關(guān)于上猶縣水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系的調(diào)查與思考

1、<p>　　關(guān)于上猶縣水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系的調(diào)查與思考</p><p>　　摘　要：本文從上猶縣水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀入手，深刻剖析上猶水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的瓶頸，提出合理的加強水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)的措施。</p><p>　　關(guān)鍵詞：服務(wù)體系； 水產(chǎn)技術(shù)推廣； 調(diào)查 </p><p><b>　　1 前言</b></p>

2、<p>　　改革開放三十多年來，我縣漁業(yè)生產(chǎn)得到了長足發(fā)展。水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，由1980年的200t增加到2010年的13107t，增長了65倍；漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占的比重逐年上升，由1980年的1.2%上升到2010年的16.7%，漁業(yè)經(jīng)濟在我縣國民經(jīng)濟中的作用也越來越大，其中水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的大力開展，對促進漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了十分重要的作用。在我縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高經(jīng)濟效益的新形勢下，充分發(fā)

3、揮水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的作用就顯得尤為重要。因此，如何加強水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強化服務(wù)功能，改革和完善運行機制，是一個值得我們認真思考和深入探討的問題。</p><p><b>　　2 現(xiàn)狀</b></p><p>　　我縣的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系從無到有，從小到大，到目前為止已建立了以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級為主的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。全縣在職水產(chǎn)干部17人，包括水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員5人，

4、占全縣在職水產(chǎn)干部的29.4%；其中，縣水產(chǎn)站水產(chǎn)干部6人，包括水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員2人，占縣水產(chǎn)站水產(chǎn)干部的33.3%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在職水產(chǎn)員11人，包括水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員3人，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)員的27.3%。在二十世紀九十年代全縣每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都配備了專職水產(chǎn)員，但由于種種原因，到2010年底有油石、社溪、紫陽、營前和五指峰等五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有專職水產(chǎn)員，其余九個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然有專職水產(chǎn)員，但他們并沒有做到專職專用，他們都或多或少兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他工作

5、。因此，有待于進一步加強水產(chǎn)隊伍建設(shè)，提高水產(chǎn)工作人員的整體素質(zhì)。</p><p><b>　　3 存在主要問題</b></p><p>　　3.1 對加強水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)認識不足 我縣養(yǎng)殖水域廣闊，據(jù)統(tǒng)計，2010年底全縣養(yǎng)殖面積約有4.3萬畝，人均占有水面積0.15畝，在全市排行第二，自然條件優(yōu)越，工礦區(qū)少，水質(zhì)污染輕，發(fā)展?jié)摿Υ?；開發(fā)我縣水面，發(fā)展?jié)O業(yè)生

6、產(chǎn)大有可為，形成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化也為期不遠。但是由于少數(shù)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、加強水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要性認識不足，沒有把漁業(yè)生產(chǎn)和加強水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)提到應(yīng)有的位置上。如何完整地執(zhí)行“大農(nóng)業(yè)、大糧食”的方針，仍是一個有待于解決的問題。</p><p>　　3.2 水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后 國家雖然出臺了一系列穩(wěn)定和加強水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策，但由于多種原因，導(dǎo)致我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)技術(shù)

7、推廣服務(wù)體系建設(shè)嚴重滯后。我縣水產(chǎn)技術(shù)力量薄弱與漁業(yè)發(fā)展矛盾十分突出，人員少特別是專業(yè)技術(shù)人員缺乏已嚴重影響到工作開展。目前，全縣在職水產(chǎn)干部17人；其中13名水產(chǎn)干部僅在縣局培訓(xùn)了一周，難以開展技術(shù)指導(dǎo)。全縣在職水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員5人，其中高級職稱1人，初級職稱4人，這與一個4.3萬畝養(yǎng)殖水面的大縣是很不相稱的。據(jù)調(diào)查，到2010年底，我縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，有5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有專職水產(chǎn)員，其余9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然具有專職水產(chǎn)員，但從某種意義上

