工程量清單計價模式下施工合同管理研究

1、<p>　　工程量清單計價模式下施工合同管理研究</p><p>　　摘要：國家推行工程量清單計價后，對于施工合同管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。本文對工程量清單計價模式下的施工合同管理進行了探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程量清單計價；施工合同；合同管理 </p><p>　　中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A </p><p

2、><b>　　引言 </b></p><p>　　工程量清單計價作為一種新的計價模式，是適應(yīng)社會主義建筑市場經(jīng)濟發(fā)展的一次重大改革，使工程計價工作與國際通行的計價做法接軌，形成了政府宏觀調(diào)控、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督的工程造價管理體系。這種新的計價模式對建設(shè)工程施工合同管理提出了新的課題。因此，分析、研究與工程量清單計價模式相適應(yīng)的建設(shè)工程施工合同，具有很重要的意義。

3、</p><p>　　建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價款的合同，包括了工程勘測、設(shè)計、施工合同。施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)項目參與各方之間相互的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的，施工合同管理已不僅僅是一個簽字畫押的問題，而正在變成一個風險管理的問

4、題。因此選擇適當?shù)氖┕ず贤?，正確確定工程量和合同價款的調(diào)整，防范施工合同的風險，就顯得非常重要。 </p><p>　　一、建筑工程合同管理概述 </p><p>　　1、建設(shè)工程施工合同與合同管理的概念 </p><p>　　建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，承包人應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，

5、發(fā)包人應(yīng)提供必須的施工條件并支付工程價款。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。 </p><p>　　2、建筑工程合同管理的特點 </p><p>　　2.1建筑工程項目是一個漸進的過程，工程持續(xù)時間長，這使得相關(guān)的合同特別是工程承包合同生命期長。 </p><p>　　2.2工程價值量大，合同價格高。 </

6、p><p>　　2.3合同變更頻繁。 </p><p>　　2.4合同管理工作極為復雜、繁瑣。 </p><p>　　3、建筑工程合同管理的目標 </p><p>　　3.1保證項目三大目標的實現(xiàn)，使整個工程在預(yù)定的成本（投資）、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。 </p><p>　　3.2要在工程結(jié)束時使

7、雙方都滿意，合同爭執(zhí)少，合同各方面都能互相協(xié)調(diào)。 </p><p>　　其中最重要的因素是通過合同明確項目目標，合同各方在對合同統(tǒng)一認識、正確理解的基礎(chǔ)上，就項目的總目標達成共識。 </p><p>　　二、我國建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀 </p><p>　　工程建設(shè)合同管理已成為我國建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學管理的重要內(nèi)容，我國建筑行業(yè)正逐步走向合理化、科學化、規(guī)范化的

8、發(fā)展道路。盡管我國工程建設(shè)合同管理與以前相比已取得巨大進步，但仍然存在許多值得探討并有待解決的諸多問題。 </p><p>　　首先，我國建筑施工合同管理水平有待提高。嚴格的合同管理是建筑市場法制化、規(guī)范化的具體體現(xiàn)和主要內(nèi)容之一。然而目前在我國，合同意識薄弱、合同管理水平較低仍是建筑工程中的普遍現(xiàn)象：法律體系尚不夠健全，合同的法律環(huán)境有待進一步改善；合同簽訂和實施問題很多，合同管理的成效不顯著，水平還不夠高；合

9、同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理性行為經(jīng)常發(fā)生。 </p><p>　　其次，國內(nèi)建設(shè)工程合同管理理論研究與國外有一定差距。目前國內(nèi)的大多數(shù)合同管理研究是針對國際工程承包合同管理進行的，對國內(nèi)的合同管理研究較少；注重合同法律和合同條款的介紹、解釋和分析研究，而忽視了在工程項目管理中合同在操作層面的指導作用，尤其缺乏對項目現(xiàn)場所必需的合同管理程序和方法的研究；目前對合同條件的研究主要集中于FIDIC合同條件，許多研

10、究是通過案例分析來闡明的；合同管理軟件的開發(fā)研究目前主要集中于合同文檔管理。 </p><p>　　三、工程量清單計價模式下合同管理的優(yōu)點 </p><p>　　工程量清單計價的最大特點是把價格的決定權(quán)交給市場。具體來說，就是由建設(shè)單位給定工程量、施工企業(yè)自主報價,這種新型計價模式充分體現(xiàn)了公平競爭、優(yōu)勝劣汰的特點，具有顯著的優(yōu)越性。與以往定額計價方式相比，工程量清單計價模式下的施工合同單

11、位簡單明了，能夠直觀反映各清單項目所需的消耗和資源。另一方面,工程量清單報價一經(jīng)合同確認,竣工結(jié)算不能改變,單位具有相對的固定性。 </p><p>　　工程量清單計價模式下，更有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。由于在工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標價是合同價的基礎(chǔ)，投標清單上的單價是撥付工程款的依據(jù)。建設(shè)單位根據(jù)承包人提交的經(jīng)核實的工程進度報表,按合同價撥付工程進度款；依據(jù)合同中的計日工單價,依據(jù)或參考合同中已

