淺析建筑工程招投標階段造價控制

1、<p>　　淺析建筑工程招投標階段造價控制</p><p>　　【摘 要】本文結(jié)合筆者多年的從業(yè)經(jīng)驗，詳細分析了建筑工程項目在招投標階段造價控制的重要性，提出了建筑工程項目招標控制造價措施，以供同行參考。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標；造價控制 </p><p><b>　　1、引言 </b></p>

2、<p>　　工程造價控制是有效管理建筑工程項目投資的重要環(huán)節(jié)，而建筑工程項目招投標階段造價管理是工程項目管理的重點之一。做好建筑工程項目招投標階段的工程造價管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有科學合理地控制工程造價，才能獲得更好的社會效益和投資效益。只有在建筑工程項目招投標過程中的擬標、開標、評標、定標的各個階段采用科學的計價控制方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程量清單、投資估算、施工概預(yù)算，才能提高建筑工程造價管理水平，挖掘

3、潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮。 </p><p>　　2、招投標階段對工程項目造價控制的重要性 </p><p>　　建設(shè)單位控制工程造價的首要任務(wù)是建立高效的招投標制度，隨著《中華人民共和國招投標法》在建筑工程項目招投標階段運用實施，實際操作中招投標活動更加法制化、規(guī)范化。通過項目招投標不僅可選擇信譽良好、實力雄厚的施工企業(yè)，以確保項目按質(zhì)按量完成，而且也可

4、使建設(shè)單位與施工單位確定一個雙方都能接受且較為合理的工程造價。并迫使施工單位在薄利或保本的基礎(chǔ)上，為競爭獲取項目而作出一定程度的讓利。我國現(xiàn)狀施工招投標推行的是工程量清單計價模式，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要而逐步建立的與國際市場接軌的方式。建設(shè)單位采用工程量清單計價招標，在招標文件中不僅包括通常的內(nèi)容，還可提供工程量清單給投標人制定投標報價文件以參考之用。 </p><p>　　在項目評標中，對投標企業(yè)報價的評審應(yīng)從

5、總報價和單項報價兩方面綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標單位常在保持總造價不變的情況下，采用不平衡報價法將工程量完不成或可能變小的項目單價降低，而將可能變大的項目單價提高，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。因此，評標時不僅要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析，還要做到單價與施工方案、工作內(nèi)容、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)遴選施工企業(yè)。 </p>

6、;<p>　　而對于施工單位，控制工程造價的重點是建筑工程投標報價。報價太高，中標機會很??；而報價太低，雖然增加了中標的可能性，但是會給施工單位帶來項目虧損的風險。所以工程造價管理的一項核心內(nèi)容就是合理確定投標報價。實踐經(jīng)驗證明，準確、嚴謹?shù)恼型稑宋募梢暂^好的確保建筑工程項目造價合同的合法性、合理性，降低履行合同過程中建設(shè)單位與施工單位雙方的糾紛，維護雙方的合法利益，有效地控制工程造價成本。 </p>&l

7、t;p>　　3、建筑工程項目招標控制造價方法 </p><p>　　3.1招標文件的編寫 </p><p>　　招標文件闡明了需要采購的貨物和工程的性質(zhì)、明確計價的依據(jù)、通報招標程序和評標原則及方法、告知訂立合同的條件，是工程量清單和工程招標控制價編制的依據(jù)，是投標單位編制投標文件的依據(jù)，是招投標管理部門實施招投標工作監(jiān)督的依據(jù)，是評標委員會進行投標文件評審的依據(jù)，是投資業(yè)主與中標人

8、簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)；是貫穿于整個工程建設(shè)過程的具有法律約束力的文件。 </p><p>　　實際操作中，一些招標文件的要求明顯缺乏激勵投標人競爭的活力，即使是工期短、內(nèi)容明確、物價穩(wěn)定時期的工程項目也采用單價合同形式，本應(yīng)在競爭中產(chǎn)生的材料價格也由“暫定價”代替，后續(xù)在施工過程中“隨行就市”，從而使招投標脫離了工程項目的實施和結(jié)算；甚至有些招標文件為了減輕招標工作繁瑣，對影響工程造價競爭的實質(zhì)性要求未作明確規(guī)

