工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制

1、<p>　　工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制</p><p>　　【摘要】 招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價(jià)款的一個(gè)重要階段，它對(duì)今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響，因此，對(duì)于招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制就顯出其重要的作用了。本文提出了當(dāng)前工程施工招標(biāo)階段造價(jià)控制的問(wèn)題，探討了加強(qiáng)招標(biāo)階段造價(jià)控制的措施。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 工程招標(biāo)階段造價(jià)控制問(wèn)題控制措施 </p

2、><p>　　中圖分類號(hào)： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： </p><p>　　工程項(xiàng)目的造價(jià)控制是指在工程項(xiàng)目各個(gè)階段的實(shí)施過(guò)程中, 投資方通過(guò)科學(xué)合理的估算方式和管理方式將整個(gè)工程造價(jià)的限定在一個(gè)合理的額度區(qū)間之中。同時(shí), 投資方憑借這一額度區(qū)間對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)管,并及時(shí)的修正偏差,以求達(dá)到資源的合理配置, 從而使所投資的工程項(xiàng)目效益最大化。在我國(guó)過(guò)去的一個(gè)時(shí)期中,工程項(xiàng)目

3、造價(jià)控制實(shí)施主要集中在施工階段之中, 而未能對(duì)工程施工招標(biāo)階段的造價(jià)控制予以足夠的重視。事實(shí)上,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在工程施工的招投標(biāo)過(guò)程中,投資方和承包商之間通過(guò)一定的信息交流,承包商和承包商之間通過(guò)一定的競(jìng)標(biāo), 從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程施工的資源配置的最優(yōu)化, 對(duì)工程施工質(zhì)量以及工程施工的造價(jià)起到限定作用?？梢哉f(shuō),工程施工的造價(jià)控制是從施工招標(biāo)開始的,同時(shí),也是工程施工階段造價(jià)控制的重要方式。1999年8月, 我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套制度頒

4、布并實(shí)施, 對(duì)招投標(biāo)起到了規(guī)范作用, 同時(shí)其在在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)體制改革、培育市場(chǎng)體系等方面發(fā)揮的重要作用。我國(guó)的工程招標(biāo)的價(jià)格控制還面臨著很多問(wèn)題,存在著一些不完善、不規(guī)范的招投標(biāo)行為。而在當(dāng)前的形勢(shì)下,通過(guò)行之有效的手段, 確保在工程施工招</p><p>　　一、當(dāng)前工程施工招標(biāo)階段造價(jià)控制的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┱袠?biāo)前期的問(wèn)題 </p>&

5、lt;p>　　工程施工的招標(biāo)是從工程的設(shè)計(jì)開始的, 也可以說(shuō)工程設(shè)計(jì)決定了工程施工招標(biāo)價(jià)格控制。工程設(shè)計(jì)指引著工程施工的方向,可以說(shuō)工程施工的質(zhì)量、造價(jià)都取決于工程的設(shè)計(jì)。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái),我國(guó)涌現(xiàn)了許多卓越的工程設(shè)計(jì)。而我國(guó)更多的工程設(shè)計(jì)存在著設(shè)計(jì)傾向于保險(xiǎn), 對(duì)工程施工的效益方面重視不足。從而提高了工程施工階段的造價(jià)較高。工程的設(shè)計(jì)不但要著眼于工程的功能、質(zhì)量、外觀, 還要在設(shè)計(jì)之初就要考慮到工程的造價(jià)問(wèn)題。因此,投資方要向工程

6、設(shè)計(jì)方提出技術(shù)要求時(shí),還要明確其對(duì)工程造價(jià)控制的要求,從而,使工程的造價(jià)限定在一定合理的范圍內(nèi)。在工程設(shè)計(jì)階段, 工程的效果與經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)進(jìn)行。 </p><p><b>　?。ǘ┰u(píng)標(biāo)的問(wèn)題 </b></p><p>　　我國(guó)當(dāng)前的工程招投標(biāo)的方式缺乏規(guī)范評(píng)標(biāo)手段, 而工程招投標(biāo)仍然傾向于按照一定方式所制定的規(guī)則。按照簡(jiǎn)單的價(jià)格比較的方式,采用不設(shè)標(biāo)底,按照最低價(jià)格