8、來說，他們大多數(shù)已不是“專職”水產(chǎn)員，他們都或多或少兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他工作。有的水產(chǎn)員做其他工作的時間多，做本專業(yè)的工作時間少；有的水產(chǎn)員一身兼數(shù)職，根本無法從事本專業(yè)工作；有的水產(chǎn)員經(jīng)常以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作代替水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，已把主業(yè)變成了副業(yè)。這已嚴重影響了我縣水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的正常開展。縣財政雖然已確保了水產(chǎn)工作人員的人頭經(jīng)費，但專業(yè)技術(shù)人員沒有試驗示范基地，更沒有專門的試驗、示范推廣經(jīng)費，這樣既嚴重影響了新</p>

9、<p>　　3.3 現(xiàn)行管理體制不利于工作開展 在2006年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革中，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水產(chǎn)站均被撤銷，而與農(nóng)技、茶果、農(nóng)機等部門組成農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，其中九個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了專職水產(chǎn)員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)員在行政上隸屬于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上由縣漁業(yè)行政主管部門指導(dǎo)。因此，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)服務(wù)體系是實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制。在這種體制下編制、人員、經(jīng)費等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）說了算，漁業(yè)部門本身就是弱勢部門對這種管理體

10、制也是不得已而為之，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)員在整個干部隊伍中也是弱勢群體，為了使經(jīng)濟待遇不受影響，也不得不“忍氣吞聲”接受這種做法。這樣漁業(yè)行政主管部門和水產(chǎn)技術(shù)推廣部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)員很難進行有效的指導(dǎo)和調(diào)度，因此，這種體制不利于水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的開展。</p><p>　　3.4 水產(chǎn)工作人員業(yè)務(wù)知識缺乏且老化 在我國加入WTO條件下，加劇了漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要求的多樣性和變動性，這就要求我們的水產(chǎn)工作人員尤其是工作在第

11、一線的水產(chǎn)員更要具有豐富的業(yè)務(wù)知識和過硬技術(shù)。但我縣的一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)員還是在收編時接受了為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而后一直沒有對他們進行水產(chǎn)知識和技術(shù)的培訓(xùn)。再加上現(xiàn)在處于知識爆炸的年代，水產(chǎn)技術(shù)知識處于不斷更新，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種不斷增加，使他們原來掌握的本來就不多的水產(chǎn)知識逐步老化了，已經(jīng)很難適應(yīng)水產(chǎn)事業(yè)不斷發(fā)展的要求。不僅收編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)員如此，而且科班生的水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員，雖然是大、中專畢業(yè)生，但他們大多數(shù)都是在上世紀八、九十年代學(xué)到的

12、水產(chǎn)知識，也有很多知識已經(jīng)過時了，同樣他們也多年沒有接受專業(yè)的水產(chǎn)技術(shù)知識的培訓(xùn)。因此，我縣的水產(chǎn)技術(shù)推廣人員無論是技術(shù)素質(zhì)，還是綜合管理素質(zhì)都已和時代的發(fā)展有一定的差距。知識老化、手段落后、觀念陳舊等問題日益突出，這給水產(chǎn)技術(shù)推廣工作帶來諸多困難。</p><p><b>　　4 措施與對策</b></p><p>　　4.1 加強對水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)

13、 在水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革過程中，各級黨委和政府應(yīng)加強對水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，把水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)真正放在主要位置，當做第一生產(chǎn)力來抓，認真研究事業(yè)單位改革對水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的影響，促進改革朝著有利于加強水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)的方向發(fā)展。大力宣傳水產(chǎn)技術(shù)推廣體系在縣、鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收全面奔小康等方面所起到的重要作用，充分認識到水產(chǎn)技術(shù)推廣是轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，促進漁民增收，保障水產(chǎn)品供給和安

