加強建設工程招標工程量清單的管理

1、<p>　　加強建設工程招標工程量清單的管理</p><p>　　摘要：我國工程量清單計價招標方法是比較普遍招標方法，是推進建設市場化的重要途徑，規(guī)范建設市場秩序措施之一。對此，本文就工程量清單在招標過程中注意的問題從不同側(cè)面談作者淺薄的看法。 </p><p>　　關鍵詞：工程量清單 招標 管理 </p><p>　　中圖分類號：K826.16 文獻標識

2、碼：A 文章編號： </p><p>　　工程量清單招標，就是招標人按規(guī)定的格式提供招標工程統(tǒng)一的工程量清單，投標人按工程造價的組成、計價規(guī)定自主報價的一種國際通用的計價模式。實行工程量清單計價，按招標文件規(guī)定完成工程量清單所列項目的全部費用，含分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金，并考慮風險因素，在規(guī)范我國建設市場中起到了積極的作用，本文試做初探。 </p><p><

3、;b>　　一、圖紙設計階段 </b></p><p>　　設計圖紙是做建設項目概算、預算的主要依據(jù)，圖紙設計的完整性、正確性直接影響工程量清單編制的準確性，影響工程總造價。現(xiàn)行設計存在的問題是： </p><p>　?、佻F(xiàn)場勘察測量數(shù)據(jù)不足，不完善、不夠精準。設計人員往往根據(jù)幾年前的資料數(shù)據(jù)作為依據(jù)去整體布局，而很少會去現(xiàn)場測量核對數(shù)據(jù)，從而導致部分施工圖紙做法與現(xiàn)場情況

4、嚴重不符，最終的后果是導致工程變更。如中心公園現(xiàn)場實際苗木生長茂盛，分布廣，設計單位在設計景觀時，并無充分考慮苗木分布情況，結(jié)果在工程施工過程中，需要遷移的大量苗木或改動景觀位置，影響了工程工期與造價。 </p><p>　　②受到各方面影響，設計人員往往想盡快完成設計圖紙而投入到另一項工作中，為了盡快交差而草草設計布局，很少去現(xiàn)場再復核圖紙設計的合理性和完整性等。這樣的圖紙深度、準度肯定不夠，根據(jù)這種圖紙編制出

5、的工程量清單勢必出現(xiàn)錯誤或漏項較多，從而不可避免地在工程結(jié)算中引起各種爭議與糾紛。 </p><p>　　③部分設計在使用功能上并無充分考慮周圍具體情況，缺少了解溝通。中心公園運動場所原設計幾乎全集中在D區(qū)，然而A區(qū)附近居民多，但缺少運動場所，因此市民只能通過相關部門反饋意見，結(jié)果在公園A區(qū)增加了四個羽毛球場，增加了工程量。 </p><p>　　④圖紙設計總是容易忽視小細節(jié)，園林綠化工程

6、許多地面鋪裝基層結(jié)構(gòu)做法都類似，正是大部分重復或相似做法多，往往會漏了注明另一處的做法。中心公園足球場項目，圖紙有規(guī)劃，但是圖紙中無場地基層的作法等容易被忽視的細節(jié)，正是這一部分要增加數(shù)十萬元的工程量； </p><p><b>　　二、圖紙審查階段 </b></p><p>　　實行工程量清單招標，施工圖設計文件應經(jīng)審查合格后方可進行。施工圖審查包括建筑物穩(wěn)定安全性

7、、消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等標準審查，但是對圖紙施工的可行性考慮遠遠不足。中心公園給排水工程，圖紙審查合格書下來也并無提及須向水務部門申請排水方案審批、并且排水管道接駁位置在市政道路上，還要向幾個交通部門申請，這個是在施工過程中遇到的難題，這是一個漫長的過程，其結(jié)果必然導致工程量變更。因此，在圖紙審查過程中，審圖機構(gòu)應加強相關部門的溝通，減少重復的審查程序，確保設計圖紙的可實施性，避免后期影響工程造價。 </p>

8、<p>　　三、工程量清單編制階段 </p><p>　　《清單規(guī)范》規(guī)定“工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算依據(jù)”。建設部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風險，并遵照誰引起風險誰承擔責任的原則，本規(guī)范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應注意，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設計變更引起的新的工程量清單項目或清單

9、項目工程數(shù)量的增減，均應按實調(diào)整”。實行工程量清單招標在一定程度上符合上述規(guī)范和原則。因此工程量清單的編制是建設單位應極其重視的工作，工程量清單編制質(zhì)量高，減少建設單位的風險。但目前工程量清單編制普遍存在各種問題如下： </p><p>　?、俟こ塘壳鍐尉幹埔?guī)范不明確。工程量清單招標實行單價合同，投標單位投標時對工程量沒有核實的義務。中心公園改造工程有幾個大區(qū)，每一個區(qū)都有垃圾轉(zhuǎn)運站、生態(tài)廁所、崗亭都配套設施建設

