農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的思考

1、<p>　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的思考</p><p>　　摘要：農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）是公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎設施。近年來，由于政府有關(guān)政策的出臺，農(nóng)村公路得到飛速發(fā)展,農(nóng)村公路改造工程使農(nóng)村交通面貌發(fā)生歷史性變化，群眾稱贊“路通車通民心通，科學發(fā)展在交通”。農(nóng)村公路工程切實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路的養(yǎng)護機制、資金的籌措、路

2、權(quán)路產(chǎn)的維護、如何開展日常養(yǎng)護等等問題，都亟待農(nóng)村公路管理部門去探索和解決。為此，結(jié)合身邊（肥西縣）縣農(nóng)村公路實際管養(yǎng)情況，對目前農(nóng)村公路在管理與養(yǎng)護中存在的問題，談談個人的淺見： </p><p>　　關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路 養(yǎng)護管理措施 </p><p>　　中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A </p><p>　　一、農(nóng)村公路的基本現(xiàn)狀 </p>

3、<p>　　近年來，（肥西縣）在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，縣交通運輸局圍繞社會主義新農(nóng)村建設，以改善農(nóng)村基礎設施、解決農(nóng)民出行難為己任，緊緊抓住國家和省市加大對農(nóng)村公路建設的大好機遇，積極爭取上級資金，加快農(nóng)村公路建設步伐。先后加大投資，實施縣道改造工程、鄉(xiāng)道改建、村村通工程、村道改建工程，完成農(nóng)村公路部分危橋改造工程，實現(xiàn)了縣農(nóng)村公路建設的歷史性突破。全縣公路網(wǎng)絡逐漸趨于完善的同時，由于受資金限制，管養(yǎng)意識的淡

4、薄，全縣農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出，農(nóng)村公路有些路段的管養(yǎng)工作處于無人養(yǎng)護、無人管理、水毀工程得不到及時修復，導致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。如何最大限度延長農(nóng)村公路使用壽命，鞏固農(nóng)村公路建設成果，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設的投資效益，確保其完好暢通和持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，將是下一步工作的主題。 </p><p>　　

5、二、農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護工作存在的主要問題 </p><p>　　1、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系尚不完善，責任落實不到位 </p><p>　　省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見雖然對縣道、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護管理主體作了明確規(guī)定，但由于農(nóng)村公路管養(yǎng)面廣線長、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經(jīng)費，而且安全管理責任也十分重大，因此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護成了一個誰都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不

6、管則不管。從目前管養(yǎng)推進、運行狀況看，縣道養(yǎng)護管理工作責任比較明確，縣級交通局和農(nóng)村公路管理機構(gòu)責無旁貸，鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護責任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因省補資金經(jīng)費?？顚Ｓ?，“活動經(jīng)費少”，地方配套資金又沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象普遍存在，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)工作納入正常的政府日常管理范疇。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作主要依靠交通部門推動，工作進展慢。 </p><p>　　2、農(nóng)村公路

7、“先天不足”，遺留問題多 </p><p>　　農(nóng)村公路設計標準低，有的路段直接在原有路線上加鋪結(jié)構(gòu)層，路窄、坡度大、彎急、視距不良、臨坡臨河現(xiàn)象十分普遍，安全隱患大，抗災能力弱，水毀修復資金量大；安全標志等配套設施不全，安全設施維護能力薄弱。農(nóng)村公路排水溝、路肩設施處理簡單，路肩寬度不夠，有的根本沒有路肩，使農(nóng)村公路抵御自然災害能力差；有的橋梁公路防護設施沒到位，存在嚴重安全隱患；沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現(xiàn)象

8、嚴重，公路通行環(huán)境衛(wèi)生差，整治難度大，路產(chǎn)路權(quán)得不到有效保護。 </p><p>　　3、公路違章現(xiàn)象嚴重，路政執(zhí)法力度薄弱 </p><p>　　目前，村道管理主要采用以鄉(xiāng)村為主，公路路政管理部門配合的做法，這種管理只是一種過渡性措施，要實現(xiàn)路政全方位管理，僅靠路政部門是力不從心的。一是路政管理人員嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網(wǎng)絡不健全，路政管理機制不夠完善，面對線長、面廣的鄉(xiāng)村公路管理難度大

