關(guān)于水利工程招投標(biāo)的闡述

1、<p>　　關(guān)于水利工程招投標(biāo)的闡述</p><p>　　摘要：水利工程招投標(biāo)是投標(biāo)人和招標(biāo)人之間進(jìn)行的一種競(jìng)爭(zhēng)性交易活動(dòng)，招投標(biāo)作為一種大型工程的前期準(zhǔn)備措施，也同樣是水利工程展開(kāi)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，其目的就是為了能夠更加科學(xué)、合理地挑選出合作團(tuán)隊(duì)。本文以水利工程招投標(biāo)的特點(diǎn)作為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)單地闡述了做好水利工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及工作的措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：水利工程；招投

2、標(biāo)；措施 </p><p>　　Abstract: Water conservancy project bidding is a kind of competitive trading activities between bidders and bidders, bidding as preparatory measures for a large project, also are a necessary l

3、ink in water conservancy project launched, its purpose is to be more scientific, reasonable selection of team cooperation. Based on the water conservancy project bidding characteristics as the breakthrough point, simply

4、elaborated the completing the engineering bidding and bidding problems existing measures</p><p>　　Key words: water conservancy project; bidding; measures </p><p>　　中圖分類號(hào)：TV5 </p><p>

5、;　　一、水利工程招投標(biāo)的特點(diǎn) </p><p>　?。ㄒ唬┧こ痰耐顿Y方式 </p><p>　　水利工程基建投資是水利工程建設(shè)期中集中投入以購(gòu)置各種材料、設(shè)備和支付勞力工資等的全部資金,一般包括土木建筑工程費(fèi)、機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)的購(gòu)置和安裝費(fèi)、臨時(shí)工程費(fèi)、占地和淹沒(méi)浸沒(méi)的賠償費(fèi)和拆遷費(fèi)、前期工作及施工管理費(fèi)用、投資利息及保險(xiǎn)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)或不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。水利工程基建投資的來(lái)源和取得的方式

6、,一般有下列幾種: </p><p>　　1.財(cái)政撥款。由各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)撥款無(wú)償使用的資金。世界各國(guó)對(duì)大型公益性的水利工程,經(jīng)常用這種方式投資興建。 </p><p>　　2.貸款。用向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或外國(guó)政府借貸的款項(xiàng)興建的水利工程。 </p><p>　　3.債券。由水利工程主辦單位在國(guó)內(nèi)外發(fā)行債券以籌集資金,并按期付息和償還本金。 </p>

7、<p>　　4.股票。水利工程主辦單位在國(guó)內(nèi)外發(fā)行股票,以籌集資金。 </p><p>　　5.群眾集資。對(duì)于規(guī)模較小的工程可由個(gè)人或團(tuán)體共同集資興建。在中國(guó),群眾集資已是興建小型水利工程的一種重要集資手段。集資的內(nèi)容,包括現(xiàn)金、勞動(dòng)和材料等。 </p><p>　　6.多渠道集資。當(dāng)采用一種集資方式不能滿足需要時(shí),可利用幾種集資方式綜合地解決資金問(wèn)題。在中國(guó),由國(guó)家撥款興建的水

8、利工程中,常含有受益群眾所投入的無(wú)償或低償?shù)膭趧?dòng)力。80年代以來(lái)興建的城市供水工程,除國(guó)家撥款外,也由受益的企業(yè)分?jǐn)傄徊糠仲Y金。 </p><p>　?。ǘ┧こ痰恼型稑?biāo)方式 </p><p>　　招標(biāo)方式一般有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種方式。目前,市場(chǎng)上存在的招標(biāo)方式大多為公開(kāi)招標(biāo)的方式,邀請(qǐng)招標(biāo)一般適用于應(yīng)急、搶險(xiǎn)等工程,議標(biāo)一般適用于保密、應(yīng)急和搶險(xiǎn)等工程。除公開(kāi)招標(biāo)外,另外兩

9、種招標(biāo)方式存在一定的排大性,容易使大部分潛在中標(biāo)者拒之于外而引起不公正,且容易使投標(biāo)人聯(lián)合起來(lái),抬高標(biāo)價(jià),使國(guó)家、集體利益遭受損失。 </p><p>　　不同的投資方式,所采取的招投標(biāo)形式有所不同。例如對(duì)于財(cái)政撥款的水利工程一般資金充足.撥付及時(shí),能夠滿足工程的需要,標(biāo)底價(jià)格對(duì)投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)也有利可圖。這類工程對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)要求較高,技術(shù)要求嚴(yán)格,投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性也很強(qiáng)。一般采用合理最低價(jià)中標(biāo),即相對(duì)于標(biāo)底-8

10、～5% 范圍內(nèi),越接近于下限-8%得分越高,反之則得分越低。為使報(bào)價(jià)既有競(jìng)爭(zhēng)力,又使投標(biāo)人有利可圖,標(biāo)價(jià)比標(biāo)底低5%左右應(yīng)該是最理想的報(bào)價(jià)。而對(duì)于群眾集資的水利工程項(xiàng)目,一般沒(méi)有專業(yè)的水利工程技術(shù)人員因而不具備招標(biāo)能力,一般聘請(qǐng)專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代行招標(biāo)。對(duì)于多渠道集資的水利項(xiàng)目,出于對(duì)工程質(zhì)量及重要性的要求,該類工程的招標(biāo)工作較為規(guī)范,評(píng)標(biāo)辦法編制和標(biāo)底價(jià)格編制合理,一般與正常預(yù)算相符。 </p><p>　　

11、二、水利工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題 </p><p>　　《招投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)程序，堅(jiān)持了公開(kāi)、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。雖然，目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)

