建立國家宏觀調(diào)控下的糧食價格市場形成機(jī)制

1、<p>　　建立國家宏觀調(diào)控下的糧食價格市場形成機(jī)制</p><p>　　【摘要】文章通過分析市場調(diào)節(jié)糧食價格的重要作用以及國家宏觀調(diào)控的必要性，得出完善我國糧食價格形成機(jī)制應(yīng)努力建立國家宏觀調(diào)控下的糧食價格市場形成機(jī)制。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】市場；國家宏觀調(diào)控；糧食價格形成機(jī)制</p><p>　　目前，我國實行糧食流通雙軌制，在糧食流通中政府

2、干預(yù)與市場機(jī)制同時并存。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食市場化改革步伐加快，市場將對糧食價格起到有機(jī)的調(diào)節(jié)作用。從2003～2004年的農(nóng)產(chǎn)品價格波動中，可以看到市場機(jī)制在糧食市場中逐漸發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。這也就需要市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷完善我國的糧食價格形成機(jī)制，建立國家宏觀調(diào)控下的糧食價格市場形成機(jī)制。</p><p>　　一、市場調(diào)節(jié)糧食價格是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求</p><p>　　按照一般的經(jīng)濟(jì)

3、學(xué)原理，商品的價格是由市場供給和需求兩個方面的力量決定的。當(dāng)供過于求時，價格下跌；反之，當(dāng)供不應(yīng)求時，價格上漲；當(dāng)供給和需求兩方面達(dá)到均衡時，便形成了均衡價格。糧食價格的決定也不能逃脫這個一般規(guī)律。當(dāng)糧食的供給或者需求發(fā)生變化時，糧食的價格必然會發(fā)生變化。當(dāng)然，糧食的供給和需求也隨著糧食價格的變化而變化。同時還要考慮到糧食的供給價格彈性和需求價格彈性，即糧食供給或者需求的變化對于糧食價格變化的敏感程度。就糧食產(chǎn)品而言，它的需求價格彈性一

4、般較小，因為糧食是滿足人們最基本的生活需要的，所以價格的變化對食物的支出相對于其它產(chǎn)品而言影響就小一些。就供給價格彈性而言，因為糧食生產(chǎn)的周期一般比較長，在一個比較短的時期內(nèi)，市場供給對價格的變化反映也有限。</p><p>　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食的商品屬性得到較全面的恢復(fù)，糧食價格的形成以市場為依據(jù)，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，在實踐中將顯示它的必然性。</p><p>　?。ㄒ唬┦?/p>

5、場調(diào)節(jié)糧食價格能促進(jìn)糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步</p><p>　　按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，生產(chǎn)者要想獲得超過社會平均利潤的超額利潤，就必須提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，從而促使生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)工具、開發(fā)和使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。同時由于小規(guī)模生產(chǎn)無法提高勞動生產(chǎn)率，在嚴(yán)峻的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，將促使糧食生產(chǎn)從分散的千家萬戶向適度規(guī)模過渡，促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快我國的城市化進(jìn)程。</p><p>　

6、?。ǘ┦袌稣{(diào)節(jié)糧食價格，價格的上下波動，有利于調(diào)節(jié)市場供求達(dá)到供求相對平衡</p><p>　　當(dāng)糧食資源緊缺時，價格上升，刺激生產(chǎn)，增加進(jìn)口，減少庫存；當(dāng)糧食資源過剩時，價格下降，抑制生產(chǎn)，增加出口，增加庫存，因而能使糧食資源的配置趨向合理化。</p><p>　?。ㄈ┦袌稣{(diào)節(jié)糧食價格有利于引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)</p><p>　　糧食價格高低是市場供求關(guān)系

7、的直接體現(xiàn)。市場價格上升的品種，說明市場需求量大、供應(yīng)量趨緊，這就給農(nóng)民一個信號，要增加生產(chǎn)，以獲得更大的收益；當(dāng)市場飽和價格出現(xiàn)下降時，則說明市場需求不足，需調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，安排市場需求大、價格好的其他品種進(jìn)行生產(chǎn)。價格杠桿的作用非常有利于引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。</p><p>　?。ㄋ模┦袌稣{(diào)節(jié)糧食價格有利于引導(dǎo)消費，避免資源浪費</p><p>　　糧食消費除了人口的直接消費

8、外，還有深加工和養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)化消費，這方面的消費比較注重成本。在糧食消費品種可以相互替代的情況下，當(dāng)某一糧食品種供應(yīng)量太大價格下降時，消費者必將轉(zhuǎn)移到對該品種的消費，以避免產(chǎn)生資源浪費。</p><p>　　糧食價格由市場來形成是必然趨勢，糧食購銷市場化進(jìn)程必然加快，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定了的。</p><p>　　二、政府對糧食市場的宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求</p><

