中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸資金管理研究.pdf

1、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行)是根據(jù)中華人民共和國國務院1994年4月19日發(fā)出的《關于組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》(國發(fā)[1994]25號)成立的國有農(nóng)業(yè)政策性銀行，直屬國務院領導。其主要任務是：按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，代理財政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立13年以來對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持作用非常明顯。一是較

2、好的解決了收購資金“打白條”問題。近年來，各地中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金供應及時、充足，收一斤糧食，給一斤糧款，徹底解決了長期以來困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的老大問題即“打白條”問題，特別支持了糧、棉流通，穩(wěn)定了農(nóng)民收入，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎地位。二是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整。主要是按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，支持了退出保護價糧食收購和流通。三是通過加強對糧食企業(yè)收購資金的監(jiān)管，有效地防止了資金擠占、挪用問題的發(fā)生，基本上實現(xiàn)收購資金的封閉運行，

3、確保了中央銀行基礎貨幣的正常發(fā)行，抑制了通貨膨脹。農(nóng)業(yè)政策性銀行已成為目前農(nóng)村金融體系中的重要組成部分，農(nóng)業(yè)政策性信貸資金在農(nóng)村金融業(yè)務中占有極其重要的地位。 在承認農(nóng)業(yè)政策性信貸對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起促進作用的同時，我們也不得不看到其功能的缺陷。目前我國的農(nóng)業(yè)政策性貸款專指糧、棉、油收購貸款，顯然已經(jīng)不具備或不完全具備農(nóng)業(yè)政策性信貸的特殊的專項扶持性職能、倡導性職能和調(diào)控性職能，再加上政策不配套，農(nóng)業(yè)政策性信貸現(xiàn)有的功能并不能很好地

4、得到發(fā)揮。2001年8月糧食購銷體制改革以來，各地糧食市場化進程明顯加快，使農(nóng)發(fā)行面臨著更大的貸款投放難度，更艱難的糧食庫存監(jiān)管，農(nóng)發(fā)行的信貸資金風險明顯增大。因此，適時調(diào)整、完善信貸資金管理是農(nóng)發(fā)行應對市場改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)政策性金融持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實選擇。本文分析研究了中國糧食購銷市場化的形勢及其給農(nóng)發(fā)行信貸資金管理帶來的影響，并從信貸資金來源、運用、風險管理三大方面揭示了農(nóng)發(fā)行信貸資金管理上存在的問題，對國

5、外農(nóng)業(yè)政策性金融機構的信貸資金管理的經(jīng)驗進行了總結，結合中國實際，提出中國特色的農(nóng)業(yè)政策性信貸資金管理體系的框架和思路。 第一章介紹研究背景、研究意義和已有研究成果； 第二章是理論基礎和分析框架； 第三章分析糧食購銷市場化給農(nóng)發(fā)行信貸資金管理帶來的影響，以及資金來源、運用、風險管理等方面存在的問題； 第四章對國外農(nóng)業(yè)政策性金融機構信貸資金管理經(jīng)驗進行比較研究； 第五章借鑒了國外農(nóng)業(yè)政策性金融機構先

6、進的信貸資金管理經(jīng)驗，結合我國國情，探索了一個以信貸資金風險管理為中心的農(nóng)業(yè)政策性信貸資金管理體系。 本文的研究結論如下： 一、改革和創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)信貸管理體制。首先，重新明確農(nóng)業(yè)政策性信貸資金職能的理念，應突破只有支持特定的對象即國有糧食購銷企業(yè)才體現(xiàn)糧食收購資金政策性的認識誤區(qū)，同時，必須突破農(nóng)業(yè)政策性資金不能追逐利潤的認識，確立政策性資金商業(yè)化管理的觀念。其次，重新確立符合市場化要求的政策性農(nóng)業(yè)信貸基本原則，即堅持

7、“以銷定貸，以效定貸”的原則；區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持原則；貸款物質(zhì)保證原則；封閉管理原則：風險控制和補償原則。 二、盡快出臺農(nóng)業(yè)政策性銀行法，為信貸資金管理提供法律保障。 三、建立和健全科學有效的農(nóng)業(yè)政策性信貸管理體系。第一，新形勢下，政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務并存，農(nóng)發(fā)行應實現(xiàn)政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務的和諧發(fā)展，以達到政策性、流動性、安全性、社會效益性的和諧統(tǒng)一；第二，面對貸款范圍的萎縮，支農(nóng)功能弱化，農(nóng)發(fā)行應在繼續(xù)做好收購資金