農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制前沿研究綜述

1、<p>　　農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制前沿研究綜述</p><p>　　一、農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控目標與手段 </p><p>　　農(nóng)產(chǎn)品價格涉及農(nóng)民增收和消費者負擔兩難問題，其價格上漲會造成低收入群體的生活困難，因而具有社會和政治的高度敏感性（Trostle，2008）。為消除或減輕農(nóng)產(chǎn)品在市場上經(jīng)常出現(xiàn)離散型蛛網(wǎng)波動，經(jīng)濟學家和各國政府對運用支持價格或限制價格、價格補貼等價格調(diào)控政策對農(nóng)產(chǎn)品

2、進行價格調(diào)控基本沒有什么爭議。Cummings R等（2006）通過對亞洲6個國家糧食市場運行情況的分析，指出上述國家在推動“綠色革命”時，政策制定者都采取了相關(guān)政策措施以穩(wěn)定糧食市場價格。目前關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制的理論問題，主要集中在調(diào)控的出發(fā)點和目標，即為誰調(diào)控和怎么調(diào)控的問題。 </p><p>　　（一）價格調(diào)控目標在于促進農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收入 </p><p>　　農(nóng)產(chǎn)品價

3、格支持政策是指政府為使農(nóng)民能夠以合理的價格銷售農(nóng)產(chǎn)品或得到合理的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，以期實現(xiàn)增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等目標所采取的一系列市場干預措施（趙地，2010）。農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策屬于市場干預型手段，一般只在農(nóng)產(chǎn)品市場供過于求時才使用。根據(jù)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的價格與農(nóng)產(chǎn)品市場均衡價格之間的關(guān)系，可分為壓抑性農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策與支持性農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的作用范圍或?qū)ο?，又可分為傾斜性農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策和非傾斜性農(nóng)產(chǎn)品價

4、格支持政策。 </p><p>　　錢克明（2010）認為農(nóng)產(chǎn)品價格具有引導資源配置和調(diào)節(jié)利益分配兩大基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策可作為調(diào)整要素配置和國民收入分配格局的重要工具。為此，我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的總體方向應該是在保持價格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)產(chǎn)品價格逐步合理上升；要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及城鎮(zhèn)低保水平聯(lián)動機制；要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)政策與國際貿(mào)易政策，針對不同品種制定不同的調(diào)控和支持政策；努力保持

5、糧食類基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定，盡量減少大豆等貿(mào)易依存度高的產(chǎn)品價格大起大落，積極探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效調(diào)控辦法。 </p><p>　?。ǘ﹥r格調(diào)控手段主要分為直接調(diào)控和間接影響兩類 </p><p>　　《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議》將農(nóng)產(chǎn)品價格支持做為國內(nèi)支持的重要手段。馮濤（2006）發(fā)現(xiàn)美國對谷物和棉花采用的主要措施包括無追索權(quán)貸款、差額補貼和農(nóng)戶自儲農(nóng)產(chǎn)品項目等。歐盟則采用了差價補貼、門檻價

6、格、閘門價格和對剩余農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放臨時存儲補貼。日本則對大米和煙草的價格實行管理價格制度，即對收購、批發(fā)、銷售乃至外貿(mào)實行政府管制，由政府統(tǒng)一指定其購銷價格；對大米和煙草之外的農(nóng)產(chǎn)品價格干預程度較輕，實行包括最低價格保證、價格穩(wěn)定帶、差額補貼、價格平準基金等手段在內(nèi)的價格調(diào)節(jié)制度。覃海珍（2009）認為，世界各國政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的干預內(nèi)容主要包括兩種。一是對農(nóng)產(chǎn)品市場的直接干預，即制定農(nóng)產(chǎn)品價格區(qū)間，采取價格上限或價格下限的形式。二是對直接