9、p>　　糧食畢竟是人們最基本的生活資料，它與社會的穩(wěn)定和人民生活的安定密切相關(guān)。2003年10月份以來，我國糧食價格在持續(xù)六年下降后猛然上漲，使得糧食問題已再次成為各級政府和社會關(guān)注的熱點。糧食安全事關(guān)大局，如何防止糧食價格大起大落，確保糧食生產(chǎn)與供給的穩(wěn)定，是解決糧食問題的關(guān)鍵。因此，政府對糧食市場的宏觀調(diào)控的必要性是顯而易見的：</p><p>　?。ㄒ唬┱畬Z食市場的宏觀調(diào)控是保持市場價格總水平基本

10、穩(wěn)定的需要</p><p>　　“糧價是百價之基”。糧價發(fā)生變化，往往會帶動其他商品價格的變化，正所謂“牽一發(fā)動全身”。受糧食價格波動的影響，與糧食有相關(guān)的肉、禽、蛋、奶、食用油的價格首先發(fā)生變化，從而帶動整個食品行業(yè)的價格波動，進(jìn)而影響食品加工制造業(yè)的價格，最終必將會影響到整個社會經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)。</p><p>　?。ǘ┱畬Z食市場的宏觀調(diào)控是保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的需要</p

11、><p>　　當(dāng)前我國大部份農(nóng)民家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源還是他們的糧食收入。如果糧食收入大起大落，必然會對農(nóng)戶的家庭收入造成很大的沖擊，不利于農(nóng)民的增產(chǎn)增收，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)合種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于解決“三農(nóng)問題”。</p><p>　?。ㄈ┱畬Z食市場的宏觀調(diào)控是穩(wěn)定困難群體生活的需要</p><p>　　目前我國中低收入家庭的比重還相當(dāng)大，貧困人口還有數(shù)千萬，下崗職

12、工靠社會最低生活保障金維持生活的也不再少數(shù)。糧食是人們最基本的生活資料，其價格的變化，對部分靠發(fā)生活費度日的下崗職工和城鄉(xiāng)困難群體來說，糧價上漲將直接增加他們的生活費開支，使他們的生活變得更加困難。</p><p>　?。ㄋ模┱畬Z食市場的宏觀調(diào)控是參與國際競爭的需要</p><p>　　在我國加入WTO以后，糧食供需平衡不僅限于國內(nèi)，按照我國對世貿(mào)組織的承諾，比較利益大小最終決定著國際

13、貿(mào)易糧食的流向。因此，對我國這樣一個存在一定的供需缺口的國家，糧食進(jìn)口是不可避免的，這將改變國內(nèi)糧食的供需均衡。作為世界上主要的糧食消費國和進(jìn)口國，要使中國企業(yè)不再被國際糧商牽著鼻子走，并且能夠參與到游戲規(guī)則的制定中去，都有賴于發(fā)揮政府的作用，對糧食市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。</p><p>　　由于我國糧食市場化進(jìn)程時間不長，政府糧食價格調(diào)控機(jī)制尚不健全與成熟，因此，對糧食價格和糧食生產(chǎn)的調(diào)控效果還不理想，糧食價格的大

14、起大落和糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定未能得到有效控制。存在的問題主要是：糧食供過于求導(dǎo)致糧食價格低迷時，糧食保護(hù)價格水平偏低以及保護(hù)價格執(zhí)行不力，不能夠有效保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性；糧食供不應(yīng)求導(dǎo)致糧食價格不斷攀升時，糧食調(diào)節(jié)性儲備未及時投放市場，或由于調(diào)節(jié)性儲備偏少不能大量有效投放市場，以致不能起到平抑糧食價格的作用；糧食生產(chǎn)波動周期與宏觀經(jīng)濟(jì)周期不配合，甚至完全相悖，加劇了糧食價格波動程度，政府在協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)周期與宏觀經(jīng)濟(jì)周期方面尚未取得成效，等等。

15、</p><p>　　顯然，只要市場調(diào)節(jié)價格存在負(fù)面作用，政府就有對其調(diào)控制約的必要。但政府調(diào)控市場不能回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去，必須探討與市場經(jīng)濟(jì)相吻合的科學(xué)、合理、有效的調(diào)控方法和措施。</p><p>　　三、努力建立國家宏觀調(diào)控下的糧食價格市場形成機(jī)制</p><p>　　以市場調(diào)節(jié)為主體、以國外進(jìn)口為補(bǔ)充、以國家宏觀調(diào)控為導(dǎo)向形成糧食價格，這應(yīng)成為新形勢下糧