9、。二是建筑紅線控制難度大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對紅線控制區(qū)建設把關(guān)不嚴，沿線個別群眾未經(jīng)審批隨意違章建設，隨意損壞公路設施。三是農(nóng)村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于農(nóng)民生活習慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，公路用地范圍違章堆積、 違章建筑等侵害路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)極大影響了農(nóng)村公路的交通安全、暢通和可持續(xù)性發(fā)展。四是公路路肩種植物現(xiàn)象較多．違章占地現(xiàn)象普遍。五是近年來超限超載車輛的增多，使農(nóng)村公路使用年限難以保障。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站維護路產(chǎn)路權(quán)的意識

10、不強．管理業(yè)務有待提高。 </p><p>　　4、農(nóng)村公路管護技術(shù)水平低，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證 </p><p>　　對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來講，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理監(jiān)管員缺乏公路建、養(yǎng)、管工作經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，加上鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應有的養(yǎng)護知識的農(nóng)民，由于工資待遇不高，變動頻繁，且知識接受能力低，培訓提高難度大等原因，養(yǎng)護工只能進行一些路面保潔等基本

11、工作，不能很好的進行預防性養(yǎng)護，直接影響了公路養(yǎng)管質(zhì)量。 </p><p>　　5、管養(yǎng)資金不足，成為農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的瓶頸，很大程度制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理 </p><p>　　《安徽省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見》明確，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機制，政府重

12、視程度因人而異，縣鄉(xiāng)自籌在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實，而省補資金僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養(yǎng)護，更談不上大中修養(yǎng)護。同時由于養(yǎng)護體制實施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴重，加之超限運輸車輛繞逃農(nóng)村公路問題嚴重，農(nóng)村公路養(yǎng)護成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護資金不足。 </p><p>　　三、做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的幾點建議 </p><p>　　從身邊農(nóng)村公路現(xiàn)狀看，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)管中存在的問題，

13、使農(nóng)村公路發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，建議從以下幾個方面加強工作: </p><p>　　(一)建立健全責任明晰、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的長效機制 </p><p>　　1、管養(yǎng)意識要加強。 </p><p>　　農(nóng)村公路與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，不能存在只建不養(yǎng)或重建輕養(yǎng)的理念，要灌輸“建、養(yǎng)、管”并重的思想。依據(jù)《公路法

14、》的規(guī)定，農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護的主體是地方政府，明確主體，落實職責，分級負責，建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位。 </p><p>　　2、規(guī)范考核，加強監(jiān)督．完善管理 </p><p>　　公路養(yǎng)管工作的監(jiān)督考核制度是交通部門通過多年實踐得出的一種行之有效的科學管理舉措，在規(guī)范考核、加強監(jiān)督工作上應加大力度。各級黨委政府要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作，要將其納入年度綜合考核內(nèi)容；行業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)

15、行考核制度，規(guī)范考核程序，嚴肅考核紀律，履行好監(jiān)督考核職能；監(jiān)察、財政、審計部門要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費使用、收支情況進行監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費管理；鄉(xiāng)級政府要充分發(fā)揮公路沿線村級組織的作用，履行好農(nóng)村公路養(yǎng)管主體的職責。 </p><p>　　3、探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式，結(jié)合實際走規(guī)范化、科學化、專業(yè)化養(yǎng)護 </p><p>　　近年來，統(tǒng)籌統(tǒng)養(yǎng)的半專業(yè)化養(yǎng)護模式和以養(yǎng)護工養(yǎng)管為主，村兩委助養(yǎng)協(xié)管等模

