對在當(dāng)前公路監(jiān)理工作中存在的問題及改進措施淺析

1、<p>　　對在當(dāng)前公路監(jiān)理工作中存在的問題及改進措施淺析</p><p>　　摘要：近幾年我國公路工程尤其是高等級公路工程質(zhì)量的不斷提高，就充分說明了這一點。經(jīng)過近二十年的探索與發(fā)展，公路工程施工監(jiān)理制度為我國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用，監(jiān)理單位也取得了令人矚目的成績。然而，隨著公路建設(shè)市場的進一步發(fā)展。公路工程施工監(jiān)理卻出現(xiàn)了“道路越走越窄”的局面。文章著重對在當(dāng)前公路監(jiān)理工作中存在的問

2、題與改進措施作了簡要的探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：公路工程施工；公路監(jiān)理；存在的問題；改進措施 </p><p>　　中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p><b>　　一、前言 </b></p><p>　　公路工程施工監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)。建立起建設(shè)單

3、位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟的需要。適應(yīng)了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟運行模式，與國內(nèi)傳統(tǒng)作法相比較，一是參建各方的責(zé)權(quán)利更為合理、明確，有利于建設(shè)各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破了建設(shè)單位“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗，促進建設(shè)項目管理向?qū)I(yè)化、社會化方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過不斷的努力，公路工程施工監(jiān)理工作已取得了初步的成效。由于工程監(jiān)理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學(xué)

4、的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同守程序、講科學(xué)的依法管理的方向過渡。由各方面技術(shù)人員組成相對穩(wěn)定的監(jiān)理工程師隊伍，也逐步成長壯大，發(fā)揮著日益不可缺少的重要作用。 </p><p>　　二、工程監(jiān)理僅限制于施工階段 </p><p>　　業(yè)主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對本項目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標

5、，施工監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解。也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議。當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊伍時便難以處理。 </p><p>　　三、監(jiān)理工程師權(quán)利小，地位不高 </p><p>　　FIDIC條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是“三控制”，即進度、質(zhì)量、費用的控制。目前我們實施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理。業(yè)主在合同管理中往往會設(shè)置專用條件對監(jiān)理工程師的權(quán)利進行限制。特別是進度和費用控制，

6、監(jiān)理工程師在這兩方面的權(quán)利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性，同時也增加了業(yè)主本身管理難度，造成業(yè)主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。當(dāng)然，在當(dāng)前公路大發(fā)展，而一些施工隊伍素質(zhì)較低的情況之下強化管理是必要的。但是，進度、質(zhì)量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，只強調(diào)或完全偏重質(zhì)量控制，必然削弱質(zhì)量控制的本身，達不到預(yù)期效果。 </p><p>　　四、施工監(jiān)理機構(gòu)層次多，基層監(jiān)理人員權(quán)利小 &

7、lt;/p><p>　　目前，在實際施工中，監(jiān)理機構(gòu)一般分為二級管理，即設(shè)置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室(駐地辦)，總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較完善的機構(gòu)(工程部、計劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通、通訊較發(fā)達的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場。交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢。而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。 </p><p

8、><b>　　五、改進措施 </b></p><p>　　5.1 強化國家管理，完善監(jiān)控體系 </p><p>　　隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，公路監(jiān)理要逐漸推行誰監(jiān)理、誰負責(zé)的制度，加強監(jiān)理機構(gòu)與施工方的連帶責(zé)任，有效打擊混合監(jiān)理情況的出現(xiàn)。同時在監(jiān)理招投標過程中加大國家的監(jiān)控力度，完善法律法規(guī)，嚴厲打擊違標和串標等行為。 </p><p

9、>　　1）準入等級制度,重點要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員的資格。 </p><p>　　2）強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。 </p><p>　　3）建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對總監(jiān)、總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員,不僅要負管理上的連帶責(zé)任,而且要負技術(shù)上的連帶責(zé)任,提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度。 </p><p&

10、gt;　　5.2 制訂合理的監(jiān)理取費標準,制止不正當(dāng)競爭 </p><p>　　公路工程是承包商生產(chǎn)出來的,監(jiān)理業(yè)績和信譽是靠規(guī)范操作建立起來的。當(dāng)前監(jiān)理市場競爭激烈,每一項工程都會有七八家甚至更多的單位競相投標。這本是一件好事,但有的單位為了達到承攬工程的目的,采用一些不規(guī)范、不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖岣吒偁幜?；?dāng)前最突出的方式是主動壓低取費標準。這種行為,雖能攬到監(jiān)理業(yè)務(wù),但卻給工程監(jiān)理的實際操作留下隱患。所以,合理的

11、取費標準是規(guī)范監(jiān)理的基礎(chǔ),它能為項目實際監(jiān)理創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。 </p><p>　　5.3 引入市場機制，培育和發(fā)展公路監(jiān)理市場 </p><p>　　要逐步改變公路監(jiān)理系統(tǒng)的思想觀念，在制度創(chuàng)新的同時促使各單位參與競爭、自我發(fā)展。為此，首先要在公路監(jiān)理系統(tǒng)內(nèi)部形成一種相互競爭的大氛圍。將大型公路監(jiān)理分為幾個標段，采取招投標的方式公開招標，再由中標人組建團隊，這樣既可以在一定程度上解決

12、當(dāng)下監(jiān)理體系資金、設(shè)備不足的問題，又能有力推動我國公路監(jiān)理體系的市場化。 </p><p>　　5.4 提高監(jiān)理設(shè)備的科技含量 </p><p>　　國家、地方政府應(yīng)該加大對我國監(jiān)理機構(gòu)的扶持力度，加大資金投入，使得我們的監(jiān)理隊伍的硬件建設(shè)能夠邁上新的臺階。近年來省交通質(zhì)監(jiān)站從交通部科研所引進了大型的路面平整度測試儀和高精度路面自動彎沉測試車, 并在全省公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督控制中廣泛使用,