9、定，留給后續(xù)評標、合同談判解決，而國家法律規(guī)定了后續(xù)工作的依據(jù)不能超出招標文件規(guī)定，實際就等于放棄了對工程造價控制的主動權(quán)。 </p><p>　　3.2工程量清單的編制 </p><p>　　工程量清單作為投標人投標報價重要組成部分提供給投標人，是投標人投標報價和公平競爭的基礎(chǔ)。工程量清單具有統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位、數(shù)量，其中數(shù)量值是未考慮施工組織及方案影響的凈量值，清單的準

10、確性和完整性風險由投資業(yè)主承擔，投標人往往可不對工程量清單進行質(zhì)疑而直接采用。鑒于編制人員的能力和經(jīng)驗的局限、或未對現(xiàn)場施工條件和自然條件進行充分調(diào)研、或圖紙設(shè)計深度不足、招標范圍界限不清，測算出的工程量清單可能出現(xiàn)工程量值不準確、項目內(nèi)容和特征描述不清、子項缺漏項等問題，投標人投標報價時就會針對這些問題采取不平衡報價法，爭取自身利益的最大化；而且會造成招標控制價的設(shè)立不準確，還會對后續(xù)的工程款支付、合同價款調(diào)整、竣工決算及工程索賠造成

11、很大的負面影響。 </p><p>　　3.3工程招標控制價的設(shè)立 </p><p>　　《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008提出了招標控制價的概念，即實際設(shè)置的工程報價的最高限價，反映的是投資業(yè)主的工程“預(yù)期價格”，招標控制價的編制是根據(jù)正常的施工條件，常用的施工組織方案，反映的是社會平均水平而非先進水平；設(shè)立的招標控制價高低合適才能充分體現(xiàn)優(yōu)秀投標人的競爭力，提高招標

12、效率并降低工程造價。招標控制價通常由工程造價咨詢公司編制，由于技術(shù)和經(jīng)驗限制，且不具備獨立完善的計價信息資料，其大多數(shù)仍不得不以符合社會平均水平的國家和地方預(yù)算定額及信息價，再結(jié)合實際情況進行綜合分析、比較、組合并考慮風險因素后測算工程招標控制價?？刂苾r受到材料價格、定額是否合適和缺項、可行的施工組織方案等的影響，設(shè)立過高可能造成投標人普遍提高報價或誘導投標人串標圍標，設(shè)立過低會降低競爭力，不能真正擇優(yōu)選定投標人，還會造成下一步工程項目

13、管理的諸多問題，如工程變更增加、承包人偷工減料、甚至施工過程中途停工等。 </p><p>　　3.4投標文件的評審和詢標 </p><p>　　開標后，投資業(yè)主委托的評標委員會依法運用其知識和技能，依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，獨立地對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。一般包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審、投標報價評審、施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審。 　　評審過程中，評標委員會可以

14、書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表達不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正，另若發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價使其報價可能低于個別成本時，應(yīng)要求投標人作出書面說明并提交相關(guān)證明文件，此稱之謂詢標。投標人提供的澄清、說明或者補正應(yīng)以書面形式進行但不能改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 </p><p>　　實際上由于評審時間或者評標委員會的素質(zhì)限制，投標文件的評審質(zhì)量往往得

15、不到保證，流于形式走過場，大多數(shù)投資業(yè)主或評標委員會礙于怕麻煩或者避免嫌疑基本上放棄了詢標和澄清的溝通機會，從而將評標中可解決的問題留給合同談判甚至合同履行過程。 </p><p>　　3.5確定合適的發(fā)包方式 </p><p>　　建設(shè)單位可根據(jù)工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、特點，確定適合的發(fā)包方式來控制工程造價。當然，不論選擇哪種發(fā)包方式都應(yīng)該進行招標，引進競爭機制，使各施工單位在獲得企業(yè)利潤

16、最低的情況下，報出相對適當?shù)膬r格，杜絕議標或變相議標。實踐表明，凡是工程項目先開工后定價往往造成造價偏高。 </p><p>　　3.6制定投標策略 </p><p>　　投標單位確定投標報價時，應(yīng)采取一定的投標策略作為投標制勝的手段和方法。例如在不影響工程項目總報價的前提下，制定調(diào)整工程各個項目報價的方式，以達到既不影響中標，不提高總報價，又能在竣工結(jié)算時獲得更為理想的經(jīng)濟效益。如土石方