10、，并且做法一致。在工程量編制時，分部分項里只算了一個垃圾轉(zhuǎn)運站、一個廁所、一個崗亭的工程量，只是在匯總表備注里表明垃圾轉(zhuǎn)運站、廁所、崗亭的數(shù)量。因此最后產(chǎn)生糾紛，施工方認為招標文件分部分項工程量已經(jīng)匯總了，編制單位則認為我已在匯總表里說明數(shù)量，施工方不遵守招標文件清單報價。 </p><p>　?、陧椖刻卣髅枋鲥e誤或者含糊不清，給施工帶來糾紛問題。因此加強答疑的規(guī)范管理、延長對答時間，而非走走形式，落實責任至關重

11、要。 </p><p>　?、墼S多工程為了盡快招標施工，工程量清單編制時間倉促，沒有足夠的時間對工程量清單進行審查，容易導致漏項或重復統(tǒng)計，使工程量清單的質(zhì)量難以保證，不能發(fā)揮工程量清單應有的作用。 </p><p>　?、芄こ淘靸r咨詢單位很少有固定的造價小組，大多資質(zhì)高很少親自動手操作。當接到業(yè)務后此類公司會臨時拼湊一個班子進行編制，由于外聘或兼職人員水平參差不齊，加之又有自身的工作，忙

12、不過來的時候應付了事，這也是編制的工程量清單質(zhì)量不高的原因。對此，建議建設行政主管部門應加強對工程造價咨詢單位的資質(zhì)管理，清理造價人員的掛靠情況，建立一支穩(wěn)定的技術骨干隊伍，滿足建筑市場的需要。 </p><p>　?、莶糠智鍐尉幹迫藛T經(jīng)?；煜鍐闻c定額工程量計算規(guī)則，常在計算土石方工程量時將放坡、工作面的土石方量計入清單工程量內(nèi)；將電纜敷設預留量計入電纜敷設工程量等。 </p><p>

13、　?、耷鍐尉幹迫藛T經(jīng)驗不足，缺少施工管理經(jīng)驗，也缺乏現(xiàn)場評估能力。編制清單僅僅依靠設計圖紙直接反應出來的工程量，對需暫估的部分工程量嚴重估計不足。并且最主要的是編制人員很少主動去勘察現(xiàn)場，幾乎所有的時間都是呆在辦公室對著圖紙完成所有的工作。土方工程量、現(xiàn)場苗木遷移工程量這二項在工程造價是二個大分部，清單估計與實際差入太多，直接增加了上百萬的變更費用。 </p><p>　?、咔鍐尉幹迫藛T與圖紙設計人員缺乏技術交底

14、，缺乏責任感。編制清單是能最直接發(fā)現(xiàn)圖紙缺漏等問題，但是編制人員往往認為這是圖紙的問題，不關我事的態(tài)度去盡快完成他的工作。中心公園足球場項目，一個如此大面積的球場，只有圍網(wǎng)的工程量，即使設計圖紙漏了，也是編制人員應該提出質(zhì)疑的問題。同時在編制過程中有時由于設計圖紙深度不夠或其他原因，對工程要求用材料標準及設備定型等內(nèi)容交待不清，應及時向設計單位反映。因此，加強清單編制單位與設計單位的溝通是一件完善圖紙、工程量清單的大事，建設單位應做好這

15、一橋梁搭接工作。 </p><p><b>　　四、招投標階段 </b></p><p>　　在實際施工過程中，往往發(fā)現(xiàn)原來的招投標工作沒做好，最終給工程雙方帶來糾紛，造成重大損失。 </p><p>　　①實行工程量清單招標，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責，投標人投標時不負有核實的義務。因此投標人往往不關心清單的準確性，只關心價格，投

16、標時主要精力花在清單報價上，而在審圖上花的時間很少，這樣就不能發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問題。對此，建議加強招投標單位答疑的互動評分，投標單位對圖紙質(zhì)疑問題的準確反應應進行加分，制定標準，這樣可以加大投標單位審圖的積極性。 </p><p>　　②投標人投標報價的時間比較緊，投標單位大多還沒有形成自身的企業(yè)成本、固定的施工隊伍，因此分部分項報價不平衡，價格與市場規(guī)律不符。對此，建議評標委員會應當對投標文件和標底工程量、單價

17、、合價以及其他費用進行分析、比較、和評審打分，這樣投標單位才會正視這一問題，規(guī)范市場秩序，防止不平衡報價。 </p><p>　?、墼u標工作人員的專業(yè)與責任感對招投標至關重要，是否能在專業(yè)知識的角度上客觀公正地對每一份標書都進行仔細分析、論證、評定，直接影響到招投標工作的質(zhì)量。應加強評標人員的管理制度，要求闡明打分理由，寫出評審報告，以便能檢查出評標人員的專業(yè)技術水平和職業(yè)道德。 </p><

18、p>　?、苷型稑穗A段工程量清單的管理混亂沒有明確具體可行的管理工具和制度，一但項目后期竣工決算、審計有問題責任難以界定。應規(guī)范制度，落實各方應負責任。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　錢昆潤.建筑工程定額與預算.東南大學出版社，2002 </p><p>　　王鐵鋼.淺析工程量清單計價模式存在的問題