7、中標(biāo)的做法做為評(píng)標(biāo)的方式。投標(biāo)方只是提交工程總的造價(jià), 對(duì)工程造價(jià)的構(gòu)成沒有明確說(shuō)明, 承包方的標(biāo)底或者投標(biāo)報(bào)價(jià)并沒有以統(tǒng)一的工程量計(jì)算。同時(shí),投資方在評(píng)標(biāo)過(guò)程中, 并沒有對(duì)工程量清單的報(bào)價(jià)予以足夠的重視, 在很多情況下并沒有核實(shí)清單項(xiàng)目是否合理, 以及標(biāo)書對(duì)具體的項(xiàng)目得描述是否準(zhǔn)確。這樣,由于沒有對(duì)工程施工的各個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)經(jīng)行評(píng)定,就很容易給項(xiàng)目間不平衡報(bào)價(jià)以可乘之機(jī),以至出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠的情況。 </p><

8、;p>　?。ㄈ┖罄m(xù)管理中的問(wèn)題 </p><p>　　工程的施工招標(biāo)階段是工程實(shí)施的前期工作,業(yè)主在確定中標(biāo)的承建方時(shí),還要在簽訂施工合同、工程施工的監(jiān)管、合同價(jià)款的變更和工程結(jié)算等方面控制工程施工的價(jià)格。有的情況下,業(yè)主方在工程施工的投標(biāo)完成后, 個(gè)別的工程項(xiàng)目還要涉及到補(bǔ)充簽訂和招標(biāo)文件的本質(zhì)上不一致的合同,如在有的情況下,承建方會(huì)將施工工程中的具體分項(xiàng)二次發(fā)包、不按照原標(biāo)書中的價(jià)格估算方式估價(jià)等做法

9、。有的情況下,投資方在工程合同簽訂以后, 沒有重視承建方在施工實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制和管理, 認(rèn)為此時(shí)的工程造價(jià)控制是施工完成后,結(jié)算方面的事情,這就會(huì)導(dǎo)致縱容中標(biāo)的承建方違背標(biāo)書中的施工過(guò)程。這樣,就會(huì)使一些投標(biāo)單位“惡意低標(biāo)”, 在投標(biāo)階段為了能夠中標(biāo)而惡意降低投標(biāo)價(jià)格。在施工過(guò)程中,承建方使用合同補(bǔ)充、施工簽證、等方式來(lái)回填差價(jià), 這樣, 招標(biāo)過(guò)程中的價(jià)格控制就失去了控制造價(jià)的作用。 </p><p>　　二

10、、加強(qiáng)招標(biāo)階段造價(jià)控制的措施 </p><p>　　（一）重視招標(biāo)階段的決策 </p><p>　　招標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法制程序，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。而在建設(shè)項(xiàng)目功能定位不夠明確、施工圖紙不夠完善、工程量清單未進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下急于開始招標(biāo)，往往會(huì)給后續(xù)施工階段帶來(lái)一系列負(fù)面影響。因此決策層在開始招標(biāo)前應(yīng)慎重考慮，在落實(shí)了資

11、金是否到位、施工圖紙是否齊全完備、計(jì)價(jià)方式是否明確、評(píng)標(biāo)辦法是否適當(dāng)?shù)榷喾矫娴男畔⒑笤贈(zèng)Q定是否啟動(dòng)招標(biāo)程序。 </p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)招標(biāo)階段施工圖的審查 </p><p>　　施工圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量和工程量清單準(zhǔn)確率的保證?？辈?、設(shè)計(jì)的深度和正確度，會(huì)直接影響工程造價(jià)的正確性和全過(guò)程造價(jià)控制。施工圖紙完成后，建設(shè)單位參與審查設(shè)計(jì)是否滿