7、影響農(nóng)產(chǎn)品價格形成因素的控制。如對市場上農(nóng)產(chǎn)品供給量和需求量的控制，對影響農(nóng)產(chǎn)品價格要素價格的控制等。三是對間接影響農(nóng)產(chǎn)品價格變化因素的控制，如對農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲藏、加工等方面的投資等。趙地（2010）認為農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的手段主要包括以下四種類型：保護價收購或支持性收購、農(nóng)產(chǎn)品投入品價格補貼、差價補貼或差額補貼、緩存儲備。錢克明（2010）認為農(nóng)產(chǎn)品的有效調(diào)控手段主要包</p><p>　　總體來看，學者們關(guān)于

8、農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的認識在不斷深化，在為何調(diào)控方面，大家認識較為一致；但在對為誰調(diào)控和怎么調(diào)控等問題方面還略有差別。不少文獻將價格支持、價格調(diào)控、價格管理、價格政策等概念混用，概念界定的不清晰也給深入研究造成了不小的困難。是否上述所有針對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品供給等供應端，并能對農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響的各類直接、間接政策手段，以及眾多學者很少提及的、針對消費端的補貼且能對減少農(nóng)產(chǎn)品價格波動所產(chǎn)生影響的政策手段，如最低生活補貼、工資補貼等都應考慮和

9、涉及？因此，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的主要手段應包括哪些具體手段，其邊界在哪里，如何利用農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控手段以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品價格合理穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收三者的平衡，都需要進一步深入研究。 </p><p>　　二、農(nóng)產(chǎn)品價格波動的表現(xiàn)形式、結(jié)構(gòu)特征和國內(nèi)傳導路徑 </p><p>　　第一，近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品價格變化總體上呈現(xiàn)長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存現(xiàn)象。一方面，從變化趨勢看，隨

10、著經(jīng)濟增長、人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，我國農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需的土地、水、勞動力等資源約束的矛盾將更加突出，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是必然趨勢（方松海、黃漢權(quán)，2010）。另一方面，受農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境影響，近年來我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供求和價格形勢正在發(fā)生重大階段性變化。一是結(jié)構(gòu)性矛盾迅速凸顯，在農(nóng)產(chǎn)品供求平衡中的重要性顯著增強；二是中長期內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力將會不斷加大，主要農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡很可能維持中長期偏緊的格局

11、；三是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度顯著加大，主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格出現(xiàn)大漲大落的風險明顯增加（姜長云，2008）。 </p><p>　　第二，部分農(nóng)產(chǎn)品價格輪番上漲推動農(nóng)產(chǎn)品價格總體水平不斷上升。王芳、陳俊安（2009）認為長期以來，中國養(yǎng)豬業(yè)的各種價格波動頻繁，而且波動幅度大。長期中，玉米價格對豬肉價格的作用最強，生豬價格的作用最弱；短期內(nèi)，生豬價格對豬肉價格的作用最強，仔豬價格的作用最弱。馮玲玲、劉慧芳（2011）

12、認為，小宗農(nóng)產(chǎn)品受流通主要依托產(chǎn)地批發(fā)市場，價格完全由市場自發(fā)形成，農(nóng)戶組織化程度低導致生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)決策易產(chǎn)生“羊群效應”等非典型性因素影響，從相對有限的時間段看，目前小宗農(nóng)產(chǎn)品價格波動的幅度大大超出了建國以來的歷史記錄以及當下人們的心理預期。劉仲新、廖誠（2011）以歷年廣東蔬菜價格變化情況為例，指出近年來，廣東省市場菜價變動呈現(xiàn)大幅波動上升、波動周期縮短、波幅加大的趨勢。同時，廣東省蔬菜價格除受生產(chǎn)與流通成本、季節(jié)更替和生長周期

