對工程招投標(biāo)存在問題分析

1、<p>　　對工程招投標(biāo)存在問題分析</p><p>　　摘要： 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)是一個系統(tǒng)性工作，也是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)物。在工程招投標(biāo)工作中，要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對于出現(xiàn)的新問題和新情況要積極地思考和探索，不斷地加以改進(jìn)和完善。就此，本文主要對工程招投標(biāo)過程中評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、法律體制、管理措施等方面的問題進(jìn)行了分析。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程

2、招投標(biāo)；評標(biāo)專家； 代理機(jī)構(gòu)；法律體制；管理措施 </p><p>　　中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： </p><p>　　一1．工程招投標(biāo)過程中評標(biāo)專家問題 </p><p>　　1．1評標(biāo)專家對招投標(biāo)評標(biāo)質(zhì)量的影響 </p><p>　　(1)工程招投標(biāo)評標(biāo)專家通過社會化的選拔方式而產(chǎn)生的。一般情況下，只要合乎法

3、律硬件規(guī)定的評標(biāo)專家基本都能入庫。同時(shí)，評委庫的專家所涉及的專業(yè)和行業(yè)有限，難以成立專業(yè)配套的評標(biāo)委員會：(2)評標(biāo)專家公正性主要依靠專家對自身的道德約束，評標(biāo)是招標(biāo)過程中的核心環(huán)節(jié)，也是容易出問題的環(huán)節(jié)。在目前的復(fù)雜環(huán)境下，評標(biāo)專家受到各種因素的干擾和影響，難以保證評標(biāo)的客觀公正性，經(jīng)常會出現(xiàn)專家與業(yè)主和投標(biāo)人之間互相串通，進(jìn)行暗箱操作；(3)評標(biāo)專家分析報(bào)價(jià)不仔細(xì)，尤其是對單價(jià)承包工程中的分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)的合理性、機(jī)械設(shè)備和施工措施

4、的選擇方面沒有進(jìn)行充分的考慮。 </p><p>　　1．2評標(biāo)專家招投標(biāo)工作的完善措施 </p><p>　　評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)對各專家進(jìn)行經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，并在抽取專家時(shí)考慮地區(qū)影響，避免造成不必要的浪費(fèi)。嚴(yán)格限制專家的自由裁量權(quán)，推廣電子化評標(biāo)和實(shí)施評標(biāo)專家聲明制度。限制專家的自由裁量權(quán)可以采取兩種做法：(1)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定量化，盡可能采用客觀、量化的標(biāo)準(zhǔn)，將不能客觀定量的因素減少到最低程度；

5、(2)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)。一般情況下，評標(biāo)專家的申明制度有兩項(xiàng)：在開標(biāo)后聲明是否和投標(biāo)供應(yīng)商存在著利害關(guān)系與專家聲明是否熟悉評標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)。電子化評標(biāo)則能夠在物理上對評標(biāo)專家進(jìn)行隔離，從而有效解決專家合議時(shí)的誤導(dǎo)問題。 </p><p>　　2． 工程招投標(biāo)過程中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問題 </p><p>　　2．1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良表現(xiàn) </p>&

6、lt;p>　　(1)與招標(biāo)人的溝通不密切，造成工作脫節(jié)或影響進(jìn)度；(2)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，對招投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度沒有詳細(xì)的掌握，往往只在相關(guān)環(huán)節(jié)和程序上把握得比較好，但缺乏專業(yè)人員；(3)會議組織缺少必要的聯(lián)絡(luò)人，便于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的聯(lián)系；(4)在抽取專家方面沒有全面和嚴(yán)格的專業(yè)要求，由此所抽取的專家行業(yè)差別較大，從而造成評標(biāo)困難：(5)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，個別的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目，

7、受利益驅(qū)動無視法律，盲目地遷就招標(biāo)人的無理要求，泄露其他招標(biāo)人的信息或者傾向于某一個投標(biāo)人。 </p><p>　　2．2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招投標(biāo)工作的解決措施 </p><p>　　加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理體系，引入競爭機(jī)制，采用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。開展對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)水平。對超越資質(zhì)代理、租借資質(zhì)證件、虛假招標(biāo)的行

8、為嚴(yán)厲制止和查處，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為 </p><p>　　3．工程招標(biāo)投標(biāo)過程中法律體制問題 </p><p>　　3．1工程招投標(biāo)法律體制中存在的不足 </p><p>　　(1)立法技術(shù)：我國借鑒和引進(jìn)西方的招投標(biāo)制度，在2000年制定、頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》。招投標(biāo)法律體制是我國在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中借鑒、引進(jìn)而形成的法律制度，不可避免的會出現(xiàn)制度設(shè)

9、計(jì)、條文用詞等方面考慮不全面的地方：(2)立法體制：我國的工程招投標(biāo)存在多頭立法，重復(fù)立法的現(xiàn)象，從而引起了法律規(guī)范性文件之間的協(xié)調(diào)性和整合度不高。工程招投標(biāo)的多頭立法主要是由部門主導(dǎo)有關(guān)法律起草所引起的，例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》是國家計(jì)委（現(xiàn)為國家發(fā)改委）主導(dǎo)立法的；《政府采購法》是國家財(cái)政部主導(dǎo)立法的。多頭立法不僅浪費(fèi)了大量的立法資源，還讓相關(guān)問題不能得到慎重地處理和認(rèn)真地研究，為執(zhí)法帶來許多的積弊。這樣的法律草案到了立法機(jī)關(guān)難以超越各