12、足功能要求，是否有不合理的地方，材料、設(shè)備是否符合建設(shè)單位的要求。對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙的不足之處，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位及時(shí)予以更正和補(bǔ)充，以便為工程量清單提供準(zhǔn)確編制依據(jù)。同時(shí)，也減少施工中的變更設(shè)計(jì)，有效控制索賠。 </p><p>　?。ㄈ┳⒅毓こ塘壳鍐尉幹婆c審查 </p><p>　　1、工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確

13、，客觀公正。招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與考察相結(jié)合的方式選定與工程相符的有資質(zhì)、業(yè)績(jī)佳、信譽(yù)好的咨詢單位，明確編制清單的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，落實(shí)具體編制人員，他們的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)對(duì)保證清單編制質(zhì)量具有十分重要的作用。同時(shí)編制工程量清單還要注意以下幾點(diǎn): </p><p>　　（1） 編制依據(jù): 必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范，實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工條件( 工程現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、

14、氣象的具體條件) ，為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。 </p><p>　　（2） 項(xiàng)目劃分: 要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià); 項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。 </p><p>　?。?） 清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅: 包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明、施工工藝特殊要求說(shuō)明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明等。尤其是現(xiàn)

15、場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對(duì)照。既要使投標(biāo)操作起來(lái)不繁瑣，又要利于評(píng)標(biāo)操作方便快捷。 </p><p>　　2、建立工程量清單審查制度。工程量清單編制后要進(jìn)行必要的審核，由清單編制單位的注冊(cè)造價(jià)師進(jìn)行審核，并蓋章確認(rèn)。審核重點(diǎn)主要是工程量有無(wú)重大的計(jì)算錯(cuò)誤、重大漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算、多算、項(xiàng)目特征的表達(dá)描述準(zhǔn)確。盡量把圖紙中的內(nèi)容編入，從而杜絕施工過(guò)程中過(guò)多的簽證，以有效控制造價(jià)

16、。 </p><p>　?。ㄋ模?shí)行工程量清單招標(biāo)方式 </p><p>　　工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。采用工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)方式，各投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量相同，價(jià)格構(gòu)成清晰可比，便于評(píng)標(biāo)，而且簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)

17、計(jì)算過(guò)程，縮短投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，有利于招投標(biāo)的公開公正、科學(xué)合理。 </p><p>　?。ㄎ澹┰O(shè)立招標(biāo)控制價(jià) </p><p>　　目前建筑市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，因此宜在一定時(shí)期內(nèi)設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)。設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，使工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作更加符合公開、公平、公正原則，使一切有意抬高或壓低工程造價(jià)行為無(wú)從遁形，防止惡意串標(biāo)、圍標(biāo)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，有效控制項(xiàng)目投資。 </p><p&g

18、t;　?。┘訌?qiáng)合同的簽訂 </p><p>　　按照國(guó)家現(xiàn)行合同示范本的內(nèi)容簽訂施工合同，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況針對(duì)性編制合同條款。合同條款描述要詳細(xì)，措辭要嚴(yán)謹(jǐn)，特別是針對(duì)牽涉到工程款結(jié)算方式、材料價(jià)格、工程量增減、施工措施費(fèi)等內(nèi)容的約定。合同條款力爭(zhēng)周到、明確，注意避免出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。這樣既能維護(hù)合同雙方利益，也能有效地控制工程造價(jià)。 </p><p>　　三、綜上所述, 在全過(guò)程造

19、價(jià)管理中, 施工招標(biāo)階段造價(jià)控制起著關(guān)鍵作用。招標(biāo)方案的擬定、設(shè)計(jì)圖紙的完善與優(yōu)化、工程材料的選用、工程預(yù)算與工程量清單的編制和審查、報(bào)價(jià)限值的設(shè)定等每一環(huán)節(jié)都對(duì)造價(jià)控制的成敗起著重要的作用, 我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn), 重視并不斷探索造價(jià)控制的方法, 提高管理水平, 以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1