淺談加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

1、<p>　　淺談加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考</p><p>　　論文關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目　資金管理　財(cái)務(wù)制度 </p><p>　　論文摘要:論述加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理的重要性及存在的問(wèn)題并提出解決建議。 </p><p><b>　　0引言 </b></p><p>　　寧

2、夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自1989年實(shí)施以來(lái),累計(jì)完成財(cái)政資金3.5億元,改造中低產(chǎn)田67萬(wàn)畝,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目37個(gè),通過(guò)20的實(shí)踐和探索,項(xiàng)目建設(shè)和資金管理都取得了明顯成效,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。 </p><p>　　1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理的重要性 </p><p>　　1.1 加

3、強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面,項(xiàng)目建設(shè)包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報(bào)評(píng)估、工程實(shí)施、竣工決算審計(jì)、驗(yàn)收、后期管護(hù)等過(guò)程。資金動(dòng)作則通過(guò)分配投資規(guī)模,下達(dá)資金計(jì)劃,縣級(jí)報(bào)賬等程序來(lái)完成。在此階段,資金管理同項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行,即相互獨(dú)立,又相互聯(lián)系。同時(shí),項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制四制管理,資金管理必須堅(jiān)持專(zhuān)人、專(zhuān)賬、專(zhuān)戶(hù)三專(zhuān)管理,否則項(xiàng)目建設(shè)

4、質(zhì)量與資金的管理就很難取得好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 </p><p>　　1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是適應(yīng)財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督的需要農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)注著“三農(nóng)”問(wèn)題,如今納稅人對(duì)政府財(cái)政資金使用要求公開(kāi)、透明、陽(yáng)光操作的呼聲很高,國(guó)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)力度也進(jìn)一步加大,為此,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。 <

5、;/p><p>　　1.3 加強(qiáng)項(xiàng)目與資金管理事關(guān)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局我縣寧夏青銅峽灌區(qū)北部,地域面積廣,鹽堿化程度高,人均耕地多,水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,農(nóng)業(yè)灌排矛盾突出,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有為重要。自1989年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái),極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹(shù)成行、路相通的局面,項(xiàng)目區(qū)灌溉水的有效利用率由實(shí)施前的45%提高到70%以上,糧食平均畝產(chǎn)達(dá)650公斤,人均收入達(dá)5809元。試想

6、,如果因?yàn)轫?xiàng)目與資金管理不嚴(yán)而出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程、人情工程,老命傷財(cái),即損失了國(guó)家的資金,又損壞了農(nóng)民的利益。 </p><p>　　2農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理存在的突出問(wèn)題 </p><p>　　2.1 項(xiàng)目管理與資金管理脫節(jié)項(xiàng)目管理方面,項(xiàng)目安排分散形不成規(guī)模效益,一些地方項(xiàng)目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠,項(xiàng)目前期實(shí)地勘察不扎實(shí),擴(kuò)初設(shè)計(jì)脫離實(shí)際,超越權(quán)限擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,少數(shù)

7、工程和物資設(shè)備購(gòu)進(jìn)仍然未實(shí)行招投標(biāo)與工程監(jiān)理制。資金管理方面,縣級(jí)配套資金和農(nóng)民群眾籌資投勞落實(shí)難度大,若選項(xiàng)目不準(zhǔn),當(dāng)年完成工程量與批復(fù)資金不實(shí),縣級(jí)報(bào)賬制還不很規(guī)范。在全面實(shí)行規(guī)范性的資金報(bào)賬與工程建設(shè)招投標(biāo)之前難以相互協(xié)調(diào)推進(jìn),直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的整體性。 </p><p>　　2.2 資金管理人員能力相對(duì)薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資規(guī)模增加力度大,批復(fù)改造面積近23萬(wàn)畝,土

8、地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25個(gè),下?lián)茇?cái)政資金年均3500萬(wàn)元以上,對(duì)財(cái)務(wù)管理人員說(shuō),只是繁忙于具體的工作事務(wù)中,不能親自參與整體項(xiàng)目工程的實(shí)施過(guò)程,強(qiáng)調(diào)了資金賬面的規(guī)范性,對(duì)工程結(jié)算票據(jù)的真實(shí)性、合法性起不到監(jiān)督審核作用,同時(shí)由于農(nóng)來(lái)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的綜合性強(qiáng),工程涉及面廣且分散的特點(diǎn),若項(xiàng)目管理不到位,資金也隨之會(huì)出現(xiàn)舞弊、浪費(fèi)現(xiàn)象。 </p><p>　　2.3 資產(chǎn)監(jiān)督能力不足因項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與實(shí)施,增添了數(shù)量很多