12、有的單價或合價,確定工程變更價和處理費用索賠；工程結(jié)算時,承包人可依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更和工程簽證等資料計算實際完成的工程量，對與原清單不符的單價部分提出調(diào)整,并最終依據(jù)實際完成工程量確定工程造價。 </p><p>　　四、工程量清單計價下的合同管理 </p><p>　　1、計價方式。工程量清單計價要求采用單價合同。單價合同的特點是合同中各工程細目的單位明確,承包商所完成的工程量要通過

13、計算來確定，單價合同在合同管理中具有便于處理工程變更及施工索賠的特點，且合同的公正性及操作性相對較好。工程量清單詳細說明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細目及相應(yīng)工程量，可用于作為辦理計量支付和結(jié)算的依據(jù)。因此，工程量清單計價制度必須配套單價合同的計價方式，當然最常用的還是固定合同單價的形式。即在工程結(jié)算時，結(jié)算單價按照投標人的投標價格確定,而工程量則依照實際完成的工程量結(jié)算，這是因為工程量清單中的工程量是由招標人提供的。因此，工程量變動的

14、風險，應(yīng)該由招標人承擔。 </p><p>　　2、工程量的調(diào)整。工程量清單作為招投標文件的核心內(nèi)容，確定合同價款的重要參考數(shù)據(jù)，是施工合同的重要組成部分。有些情況下，清單工程量與實際施工的工程量是相等的，如鋼筋工程量；在另外一些情況下，如基礎(chǔ)土方開挖，清單工程量是按設(shè)計圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計算，而實際施工時既要考慮邊坡需要放坡，又要考慮加寬的工作面，清單工程量就與實際施工的工程量不相等了。在施工

15、合同中，應(yīng)明確約定工程量的調(diào)整條件和調(diào)整范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程量以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時才允許調(diào)整；但調(diào)整也不是無限制的，要確定工程量的調(diào)整范圍。按照風險分擔的原則，在合同中應(yīng)該約定當工程量超過（或低于）一定范圍，才能調(diào)整。在這個范圍內(nèi)的工程量不能調(diào)整，高于或低于這個范圍應(yīng)該調(diào)整。 </p><p>　　4、工程變更及其計價。合同中的綜合單價因工程量變更需

16、調(diào)整時，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：①工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程清單項目。其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方確認同意后作為結(jié)算的依據(jù)；若監(jiān)理方與承包人的意見不一致，應(yīng)進一步協(xié)商后修改單價；若監(jiān)理方與承包人協(xié)商不一致，按合同爭議處理方式解決。②由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量的增減,屬于合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬于合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單

17、價，由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算依據(jù)。③由于工程量的變更，且實際發(fā)生了規(guī)定以外的費用損失。例如，措施項目費等，承包人可提出索賠要求，與監(jiān)理方協(xié)商，經(jīng)業(yè)主確認后，給予補償。 </p><p>　　5、材料價格風險。很多施工合同都約定了在工程量沒有變化時，綜合單價不得調(diào)整。但在構(gòu)成綜合單價的各個要素中，材料價格起著決定性的作用。雖說是承包人自主報價，但其價格的確定也只能根據(jù)報價期間所掌握的信息價格加上適度的風

18、險因素確定，也不可能準確預(yù)測到施工期間不斷變化著的市場價格。特別是工期較長的施工項目，承包人對市場變化情況根本無法預(yù)測。因此，對占工程造價比重大的材料價格，要在合同中明確幾個發(fā)生期的風險幅度和承擔責任。 </p><p>　　6、索賠的處理。工程索賠是指在施工合同履行過程中，合同當事人一方因非自身責任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害時，依據(jù)施工承包合同的規(guī)定，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償?shù)囊蟆?/p>

19、在工程量清單計價方式下，索賠的內(nèi)容和風險也有新的變化。由于工程量清單計價業(yè)主承擔量的風險，而承包人承擔價的風險，采用綜合單價報價方式，其單項工程的綜合單價不因施工難易程度、技術(shù)措施差異等變化而調(diào)整，而減少承包人的索賠。但如果發(fā)包人提供的清單工程量與實際差異較大，承包人索賠將大大增加：①工程量的錯誤使承包人不僅會通過因不平衡報價獲取了超額利潤，而且還會提出施工索賠。②工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報價，當合

20、同發(fā)生設(shè)計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價，對變更工程進行計價。 </p><p>　　7、計量支付及竣工結(jié)算。工程量清單計價模式下，單價合同在合同管理中具有便于計量支付及竣工結(jié)算的特點，合同的公正性及可操作性相對較好。合同履行中，發(fā)包人只要按照合同約定的時間、方式和經(jīng)監(jiān)理方確認的，符合質(zhì)量要求的已完成項目工程量，按相應(yīng)項目的清單單價計算支付工程進度款。當承包人按照

21、合同規(guī)定的內(nèi)容，全部完成所承包的工程，并符合合同要求，經(jīng)驗收質(zhì)量合格后，根據(jù)清單中實際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應(yīng)單價，即為竣工結(jié)算價款。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　提高施工合同管理水平，有利于我國施工企業(yè)走出目前的困境，讓我國的施工承包企業(yè)在面臨激烈競爭的建設(shè)市場環(huán)境正常和健康地發(fā)展，從而可以有效地規(guī)范我國的有

22、形建筑市場，同時為解決農(nóng)民工的就業(yè)問題做出重大的貢獻，從而促進我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和全社會的安定團結(jié)。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2011. </p><p>　　[2]彭高源.基于工程量清單計價模式的施工合同管理研究[J].四川工程造價信