary organizations:1、提高出口農(nóng)產(chǎn)品的組織化程度2、強化標準制定、