扶貧資金配置中存在的問題及對策研究.pdf

1、基于我國將長期堅持開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，論文運用貧困理論、扶貧與反貧困理論以及資金配置理論，綜合使用了統(tǒng)計分析、比較分析、實證分析以及規(guī)范分析等方法對我國扶貧資金配置進行深入研究。文章首先分析了扶貧資金配置的內(nèi)涵和性質(zhì)；然后，從總量和配置結(jié)構(gòu)兩個角度分析了扶貧資金的配置現(xiàn)狀；緊接著從扶貧資金使用效果、扶貧資金配置中存在的問題和扶貧資金配置問題的原因三個角度對扶貧資金配置的績效問題進行了研究；最后就優(yōu)化扶貧資金配置績效提出了對策建議。研究的基本

2、結(jié)論和政策措施如下。 ①基本結(jié)論 1)扶貧工作成績顯著，但扶貧仍然艱難。自1986年開始真正意義上大規(guī)模扶貧開發(fā)工作以來，扶貧資金發(fā)揮了巨大效益，我國農(nóng)村的貧困狀況得以大大改善，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件及社會事業(yè)有了長足進步，基本解決了溫飽問題。雖然扶貧工作取得很好的成績，但今后扶貧的任務(wù)仍然重大。 2)扶貧資金總量不斷增加，但扶貧資金仍顯不足。我國扶貧資金投入是多元化的，包括國家扶貧資金、中國政府有關(guān)機構(gòu)的扶貧資金

3、投入以及外資扶貧投入。從資金最終來源來看，扶貧資金主要是財政性資金。從扶貧資金投入強度來看，雖然扶貧資金總量較大，但不管是扶貧資金投入與GDP的比值，還是財政扶貧資金與財政部支出的比值都明顯偏低，且呈下降趨勢。 3)我國扶貧投入對農(nóng)戶直接扶貧效果顯著，間接扶貧效果較差。我國扶貧投入對農(nóng)戶的直接生產(chǎn)和創(chuàng)收性扶貧投資在短期內(nèi)對農(nóng)戶收入的增加作用明顯。但基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會事業(yè)投資如衛(wèi)生教育和技術(shù)推廣等在短期內(nèi)對收入增長沒有顯著的影響或

4、者是負的影響。 4)當前我國扶貧資金配置中存在問題應(yīng)當引起重視。存在著諸如投入不足的供需矛盾、資金配置偏離的目標瞄準及對象選擇缺陷、重生產(chǎn)性支出而輕教育衛(wèi)生等社會事業(yè)支出的結(jié)構(gòu)性缺陷和漏出浪費嚴重等問題。 5)引起我國扶貧資金配置績效不佳的原因是多方面的，包括扶貧資金投入總量不夠，從而產(chǎn)生各部門和各地區(qū)的利益爭奪。扶貧資金配置的利益驅(qū)動、地方政府利益考慮以及扶貧資金配置管理體制缺陷等，如貼息貸款主要由扶貧辦和農(nóng)業(yè)銀行管理

5、，以工代賑由發(fā)改委系統(tǒng)管理，而財政發(fā)展資金則由財政部門管理。 ②政策建議 本論文對如何進一步提高扶貧資金的配置績效提出如下對策建議。 1)完善基層財政體制，特別是縣鄉(xiāng)級財政體制，保證扶貧資金的收支平衡。 一是完善現(xiàn)行地方財政收入體制。二是規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，特別是要加大對貧困地區(qū)財力轉(zhuǎn)移支付力度，進而形成貧困地區(qū)穩(wěn)定、良好的收入增長機制。三是促使貧困地區(qū)逐步建立良性財政支出機制，積極轉(zhuǎn)變政府職能和精簡

6、機構(gòu)。四是改進地方扶貧資金配套辦法，科學(xué)確定中央政府與地方政府的扶貧責任。 2)加大扶貧資金投入力度，尋求扶貧資金穩(wěn)定增長機制和來源的多元化戰(zhàn)略。一是增加扶貧投入力度。各級財政應(yīng)根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2000-2010年)》精神和中長期扶貧規(guī)劃，逐年增加扶貧投入。二是實施扶貧投入的多元化戰(zhàn)略。包括要保證國家扶貧投入的穩(wěn)定增長；要利用財政貼息杠桿，引導(dǎo)信貸資金投向貧困地區(qū)；要創(chuàng)新方式，引導(dǎo)社會扶貧資金投入；要引導(dǎo)社會資金和國

7、際援助資金更多地投向貧困地區(qū)。 3)改進扶貧資金配置結(jié)構(gòu)，優(yōu)化扶貧方式。一是增加農(nóng)村社會保障和衛(wèi)生支出。要把農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療保健支出列入政府扶貧支持的范疇，要加強村級醫(yī)療機構(gòu)的投入。二是增加教育和人力資源開發(fā)值得特別關(guān)注。要抓好九年義務(wù)教育，保證經(jīng)費支出，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平；要加大農(nóng)業(yè)科研和推廣培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技水平；要針對即將轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民式，要加強職業(yè)技術(shù)教育，為社會提供合格的勞動者。三是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改

8、善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)和生活條件，繼續(xù)加強道路、人畜飲水和灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 4)改革縣級瞄準的扶貧資金配置機制為村級瞄準，調(diào)動農(nóng)戶的參與度。采用村級瞄準機制是一個可行的方案，這樣既可避免由于縣級瞄準所造成的貧困人口的滲漏，又可通過縣一級的行政體系進行監(jiān)管，從而形成以縣為單位，以貧困村為單元，以貧困人口為目標的新型的扶貧資金瞄準機制。 5)從撥付機制和監(jiān)督機制等方面健全扶貧資金配置管理體制。一是要完善扶貧資金支出撥付機制，應(yīng)