13、等因素影響外，自然災害頻繁引發(fā)蔬菜價格大幅波動的走勢明顯。 　　第三，中國農(nóng)產(chǎn)品價格波動具有明顯的局面轉(zhuǎn)移特征。其波動受到不可觀測的局面轉(zhuǎn)移變量影響；這種波動不但帶有長期平穩(wěn)性，并存在一定程度的非對稱性。這種非對稱性的存在使得農(nóng)產(chǎn)品價格極容易出現(xiàn)由低谷直接暴漲的情況，而在</p><p>　　總體來看，國內(nèi)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格波動特征的認識在不斷深化和細化，不僅對農(nóng)產(chǎn)品總體的價格波動特征進行了深入研究，而且還涉及到豬

14、肉、蔬菜、小宗農(nóng)產(chǎn)品等多種農(nóng)產(chǎn)品價格波動研究，研究已經(jīng)比較成熟和完善。因此，面對波動頻率加快、幅度加大和底部不斷抬高的農(nóng)產(chǎn)品價格基本趨勢（張紅宇，2010）以及價格波動的非對稱國內(nèi)傳導路徑等新特征，都提示我們農(nóng)產(chǎn)品市場面臨前所未有的價格風險。因此，必須依據(jù)這些新特征建立一套行之有效的調(diào)控體系，改變農(nóng)產(chǎn)品價格過度波動的現(xiàn)狀，盡量避免價格過度波動對農(nóng)民、消費者和宏觀經(jīng)濟帶來的不確定性影響，保證社會和諧穩(wěn)定。 </p><

15、p>　　三、農(nóng)產(chǎn)品價格波動因素分解 </p><p><b>　?。ㄒ唬┲饕蛩?</b></p><p>　　Cummings R等（2006）認為，在一定時期對市場進行干預是必要的，但大部分時間則應依靠市場來調(diào)節(jié)供求關(guān)系。因此，政策制定者必須注意政策何時退出的問題。程國強等（2008）認為，新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的形成機理主要包括國際價格上漲傳導作用明顯、農(nóng)產(chǎn)

16、品生產(chǎn)成本上升的推動、農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)升級的拉動等成因。此外，還有動物疫病、自然災害等突發(fā)因素的影響。FAO（2008）認為，未來農(nóng)產(chǎn)品的價格可能比過去波動更大，原因包括：展望期內(nèi)庫存水平預計不會大幅增加；隨著食品最終價格中商品價格所占比例下降、工業(yè)需求增加，在農(nóng)場一級，需求對價格的變化敏感度下降；氣象條件和農(nóng)產(chǎn)品供應受氣候變化影響更加多變；投機性非商業(yè)投資資金隨獲利機會的變化進出于農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等。徐雪高（2008）提出新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格

17、上漲既有國際市場漲價的影響，也有成本增加的推動，既與農(nóng)產(chǎn)品需求拉動有關(guān)，也受到一些突發(fā)因素的擾動。魏樂獻（2009）從農(nóng)產(chǎn)品供給與需求關(guān)系、貨幣供給因素及國際因素等角度分析了農(nóng)產(chǎn)品價格波動的具體原因。郭永?。?009）根據(jù)2002—2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)，認為農(nóng)產(chǎn)品價格與通貨膨脹率之間總體變化趨勢一致，短期存</p><p>　　Simla Tokgoz（2009）認為，隨著石油價格上漲，生物質(zhì)能源的不斷發(fā)展不僅會

18、對歐洲谷物價格產(chǎn)生影響，也將進一步給畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來沖擊。胡冰川等人（2009）認為全球生物質(zhì)能源發(fā)展后，全球石油價格對農(nóng)產(chǎn)品價格的彈性大幅提高；并通過模型結(jié)果得出美國國內(nèi)經(jīng)濟的變化并未對國際農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生實質(zhì)性影響的結(jié)論。羅鋒、牛寶?。?009）提出，長期而言，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格與國際農(nóng)產(chǎn)品價格存在協(xié)整關(guān)系，國際農(nóng)產(chǎn)品價格的變動對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格影響較為顯著；脈沖響應函數(shù)分析表明，進口價格對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格影響的作用時滯為3個月，國際期