13、 取得了非常好的效果。 </p><p>　　5.5 加大教育力度，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì) </p><p>　　人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，一方面應(yīng)該建立和完善高校的監(jiān)理專業(yè)教育體系；另一方面要在監(jiān)理單位廣泛地開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過專業(yè)教育和社會教育這兩個層面共同推進我國監(jiān)理人員素質(zhì)的提高。當(dāng)今是新知識、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用速度極快的時代,不斷更新思想、更新觀念、更新知識、更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)

14、展的需要,不更新就意味著倒退、意味著等待淘汰。當(dāng)國家出臺新的法規(guī)、政策時,當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時,當(dāng)某工程因質(zhì)量事故造成重大損失和嚴重后果時,當(dāng)國家對新材料的使用、推廣應(yīng)用新操作技術(shù),對規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時,監(jiān)理企業(yè)要適時對從業(yè)人員進行短期強化培訓(xùn),從而取得立竿見影的效果。從業(yè)人員要克服通過行業(yè)準入關(guān)就可萬事大吉的思想,及時、主動、盡快掌握相關(guān)的法律、法規(guī),不斷拓寬知識面,掌握從業(yè)的基本技能。 </p>&

15、lt;p>　　六、提高公路監(jiān)理水平的措施 </p><p>　　針對上述問題，通過從事監(jiān)理工作十多年的經(jīng)驗總結(jié)，筆者認為主要應(yīng)在以下幾個方面加強對監(jiān)理工作的建設(shè)和引導(dǎo)，從而提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平： </p><p>　　6．1 保證建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)按國家標準規(guī)定合理取費 </p><p>　　首先。這是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的前提。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)

16、濟體制的要求，政府相關(guān)主管部門建立健全建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價體系。建設(shè)工程監(jiān)理收費標準要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場供求和競爭狀況，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，賦予雙方在價格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。從法規(guī)要求為規(guī)范建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的運作，建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的重點應(yīng)放在監(jiān)理單位的監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽上，而不應(yīng)放在工程監(jiān)理費的高低上。工程監(jiān)理費僅是工程投資微小的一部分，它對整

17、個建設(shè)項目造價的影響是微不足道的，而監(jiān)理的能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽卻是至關(guān)重要的方面，它會直接影響工程項目建設(shè)的好壞。所以，建設(shè)單位應(yīng)滿足合理工程監(jiān)理費，此前提下工程監(jiān)理企業(yè)自身強化監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽，以保證工程項目建設(shè)達到業(yè)主滿意，這是根本。 </p><p>　　6．2正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系 </p><p>　　由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預(yù)，施工等單位對監(jiān)理認識的

18、膚淺，監(jiān)理隊伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設(shè)計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設(shè)的順利進行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系，在工程建設(shè)項目中是合同關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂，其監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權(quán)利時，應(yīng)具有其獨立性，

19、業(yè)主或施工單位均無權(quán)干預(yù)。但是在實際工作中，由于種種原因，這種合同關(guān)系很難實現(xiàn)，監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關(guān)系： </p><p>　　1）正確處理業(yè)主的行政干預(yù)。監(jiān)理的權(quán)利被業(yè)主委托，且通過施工承包合同予以確定。監(jiān)理在履行自身職責(zé)的過程中，應(yīng)獨立公正地工作。其行為受合同保護，就不再受業(yè)主的干擾和影響。但是在實際工作中，業(yè)主習(xí)慣于把監(jiān)理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問，而自己往往以上級領(lǐng)導(dǎo)的身份出現(xiàn)

20、，對監(jiān)理工作或施工單位的工作習(xí)慣于發(fā)號施令，進行行政干預(yù)。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，監(jiān)理工程師應(yīng)冷靜地分析對待。如業(yè)主行為得當(dāng)，監(jiān)理工程師和施工單位可以執(zhí)行，監(jiān)理可按業(yè)主的意見執(zhí)行；如業(yè)主干預(yù)是錯誤的，甚至干預(yù)工作或影響計劃的順利實現(xiàn)，作為監(jiān)理工程師有權(quán)指出其錯誤，同時向施工單位發(fā)出按原計劃執(zhí)行的指令。 </p><p>　　2） 正確維護監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)。在我國監(jiān)理工作職責(zé)是“三控”(質(zhì)量、投資、進度控制)“二管

21、”(合同管理、信息管理)一協(xié)調(diào)。在監(jiān)理工作中業(yè)主有時不通過監(jiān)理工程師，直接給施工單位撥付工程款；因而與監(jiān)理工程師發(fā)生矛盾。無論何種原因，施工方從業(yè)主處撥付工程合同款不經(jīng)過監(jiān)理工程師都是違反原則的。削弱了監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)，因為工程款的撥付是監(jiān)理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。對于此類情況我們應(yīng)分別對待。若施工單位謊報監(jiān)理已同意，則用文字向業(yè)主澄清，要求業(yè)主收回撥付資金，并通報批評施工單位。第二種情況要求施工單位立即報表給監(jiān)

22、理工程師，監(jiān)理工程師審核補辦手續(xù)。第三種情況只要業(yè)主不要求監(jiān)理工程師補辦手續(xù)，不進入工程款，監(jiān)理工程師視為施工單位向業(yè)主借款不予理會，如要監(jiān)理辦手續(xù)。監(jiān)理應(yīng)拒絕。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　隨著我國改革開放的深入，監(jiān)理市場將受到國外監(jiān)理公司的沖擊，如何提高自身的生存能力，這是個值得探討的問題。文章分析了目前公路監(jiān)理行業(yè)中普遍存