10、主管部門的現(xiàn)行做法，也不利于工程招投標(biāo)法律制度的體系化和統(tǒng)一化。 </p><p>　　3．2工程招投標(biāo)法律制度的完善措施 </p><p>　?。?)協(xié)調(diào)好《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》之間的關(guān)系?？梢越柚蛇m用規(guī)則對法律規(guī)范之間發(fā)生沖突和不一致時(shí)，正確適用法律規(guī)范。對于法律規(guī)范之間的沖突有兩種解決機(jī)制：一是裁決機(jī)制，指的是行政法規(guī)、當(dāng)法律、單行條例、規(guī)章制度、地方性法規(guī)之間發(fā)生沖突時(shí)

11、，由有權(quán)機(jī)關(guān)對如何適用作出決定；二是改變和撤銷機(jī)制，指的是有權(quán)實(shí)施法律規(guī)范的監(jiān)督部門依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限對違法制定的法律規(guī)范進(jìn)行撤銷和改變的一種監(jiān)督機(jī)制；(2)對現(xiàn)有的法律規(guī)范性文件進(jìn)行清理和完善，力求達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。一般要清理行政規(guī)章和地方法規(guī)，廢除或者修改那些和《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定不一致的一般性規(guī)范性文件。但是，根據(jù)招投標(biāo)工作的實(shí)際情況，清理的重點(diǎn)主要包括：超越權(quán)限所設(shè)定的強(qiáng)制招標(biāo)范圍或者行政處罰、地方保護(hù)或者設(shè)定行業(yè)。 <

12、/p><p>　　4．提高我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理的措施 </p><p>　　4．1 首先，要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，對資格審查、編制招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等每個環(huán)節(jié)都必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序做到位。對標(biāo)段的劃分、招標(biāo)文件以及標(biāo)底的編制和合同的主要原則、評標(biāo)辦法、定標(biāo)等要堅(jiān)持集體研究和按規(guī)定程序操作，著力提高招標(biāo)和評標(biāo)的科學(xué)性、公正性。嚴(yán)禁個人說了算，杜絕“暗箱操作”，排除行政干擾。在招

13、標(biāo)全過程中，逐步建立由各相關(guān)部門參與的社會監(jiān)督。嚴(yán)格遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，切實(shí)做好工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作。 </p><p>　　4．2 不斷深化改革，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度的透明度。首先，應(yīng)該真正實(shí)行“四個公開”，即要求所有按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，必須在市、縣有形建筑市場進(jìn)行交易。公開發(fā)布招投標(biāo)信息；公開接受投標(biāo)報(bào)名和篩選確定投標(biāo)單位：公開建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量和評標(biāo)、定標(biāo)辦法；公開組織開標(biāo)、評標(biāo)、定

14、標(biāo)，確保質(zhì)量好、信譽(yù)好的施工企業(yè)中標(biāo)。其次，針對標(biāo)底編審和管理工作中存在的突出問題，必須采取有力措施．通過深化改革。大膽實(shí)踐，積極推行工程量清單招標(biāo)辦法，并制定與之相配合的管理措施，從而淡化標(biāo)底，增強(qiáng)工作透明度，杜絕“標(biāo)底不準(zhǔn)”和“易泄漏”等問題。 </p><p>　　4．3 嚴(yán)格標(biāo)底管理，實(shí)行專家評標(biāo)定標(biāo)。積極推行專家評標(biāo)、定標(biāo)，是切實(shí)可行、卓有成效的舉措。首先，專家評標(biāo)要有針對性，由不同專業(yè)的專家參加評標(biāo)。

15、才能夠全方位對投標(biāo)單位進(jìn)行綜合評議。其次，專家評標(biāo)要有權(quán)威性。評標(biāo)專家的選定要嚴(yán)格，由單位推薦和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)考核審批。評標(biāo)專家對工程技術(shù)應(yīng)有較深造詣，且在該領(lǐng)域有一定影響的工程技術(shù)人員。他們必須能秉公辦事，作風(fēng)正派，廉潔自律，敢于堅(jiān)持真理，扼制不正之風(fēng)。開標(biāo)前，采取隨機(jī)抽簽的方式，決定專家名單。其中專家人數(shù)不得少于評委人數(shù)的2／3，在客觀上形成一個評標(biāo)不帶有感情色彩的環(huán)境．避免干擾。真正體現(xiàn)客觀、公正、公平、合理 </p>

16、<p><b>　　5．結(jié)束語： </b></p><p>　　為了保證工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行和確保招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，工程招投標(biāo)工作要在工平、公開、公正的前提下，工程監(jiān)督部門和管理部門要加大招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳、定期進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)專家的評標(biāo)、標(biāo)底的管理、招標(biāo)信息的發(fā)布、定標(biāo)等工作，加強(qiáng)招投標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，從而強(qiáng)化人們在工程招投標(biāo)方面的法律

17、意識，讓工程招投標(biāo)工作能夠做到有章可循、有法可依。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1】程宗璋．關(guān)于我國招標(biāo)投標(biāo)法的若干問題研究[J]．財(cái)經(jīng)研 </p><p><b>　　究，2002 </b></p><p>　　[2]徐大通，陳少晦．工程招標(biāo)投標(biāo)管理概