19、貨市場價格對國內(nèi)價格的影響不存在時滯，且在第15個月影響達到最大；方差分解結(jié)果顯示，與進口價格傳遞相比，國際期貨價格的信息反應機制對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格波動的影響更大。 </p><p>　　李國祥（2011）認為影響農(nóng)產(chǎn)品價格波動的因素很多。除了氣候災害、動植物疫情病情等不可控因素外，一些經(jīng)濟因素，特別是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、貨幣供給量、國家農(nóng)產(chǎn)品價格政策和國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動及其對國內(nèi)市場的傳導等，對國內(nèi)農(nóng)

20、產(chǎn)品價格波動的影響值得關(guān)注。姜長云（2011）則將農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇的原因歸結(jié)為極端天氣災害和重大動植物疫病頻繁發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品信息服務平臺建設(shè)滯后和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷力量的強化，國外資本市場、能源市場和農(nóng)產(chǎn)品市場波動的傳導效應，小而全、小而散、同質(zhì)性強的農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)和新聞媒體對食品安全和農(nóng)產(chǎn)品價格波動的過度關(guān)注等方面。 </p><p>　　部分學者和機構(gòu)還對影響農(nóng)產(chǎn)品價格波動的中長期因素和短期因素進行了分解和分析

21、。FAO（2008）認為，由于促成近來價格上揚的某些因素具短期性質(zhì)，這種情況將不能持久而會逐漸下降。但也很有理由相信存在著使價格上揚的持久性因素，其作用將使價格維持在高于以往的平均水平，且使實際價格長期下降趨勢減緩。郭愫劼等（2008）認為，本輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲受到氣候、能源及政策等諸多因素影響，其中能源市場對農(nóng)產(chǎn)品價格影響相對較大。一方面，石化能源價格上漲導致了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及運輸成本的提高，隨之推動了農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。另一方面，生物

22、能源產(chǎn)業(yè)的興起導致了玉米、大豆等糧食原料需求的激增，使其供需缺口日益增大，價格出現(xiàn)飆升。方松海、黃漢權(quán)（2010）認為，近期我國農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大幅度上漲，除了中長期因素之外，更多地與寬松貨幣政策、異常氣候、投機活動、國際市場等短期因素有關(guān)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心分析小組（2011）對 2000年以來主要農(nóng)產(chǎn)品價格波動狀況和原因的分析表明，盡管從短期看，不同時期農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的具體原因各異，但從長期看，流動性過剩對農(nóng)產(chǎn)品價格具有顯著影響

23、，通貨膨脹是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的原因，而不是結(jié)果。</p><p><b>　?。ǘ┲饕椒?</b></p><p>　　郭永?。?009）采用Hodrick-Prescott（H-P）濾波方法對農(nóng)產(chǎn)品價格波動與通貨膨脹率波動的動態(tài)進行了定量分析。胡冰川等人（2009）通過對1980年1月至2009年2月全球農(nóng)產(chǎn)品價格以及相關(guān)因素建立的時間序列數(shù)據(jù)模型，著重分析了石油

24、價格在生物質(zhì)能源發(fā)展前后與農(nóng)產(chǎn)品價格之間的關(guān)系。羅鋒、牛寶?。?009）根據(jù)2003年1月至2008年6月的月度數(shù)據(jù)，運用協(xié)整檢驗和VAR模型對國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的傳遞效應進行了實證分析。劉藝卓（2010）運用Johansen 協(xié)整檢驗、誤差修正模型和脈沖響應函數(shù)，實證分析了人民幣匯率變動對中國農(nóng)產(chǎn)品進口價格和國內(nèi)價格的傳遞效應。顧國達、方晨靚（2010）選取全球經(jīng)濟狀況、全球農(nóng)產(chǎn)品供需及庫存情況、國家調(diào)控、國際農(nóng)產(chǎn)品