16、食價格形成的機(jī)制。以市場調(diào)節(jié)為主體的國家宏觀調(diào)控，主要是發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)舞臺上的幕后作用，即政府以組織者身份，主要利用經(jīng)濟(jì)手段，采取符合國際慣例的方法，以保護(hù)市場有序競爭為出發(fā)點，最終達(dá)成既定的社會目標(biāo)。建立這樣一種糧食價格形成機(jī)制，目前還存在許多困難或障礙。為此，提出如下建議：</p><p>　?。ㄒ唬┘涌旒Z食購銷市場化改革進(jìn)程，充分利用市場效率機(jī)制促進(jìn)糧食供求平衡</p><p>　　

17、目前我國糧食主銷區(qū)已基本完成了糧食購銷市場化改革，由于時間較短其積極作用還沒有完全表現(xiàn)出來。建立以市場調(diào)節(jié)為主體的糧食價格形成機(jī)制，還必須適時推進(jìn)我國糧食主產(chǎn)區(qū)的購銷市場化改革。我國糧食儲備體系現(xiàn)已基本形成并獨立運作，全面推行糧食購銷市場化改革，基本可以保證我國糧食市場的穩(wěn)定。市場化的糧食價格，不僅可以引導(dǎo)農(nóng)民在種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物之間、務(wù)工與務(wù)農(nóng)之間的合理轉(zhuǎn)移，而且有利于提高糧食的供給效率。</p><p>　　

18、（二）實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持和生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，調(diào)動各方面力量有效增加國內(nèi)糧食供給</p><p>　　實施農(nóng)業(yè)扶持政策，應(yīng)符合WTO“綠箱政策”或“黃箱政策”要求。我國在加入 WTO后，對原有的補(bǔ)貼政策要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，才能增強(qiáng)我國糧食競爭力。綠箱補(bǔ)貼是指不影響貿(mào)易價格的政府補(bǔ)貼，比如涉及農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補(bǔ)貼，我國應(yīng)充分利用綠箱補(bǔ)貼，提高我國糧食競爭力和穩(wěn)定糧食價格。黃箱補(bǔ)貼是指影響貿(mào)易價

19、格的政府補(bǔ)貼，對糧食價格的補(bǔ)貼就屬于這一種，這類保護(hù)性補(bǔ)貼通常會對糧食市場價格產(chǎn)生扭曲性作用，而按WTO的規(guī)定，我國入世談判的結(jié)果是允許85%以內(nèi)的“黃箱”補(bǔ)貼。因此，我國要積極加大對綠箱補(bǔ)貼的力度，充分利用“黃箱”補(bǔ)貼。對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)扶持，主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共設(shè)施投入，如交通、水利設(shè)施等?？刹扇≌糠滞顿Y或減免稅政策，吸引農(nóng)民及社會資金參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)或農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，以逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。</p><p&g

20、t;　?。ㄈ┩晟茋壹Z食儲備制度，建立進(jìn)口糧價與國內(nèi)糧價的均衡機(jī)制</p><p>　　建立國家糧食儲備是保證糧食安全、實現(xiàn)豐欠調(diào)節(jié)、維持糧價平穩(wěn)的重要手段。我國于1990年建立了用于調(diào)節(jié)糧食市場供求與價格的專項糧食儲備制度。但目前我國的糧食儲備作為糧食流通的核心， 沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我國應(yīng)繼續(xù)完善各級儲備糧管理體系，充實地方儲備糧，建立中央和地方的儲備糧直管體系，實行吞吐調(diào)節(jié)，平抑市場價格波動。</

21、p><p>　　（四）加快糧食法規(guī)建設(shè)，建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制</p><p>　　我國已經(jīng)開始實行糧食購銷市場化改革，放開了糧食收購和價格，但相應(yīng)的法律法規(guī)還沒有建立起來。完善的市場法規(guī)是市場交易正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，否則市場參與者的合法權(quán)益就得不到應(yīng)有的保障。我國應(yīng)盡快出臺《糧食法》和地方糧食法規(guī)，對糧食市場進(jìn)行有效的數(shù)量和價格調(diào)整，規(guī)范我國糧食市場運作。</p><p>

22、;<b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]劉佳．淺論現(xiàn)階段我國糧食價格問題[J]．價格與市場，2005，（2）．</p><p>　　[2]李暉．糧食價格波動與政府調(diào)控[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2004，（11）．</p><p>　　[3]楊文兵．淺析政府對于糧食價格的管理[J]．價格與市場，2005，（6）．</p>