14、全，實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的強大動力。在機構(gòu)改革過程中，要認真地及時地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)爭取編制、人員和經(jīng)費?？h漁業(yè)主管部門要向政府多匯報、多</p><p>　　反映、多呼吁，向有關(guān)部門多宣傳、多溝通、多聯(lián)系，努力爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭取各級財政對漁業(yè)和水產(chǎn)技術(shù)推廣的投入，盡快幫助解決工作條件差、推廣沒經(jīng)費等問題，確保做到水產(chǎn)技術(shù)有人推，推廣工作有經(jīng)費，工作條件有保障。各級政府要根據(jù)所承擔的漁業(yè)生產(chǎn)任務(wù)

15、，把人員經(jīng)費和工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，保證做到足額到位，以保證水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的順利開展。</p><p>　　4.2 進一步推進水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè) 進一步推進縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國務(wù)院[2006]30號文件），繼續(xù)深入貫徹落實全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作會議精神，按照“有

16、為才有位，有位必須為”的方針，積極推進縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)。主動與農(nóng)業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取在篩選和推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，培養(yǎng)科技示范戶，建設(shè)試驗示范基地，加強推廣人員培訓(xùn)等方面，盡可能地包含、體現(xiàn)水產(chǎn)內(nèi)容。積極爭取我縣列為基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)示范縣。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式。進一步明確水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性定位、界定職能任務(wù)，對縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)實施綜合設(shè)置，力爭在漁業(yè)重點鄉(xiāng)（

17、鎮(zhèn)）設(shè)立水產(chǎn)站如黃埠、東山、水巖、社溪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。確定水產(chǎn)技術(shù)推廣人員崗位聘任制，推行漁技責任制度，創(chuàng)新推廣方式方法，建立以水產(chǎn)推廣部門為主體的多元化水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系，積極抓好漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，多渠道、多形式開展?jié)O業(yè)科技服務(wù)，大力培訓(xùn)新型漁民，繼續(xù)推進</p><p>　　4.3 不斷改革和創(chuàng)新水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機制 深化水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系的改革可以從以下幾方面著手：1）健全規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理。首先，

18、縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)技術(shù)推廣部門要建立目標考核責任制，做到以崗定人、以人定責、以責定薪，發(fā)揮每個人的作用，使每個人都能盡心盡責地做好本職工作。其次，充分利用績效工資的作用，改革分配方法。改變以往大鍋飯的管理格局，充分調(diào)動每個人的主動性和工作積極性。2）制定優(yōu)惠政策。鼓勵技術(shù)人員下鄉(xiāng)推廣技術(shù)，保證推廣人員下得去、穩(wěn)得住。樂于為當?shù)貪O農(nóng)服務(wù)，為漁業(yè)多做貢獻。3）增強服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量。首先是轉(zhuǎn)變觀念，將技術(shù)服務(wù)融入到漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、

19、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)中去。其次是改變單一技術(shù)服務(wù)為一體化服務(wù)，服務(wù)中著重抓好種苗、病害防治、飼料、養(yǎng)殖技術(shù)和產(chǎn)品銷售信息等方面，推廣技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。4）建立水產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為了適應(yīng)新形勢、新要求，我們要加強水產(chǎn)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立推廣示范信息聯(lián)系點，加強信息交流，促進我縣漁業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　4.4 切實提高水產(chǎn)技術(shù)隊伍的整體素質(zhì) 在當今知識爆炸的年代里，每三年知識就要更新

20、一次。為了使我縣水產(chǎn)人員能跟上時代的發(fā)展步伐，掌握和運用最新的知識和技術(shù)成果，更好地做好水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，服務(wù)于漁業(yè)和漁民。1）要求水產(chǎn)工作人員平時加強學(xué)習(xí)。2）招聘1～2名水產(chǎn)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實水產(chǎn)隊伍。3）聘請外地的高級水產(chǎn)專家來培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)人員。4）組織我縣水產(chǎn)人員到水產(chǎn)業(yè)發(fā)達的省市去參觀學(xué)習(xí)，吸取精華，轉(zhuǎn)變觀念。5）采取鼓勵措施，如參加自學(xué)考試或函授等專業(yè)學(xué)習(xí)的人員不影響績效工資和獎金，考試優(yōu)秀者并給予適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵等。