農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系研究

1、<p>　　農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系研究</p><p>　　[摘 要]我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位，而畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中比重的大小己成為衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志?！爱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要方面。加快畜牧業(yè)發(fā)展，著力提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展，全面建設(shè)小康社會具有重大意義。”而搞好動物防疫是確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，禽畜的防疫、檢疫工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，而且是關(guān)系人們吃上放心肉，切斷人畜共患疾病傳播途徑，維護(hù)人民群眾生命健康的大事。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)體系；發(fā)展建議 </p><p>　　中圖分類號：S851.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-914X（201

3、5）34-0265-01 </p><p>　　一、農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀 </p><p>　　從近幾年各地機(jī)構(gòu)改革的情況看，改革的類型主要有三種：一是在改革中保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本不動，其隸屬關(guān)系不變"經(jīng)費(fèi)供給渠道不變、資產(chǎn)所有產(chǎn)權(quán)不變，重點(diǎn)從運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行改革，在增強(qiáng)內(nèi)部活力上下功夫，在增加服務(wù)功能上下功夫；二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的七站八所合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，人員統(tǒng)一

4、調(diào)配，資產(chǎn)統(tǒng)一管理，工作統(tǒng)一安排；三是職能分離，實(shí)行中心站與區(qū)域站管理！畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法、部分公益性只能由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)，藥品、飼料銷售等經(jīng)營性活動實(shí)行社會化管理，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員部分進(jìn)入中心站，受委托承擔(dān)產(chǎn)地檢疫、品種改良等工作，并從事經(jīng)營性活動。其中以第三種形式多在試點(diǎn)進(jìn)行，并有逐漸擴(kuò)大的趨勢。 </p><p>　　改革以后的積極變化主要有：一是促進(jìn)了觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任感

5、、緊迫感和危機(jī)意識；二是出現(xiàn)了一些畜牧獸醫(yī)體系新的組織形式；三是推動了基層畜牧獸醫(yī)體系運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，拓寬了服務(wù)空間！逐步形成多元化的技術(shù)推廣方式。同時(shí)改革過程中也出現(xiàn)了一些問題，一是一部分畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員職能錯(cuò)位，同時(shí)精簡過多，業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，缺乏安置分流人員的配套措施。這些問題在一些地區(qū)影響了動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的展開，其根源是對基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系地位和作用缺乏認(rèn)識。 </p>

6、<p>　　首先，基層的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系擔(dān)負(fù)了其他組織不可替代的公益性職能?，F(xiàn)階段，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，集約化程度不高，生產(chǎn)者素質(zhì)較低是我國的基本國情。而畜牧新品種、新技術(shù)推廣、草地保護(hù)、動物防疫等公益性工作效益極低，甚至完全是無償?shù)?，是其他商業(yè)性組織不愿做也無法做到的，必須有公益部門來承擔(dān)，這是世界各國的通行做法。世界貿(mào)易組織規(guī)定，病蟲害控制、農(nóng)業(yè)科技人員和生產(chǎn)造作培訓(xùn)、技術(shù)推廣和咨詢、檢驗(yàn)服務(wù)等工

7、作，可由公共基金或財(cái)政開支。 </p><p>　　其次，農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是動物防疫工作的基礎(chǔ)。預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系最主要和最重要的工作。這項(xiàng)工作事關(guān)大局，直接影響人民生活，關(guān)系社會穩(wěn)定。 </p><p>　　第三，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要力量，沒有穩(wěn)定健全的畜牧獸醫(yī)體系就沒有畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 <

8、/p><p>　　第四，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是連接畜牧業(yè)生產(chǎn)與市場的橋梁。農(nóng)民作為農(nóng)村市場的主體，自身難以解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，家庭型生產(chǎn)經(jīng)營滿足不了社會化大生產(chǎn)的要求，也難以抵擋市場風(fēng)險(xiǎn)，無法合理調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系直接與農(nóng)民接觸，熟悉市場，了解農(nóng)民需求，能夠有效的引導(dǎo)農(nóng)民開拓生產(chǎn)，真正得到好處。 </p><p>　　二、農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)建 </

9、p><p>　　1.畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的籌資機(jī)制 </p><p>　　首先，中央政府的財(cái)政資金應(yīng)作戰(zhàn)略性調(diào)整――財(cái)政資金應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套傾斜。這樣使得農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)有了國家層面的財(cái)政資金和制度保障，有利于克服制度障礙。其次，根據(jù)各級政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)來平衡畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的財(cái)政支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財(cái)政困境，不能擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)公共服務(wù)所需的資金，而用于畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的財(cái)政支出基本上