25、價格、能源價格、美元指數(shù)走勢和投機因素七項指標作為中國農(nóng)產(chǎn)品價格波動的國際影響因素，采用馬爾科夫局面轉(zhuǎn)移向量誤差修正模型（MS-VECM）對國際市場因素影響下中國農(nóng)產(chǎn)品價格波動的特征進行實證分析。 　　國內(nèi)研究主要是從價格波動的原因出發(fā)進行分析，進而著重討論農(nóng)產(chǎn)品價格波動帶來的影響，在此基礎(chǔ)上判斷未來農(nóng)產(chǎn)品價</p><p>　　四、簡要評述和展望 </p><p>　　大體而言，現(xiàn)有研

26、究呈現(xiàn)重視采用演繹方法對農(nóng)產(chǎn)品價格波動表觀現(xiàn)象進行分析，并逐步拓展到對農(nóng)產(chǎn)品價格波動結(jié)構(gòu)效應、調(diào)控機理等歸納性研究領(lǐng)域的特點。 </p><p>　　由于氣候變化、自然災害、生物能源發(fā)展等推高農(nóng)產(chǎn)品價格波動彈性的主要因素將會長期存在，以及金融資本投機、跨國公司控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等非傳統(tǒng)因素對農(nóng)業(yè)影響不斷加深，未來農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的波動性和不確定性加?。ㄞr(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心，2011），更需要我們對影響農(nóng)產(chǎn)品價格波動的因素進行

27、全面考慮，并根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢進行重點分析，以便在制定政策時更有針對性。 </p><p>　　一是價格調(diào)控是否必須的問題。不同類型農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性、供給彈性和金融化程度各不相同。其中，政府對關(guān)系到國計民生的領(lǐng)域?qū)嵭袃r格調(diào)控措施是必要且必須的，但對于其他重要農(nóng)產(chǎn)品則必須從經(jīng)濟學角度分析社會福利凈損益，慎重考慮某類重要農(nóng)產(chǎn)品是否需要調(diào)控的問題。同時，還必須正確認識和協(xié)調(diào)短期調(diào)控和長效機制的關(guān)系，盡量利用

28、長效機制減輕價格大幅波動的可能性，短期調(diào)控也應盡可能運用市場化操作手段而少用行政手段。 </p><p>　　二是農(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控出發(fā)點問題。不同國家、不同時期，價格管制所要解決的具體問題不盡相同。價格管制所要解決的問題，除經(jīng)濟運行本身的客觀要求外，也與執(zhí)政黨的政治原則、選舉戰(zhàn)略有一定關(guān)系（劉樹杰，1996）。對我國新世紀以來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢而言，價格調(diào)控的出發(fā)點不應僅僅是從促進生產(chǎn)者收入的提升出發(fā)，而應是照

29、顧利益相關(guān)者的利益訴求。對生產(chǎn)者而言，要促進收入的提升，免受價格大幅波動的沖擊；對消費者而言，要保證價格在可承受的范疇內(nèi)；對政府而言，要實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。同時，還要考慮不同類型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目標是否應該有所區(qū)別的問題。 </p><p>　　三是價格調(diào)控的時機問題。一個成熟的政府，不應該只在市場漲幅波動過大時才出來調(diào)控，也不應該僅僅關(guān)注消費終端的價格上漲，而忽視整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價格問題（李治國，2009）。在事

30、后“補救”時，要確定正常發(fā)揮市場機制作用下不同類別重要農(nóng)產(chǎn)品的合適調(diào)控觸發(fā)點。 </p><p>　　四是價格調(diào)控的手段問題。部分現(xiàn)有政策的實施人為扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)價格，導致市場運行機制發(fā)生改變，有可能會導致社會福利的凈損失，使市場處于一個非帕累托有效配置資源的狀態(tài)。我們應考慮借鑒發(fā)達國家的價格調(diào)控手段，大力使用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱補貼政策”，合理有效地使用“黃箱補貼政策”和“藍箱補貼政策”，避免不必要的