12、工作正向縱深發(fā)展，但是，仍然存在一些嚴(yán)重問(wèn)題： </p><p>　?。ㄒ唬┰u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 </p><p>　　水利工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這是比較普遍、常見(jiàn)的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下三點(diǎn)： </p><p>　　1.盡管水利工程招投標(biāo)工作獲得了比較好的發(fā)展，而國(guó)家也相應(yīng)的頒布了招投標(biāo)法律、法規(guī)，但是水利工程畢竟具有地域性，一旦要將這些法律、法規(guī)或者是制度與具體的

13、施工地點(diǎn)環(huán)境、文化進(jìn)行結(jié)合，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，比如說(shuō)地方上認(rèn)為因素比較多，從而難以真正的確保水利工程招投標(biāo)的公平、公正。 </p><p>　　2.編制人不符合要求。在執(zhí)行水利工程招投標(biāo)的時(shí)候，一些地方主辦單位由于各種各樣的客觀原因，沒(méi)有選擇具有資質(zhì)的單位來(lái)制定編制，也沒(méi)有選擇有能力的水利造價(jià)工程師進(jìn)行編制，而是隨意的將工程內(nèi)容做一個(gè)大致的計(jì)算，既沒(méi)有準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格作參考，也沒(méi)有考慮到工程的潛在因素，從而造成了標(biāo)底的

14、不準(zhǔn)確性、不科學(xué)性以及不合理性； </p><p>　　3.標(biāo)底的編制不規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，水利工程是由國(guó)家政府來(lái)實(shí)施撥款投資的，而一些地方政府卻往往會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)資金的不足，而造成標(biāo)底編制的不規(guī)范現(xiàn)象，比如說(shuō)標(biāo)底沒(méi)有嚴(yán)格的按照國(guó)家的規(guī)定實(shí)施，或者標(biāo)底遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于了最初設(shè)批準(zhǔn)投資額。 </p><p>　?。ㄈ┤藶楦深A(yù)太多 </p><p>　　在水利工程招投標(biāo)工作展開(kāi)的過(guò)

15、程中，人為干預(yù)的現(xiàn)象是非常明顯、突出的，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： </p><p>　　1.建設(shè)單位通過(guò)在招標(biāo)文件上制定傾向性條款，縮短招標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間、縮小公告發(fā)布的范圍，向內(nèi)定中標(biāo)人泄露標(biāo)底等等，暗中偏護(hù)意向投標(biāo)人。而這些現(xiàn)象的發(fā)生使得招標(biāo)投標(biāo)成為了明招暗定，嚴(yán)重的擾亂了水利工程招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序。 </p><p>　　2.建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下接觸，從而相

16、互勾結(jié)，比如說(shuō)先內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)，而被內(nèi)定的企業(yè)又串通多家企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象，最終達(dá)到承攬工程的目的。 </p><p>　　3.建設(shè)單位或者建設(shè)部門(mén)借口規(guī)避招標(biāo)，直接找建筑單位議標(biāo)發(fā)包，有的將工程化整為零或者是分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從而逃避招投標(biāo)。 </p><p>　　4.建設(shè)單位事故政府官員憑借手中的特殊權(quán)力，向建設(shè)單位推薦承包隊(duì)伍，或者是向總包企

17、業(yè)推薦分包隊(duì)伍，以從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。 </p><p>　　5.建設(shè)單位以種種方式設(shè)置障礙，排除或者是限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加到投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中，不僅僅限制了他人的合法權(quán)益，更擾亂了市場(chǎng)秩序。 </p><p>　　三、做好水利工程招投標(biāo)工作的措施 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)水利有形市場(chǎng)的建設(shè) </p><p>　　要進(jìn)一步規(guī)范水利建

18、設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)運(yùn)作程序，實(shí)施水行政主管部門(mén)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)水利建筑有形市場(chǎng)的管理，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能；要對(duì)水利有形建筑市場(chǎng)健全和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高水利有形建筑市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)的水平，增加水利建設(shè)工程交易活動(dòng)操作的公正性和透明度；要充分發(fā)揮水利有形建筑市場(chǎng)在水利建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的作用，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利水電工程項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)入水利建筑有形市場(chǎng)。 </p><p>　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)督力度

19、</p><p>　　1.各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。 </p><p>　　2.各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照法律法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督，自覺(jué)監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號(hào)令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定出切合實(shí)

20、際的、便于操作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等。 </p><p>　?。ㄈ﹪?yán)格依法招投標(biāo) </p><p>　　1.要增強(qiáng)法律意識(shí)。完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開(kāi)，從無(wú)序進(jìn)入有序，從無(wú)形變?yōu)橛行巍?/p>

21、使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。 </p><p>　　2.嚴(yán)格依法招投標(biāo)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料的采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部規(guī)定的原則、程序等依法進(jìn)行招標(biāo)。 </p><p><b>　　四、結(jié)束語(yǔ) </b></p>

22、<p>　　總之，水利工程招投標(biāo)的展開(kāi)，是為了能夠挑選出更適合、更能夠促進(jìn)水利工程的合作團(tuán)隊(duì)，而招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，無(wú)疑阻礙了這一目的，使活動(dòng)的展開(kāi)形同虛設(shè)。正是因?yàn)檫@樣，相關(guān)部門(mén)必須及時(shí)地認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的存在，并且給與點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的問(wèn)題解決方案，這樣才能夠能夠保障水利工程招投標(biāo)工作的科學(xué)性、公平性，進(jìn)而才能夠逐漸的形成有序的市場(chǎng)，最終促進(jìn)水利工程的發(fā)展。 </p><p><b>　　參考