17、工程和基礎(chǔ)工程等可以早日結(jié)賬收款的項目，以適當提高綜合單價。并且適當提高在施工中有可能會增加工程量的項目的綜合單價，適當降低施工中可能會減少工程量的項目的綜合單價。如設(shè)計圖紙有錯誤或不明確的，估計今后施工會增加工程量的項目，可以提高綜合單價。而對于工程內(nèi)容說明模糊不清的，則可適當降低綜合單價，待雙方解釋清楚后再要求提價。 </p><p>　　3.7慎重選擇施工單位 </p><p>　　

18、評標時建設(shè)單位必須根據(jù)工程技術(shù)要求和規(guī)模特點，認真謹慎地挑選施工單位。對于一些工程技術(shù)復雜且工程量較大的重要工程，應(yīng)選擇在資金、技術(shù)、施工力量上有優(yōu)勢的企業(yè)施工，對一些中小型建設(shè)項目則可選擇資質(zhì)相當?shù)氖┕挝?，這樣可避免大公司報價過高、做小型項目不太重視工程質(zhì)量的情況。 </p><p>　　3.8熟悉施工現(xiàn)場 </p><p>　　在投標前，施工單位務(wù)必先踏勘施工現(xiàn)場，了解工程項目所在地

19、的材料費、人工費、機器設(shè)備費等市場行情和當?shù)氐缆方煌顩r、運輸能力、運輸費用等基礎(chǔ)資料。對于建筑工程項目來說，尤其要關(guān)注砂石等地方材料的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，制定合理的施工方案。比如某建筑公司在沿海地區(qū)進行某重點工程項目土建施工中，因為在投標報價前沒有對工地周邊情況進行調(diào)研，在開始施工后才發(fā)現(xiàn)當?shù)厣笆炔牧鲜窒∩?，價格昂貴。特別是當?shù)氐乃槭牧蠌姸炔荒軡M足施工要求，必須去上百公里以外的地區(qū)采購，既增加了運輸費用，又增加了長途運輸材料給

20、工程帶來的誤工和供貨風險。所以在此工程項目中，施工單位僅僅由于建筑工程用砂石材料兩項實際價格就超過了整個工程投標報價，施工單位造成了極大損失。 </p><p><b>　　3.9合同的審查 </b></p><p>　　依據(jù)招標文件、投標文件及相關(guān)法律法規(guī)擬定的施工合同，包括工程范圍和內(nèi)容、工期、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標準、安全文明生產(chǎn)標準、索賠條件、工程保修、雙

21、方責任義務(wù)和獎罰條款，是投資業(yè)主與中標人之間的主要經(jīng)濟法律文件，是雙方實施項目的主要法律依據(jù)，直接關(guān)系到投資業(yè)主和中標人的根本利益。 </p><p>　　合同條款達成共識和草擬完成后必須經(jīng)過招標文件編寫人員、工程造價咨詢?nèi)藛T及法律咨詢?nèi)藛T進行詳細審查，以確保合同的嚴謹性、完整性、法律的符合性。否則，合同文字表達不嚴謹容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議；合同條款不全面、存在缺陷和漏洞，特別是違約責任的

22、欠缺、忽視工程變更程序及確認的約束條款等，一旦發(fā)生違約和需要辨別變更真?zhèn)?，而合同中又找不到相關(guān)的辨別依據(jù)和處理辦法，從而引發(fā)結(jié)算和索賠糾紛。 </p><p><b>　　4、結(jié)語 </b></p><p>　　總之，工程造價進行系統(tǒng)控制是一個動態(tài)的過程，是主動對建設(shè)項目的投資決策、設(shè)計、發(fā)包、施工、結(jié)算等每一個環(huán)節(jié)的投資實施有效控制，是為建設(shè)項目增加價值的系統(tǒng)工程。

23、 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]溫彥嶺.造價管理在招投標階段的應(yīng)用[J].科技信息，2010，05. </p><p>　　[2]黃如飛，王平.建設(shè)工程招投標階段的造價管理[J].中國城市經(jīng)濟，2010，09. </p><p>　　[3]張德富.工程造價在建設(shè)工程招投標中