9、的機(jī)械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,項(xiàng)目竣工工程移交后,資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護(hù),由于執(zhí)行管護(hù)制度不力,管理資金有限,許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重,設(shè)備物資挪做它用,使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。 </p><p>　　3嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與資金管理的建議 </p><p>　　3.1 科學(xué)整合資金,力求規(guī)模效益按照集中資金辦大事,形成規(guī)模出效益的原則,按照綜合、整合、結(jié)合的工作要求,我縣從

10、2008年開(kāi)始,分別在高莊鄉(xiāng),通伏鄉(xiāng)創(chuàng)辦了高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和萬(wàn)畝節(jié)水示范區(qū),將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)可利用的分散的小的子項(xiàng)目資金集中用于一個(gè)項(xiàng)目區(qū)的整片開(kāi)發(fā)中,經(jīng)過(guò)數(shù)年的建設(shè),項(xiàng)目和資金得以很好整合,項(xiàng)目區(qū)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高,整體面貌有了很大的改觀。 </p><p>　　3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目全程管理,確保資金運(yùn)用到位項(xiàng)目與資金密不可分,在提升財(cái)政管理精細(xì)化水平的同時(shí),項(xiàng)目全程管理上也要下功夫,項(xiàng)目管理部門(mén)編制申報(bào)計(jì)劃必須

11、和資金管理部門(mén)共同協(xié)作,編制開(kāi)始,兩職能科室就項(xiàng)目任務(wù)和資金規(guī)模進(jìn)行分析,實(shí)地勘察,做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,使項(xiàng)目管理與資金動(dòng)作相互監(jiān)督,把資金使用方案做到符合項(xiàng)目建設(shè)的需要。同時(shí),從工程開(kāi)工到竣工驗(yàn)收,財(cái)務(wù)管理人員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),深入一線落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施,了解資金使用計(jì)劃和具體開(kāi)支情況,掌握一手資料,準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,提高的資金使用效益。 </p><p>　　3.3 建立健全財(cái)務(wù)制度,提高資金使用效益項(xiàng)目申報(bào)時(shí)

12、,克服單純依賴(lài)咨詢(xún)公司或科研院所評(píng)估項(xiàng)目的做法,結(jié)合本單位的實(shí)際,就擬申報(bào)項(xiàng)目中的投資內(nèi)容、規(guī)模、資金籌措、投資回報(bào)率、回收期限等內(nèi)容做市場(chǎng)調(diào)查和實(shí)地考察,根據(jù)調(diào)研內(nèi)容,做出評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)分析,使申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合資金管理要求。同時(shí),加強(qiáng)在建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè),工程開(kāi)工前,按施工進(jìn)度撥付款項(xiàng),對(duì)項(xiàng)目單位已收預(yù)付款的流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用。工程完工時(shí),建立竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)考核機(jī)制,了解項(xiàng)目的執(zhí)行和投資計(jì)劃的完成情況,比較實(shí)際投資與計(jì)劃投資之間

13、的差額,分析產(chǎn)生差額的原因,為下一年度計(jì)劃投資額的制定提供參考。 </p><p>　　3.4 嚴(yán)格檢查與驗(yàn)收,建立獎(jiǎng)勵(lì)與處罰機(jī)制項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié),也是評(píng)定項(xiàng)目執(zhí)行情況和管理水平的有效手段。 </p><p>　　檢查可采取自查與互查,自查情況的結(jié)果做為本部門(mén)年度獎(jiǎng)懲考核內(nèi)容之一?？朔甓闰?yàn)收走過(guò)場(chǎng),實(shí)行誰(shuí)驗(yàn)收,誰(shuí)問(wèn)責(zé)的機(jī)制,驗(yàn)收時(shí),竣工工程與投入資金一對(duì)一核實(shí),讓每

14、筆資金真正用到實(shí)處,對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū),限期整改,并由審計(jì)部門(mén)進(jìn)行抽查,保證遺留問(wèn)題整改到位。驗(yàn)收結(jié)束時(shí),對(duì)不合格的縣取消下年度的項(xiàng)目申報(bào),對(duì)驗(yàn)收成績(jī)優(yōu)良的,可適度增加下年度的投資規(guī)模。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　[1]國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)[S]. </p&g