16、式。但隨著農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的全面展開和深入推進，現(xiàn)行模式已無法滿足養(yǎng)管工作的要求，不利于養(yǎng)管工作向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化推動，因此，必須在探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式上，不拘泥于形式，以養(yǎng)好路為目標，選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護走道班、公司化路子，朝專業(yè)化方向發(fā)展。大中修工程可通過招標、委托給專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)進行，日常養(yǎng)護可以由鎮(zhèn)或村組織采用日常性、集中性、季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合進行，也可以試用市場運作模式。按照養(yǎng)路的好壞或達標率情況，撥付養(yǎng)護資金。交通公路部門負責做好

17、監(jiān)管和技術(shù)指導，加大對養(yǎng)護人員的培訓力度，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益在群眾，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實干”的農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。只有這樣，農(nóng)村公路養(yǎng)管質(zhì)量才能得到保障，養(yǎng)護工隊伍才能穩(wěn)定，養(yǎng)護水平才能顯現(xiàn)，農(nóng)村公路才能始終確保良好的路況. </p><p>　?。ǘ?理順關(guān)系 ，明確責任 ，統(tǒng)一領導，分級管理 </p><p>　　要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，

18、必須根據(jù)《公路法》 規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實施的《農(nóng)村公路建設管理辦法》，理順關(guān)系、明確責任?？h境農(nóng)村公路實行統(tǒng)一領導，分級管理，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護管理體系，來保障農(nóng)村公路的各項養(yǎng)護管理工作得以正常開展。 </p><p>　　1、在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體 </p><p>　　長期以來，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負主要責任

19、，而農(nóng)民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達”“通暢”工程建設步伐的加快，農(nóng)民對農(nóng)村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。 </p><p>　　2、縣級公路管理部門應積極做好行業(yè)管理工作 </p><p>　　

20、農(nóng)村公路管理部門應充當農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務技術(shù)指導培訓及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ鳌?</p><p>　　(三)強化管理，建立一支縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的路政管理網(wǎng)絡 </p><p>　　I、實行屬地管理，采用縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的三級管理模式 </p><p>　　應將路政管理條例的有關(guān)規(guī)定延

21、伸至農(nóng)村公路，明確農(nóng)村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級職能，建立一支由路政管理員、路政協(xié)管員、路政信息員組成的農(nóng)村公路路政管理網(wǎng)絡。實現(xiàn)行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委管理職能的有機結(jié)合，將路面潔障、違章占道等日常工作責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線村級組織，把鄉(xiāng)村公路路政管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委綜合考核內(nèi)容，充分發(fā)揮村級組織的作用，形成農(nóng)村公路的管理合力，彌補村道路政管理的空白。 </p><p>　　2、多方聯(lián)動，提升公路管

22、理質(zhì)量 </p><p>　　農(nóng)村公路的管理，牽涉到方方面面，農(nóng)村公路路政管理要通過政府部門的職能和利用公安、工商、土管、規(guī)劃等派出機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，協(xié)調(diào)聯(lián)動，實行綜合治理，努力解決農(nóng)村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問題，保持路容路貌，維護路產(chǎn)路權(quán)。 </p><p>　　3、嚴查重罰，加大治超力度 </p><p>　　超限超載運輸對農(nóng)村公路的損

23、失同公路水毀一樣嚴重，公路管理部門和交警部門要嚴把關(guān)口，嚴查重罰超限超載車輛。各級黨委政府要支持關(guān)心治超工作，要給管理部門創(chuàng)造一個良好的治超環(huán)境，確保公路完好和使用年限。 </p><p>　　(四)建立穩(wěn)定、長效、保障有力的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措機制 </p><p>　　農(nóng)村公路養(yǎng)管范圍廣、線路多，養(yǎng)護經(jīng)費全部由國家承擔目前尚不可能。目前，除了安排公路日常養(yǎng)管資金外，農(nóng)村公路文明路創(chuàng)建、

24、農(nóng)村公路綠化、公路水毀修復、公路附屬設施提升、公路大中修等每年均需要大量的建設資金，因此。省、市、縣政府應按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金?？h財政設立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護基金專戶，建立以省補資金、地方財政投入為主和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護管理資金的保障體系。 </p><p>　　建設社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設新的歷史使命。對農(nóng)村公路