10、是轉(zhuǎn)移性的，經(jīng)過中央、省、市縣、最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體操作，提供服務(wù)。第三，為防止公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的滲漏，應(yīng)該加大專款專用的財(cái)政監(jiān)管力度，建立透明、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，防止暗箱操作，以確保資金的最終流向，保障農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的正常供給。 </p><p>　　2.畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的管理機(jī)制 </p><p>　　就全國各地該服務(wù)體系的改革里看，較有成效的管理機(jī)制，一般來講是實(shí)

11、行“以錢養(yǎng)事，定崗定責(zé)，公開招聘，動態(tài)管理”。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的畜牧獸醫(yī)站所整體改制，實(shí)現(xiàn)人員身份置換，即由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)人，在改制后的服務(wù)中心實(shí) </p><p>　　行競爭機(jī)制，進(jìn)一步將人員分化，一部分成為公益性服務(wù)的主體，獲得政府財(cái)政用于畜牧獸醫(yī)服務(wù)的那部分轉(zhuǎn)移支付資金，另一部分人員則進(jìn)行較為個(gè)人化的經(jīng)營性服務(wù)，每年除上繳中心外，其余的收益歸個(gè)人所有。上級主管部門即畜牧業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心有業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)

12、的權(quán)利，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心進(jìn)行年度評估，決定現(xiàn)有服務(wù)人員去留，以及防、檢疫人員的競崗。 </p><p>　　3.畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的服務(wù)模式 </p><p>　　強(qiáng)化公益職能，放開搞活經(jīng)營性職能。加強(qiáng)本地的防疫檢疫力度，根據(jù)農(nóng)民的需求調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，對農(nóng)民進(jìn)行防疫知識的宣傳，進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)等方面的講座。在為農(nóng)民進(jìn)行治療服務(wù)的同時(shí)，為其講解該疫病的一般性知識，規(guī)范藥品、飼料等市場，維護(hù)農(nóng)

13、民的利益。 </p><p>　　三、對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建議 </p><p>　　1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的建設(shè) </p><p>　　全面實(shí)行縣（區(qū)）級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督工作派駐制，努力提高動物防疫監(jiān)管水平，確保一旦發(fā)生疫情時(shí)及時(shí)準(zhǔn)確處置。將《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等相關(guān)法規(guī)真正落到生產(chǎn)第一線，對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)

14、節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，確保動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。 </p><p><b>　　2.建立籌資機(jī)制 </b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金的嚴(yán)重匱乏，資金來源不足，致使公共服務(wù)的供給缺位，沒有實(shí)質(zhì)的供給主體，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)也是如此，改變這現(xiàn)象該從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套上做起，只有基礎(chǔ)設(shè)施的滿足才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)提供一定的保障。 </p><

15、;p>　　3.創(chuàng)新公共服務(wù)的方式 </p><p>　　在強(qiáng)化公益職能的同時(shí)，搞活經(jīng)營性的職能，對養(yǎng)殖戶進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和舉行養(yǎng)殖技術(shù)的講座，為他們服務(wù)的同時(shí)，給他們講解一般疫病的知識，規(guī)范市場，達(dá)到真正維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益。從而帶動整個(gè)體系的高效發(fā)展與進(jìn)步，引領(lǐng)正確的發(fā)展觀。 </p><p><b>　　四、結(jié)束語 </b></p><p>

16、;　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理體制改革的核心是穩(wěn)定和加強(qiáng)公益性服務(wù)事業(yè)，放開搞活經(jīng)營性服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)是我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)最基層的技術(shù)力量，但是隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)只有不斷提升自己，才能在競爭如此激烈的環(huán)境下生存下來。加強(qiáng)本地的防疫檢疫力度，根據(jù)農(nóng)民的需求調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，對農(nóng)民進(jìn)行防疫知識的宣傳，進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)等方面的講座。在為農(nóng)民進(jìn)行治療服務(wù)的同時(shí)，為其講解該疫病的一般性知識，規(guī)范藥品、飼料等市場，維護(hù)農(nóng)民的利益。推行基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能

17、夠有效整合行政執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，是強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的有效途徑。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 申玉軍，孫公文，王志剛.淺談畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生方面存在的問題和對策[J].吉林畜牧獸醫(yī).2006（09）. </p><p>　　[2] 盧冬梅，潘翠珍.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代