政府規(guī)制研究：聚焦于政府中小企業(yè)規(guī)制實(shí)踐改善——以蘇州市政府中小企業(yè)規(guī)制實(shí)踐為個(gè)案.pdf

1、現(xiàn)在的規(guī)制研究呈現(xiàn)出一種與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)融合的趨勢(shì)，或者毋寧說，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)將研究的領(lǐng)域拓展到了規(guī)制領(lǐng)域。世界銀行Doing Business課題組針對(duì)中小企業(yè)規(guī)制程度的研究正是這一趨勢(shì)的體現(xiàn)。該研究已經(jīng)初步發(fā)展出一套測(cè)量中小企業(yè)所受規(guī)制程度的工具。 本文應(yīng)用該課題組所發(fā)展的規(guī)制測(cè)量工具對(duì)蘇州地區(qū)政府對(duì)中小企業(yè)的規(guī)制程度進(jìn)行了考察和測(cè)量，其理論基礎(chǔ)來源于新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科。作為一種制度的規(guī)制，在發(fā)達(dá)國(guó)家，它更多地是

2、制度創(chuàng)新的結(jié)果，即按照諾斯的看法，規(guī)制的建立是社會(huì)基于成本和收益考慮之后所作出的有效選擇，而對(duì)于后發(fā)展國(guó)家(大多數(shù)殖民地國(guó)家)來說，他們的規(guī)制制度則是通過制度移植(殖民過程中被動(dòng)接影主動(dòng)學(xué)習(xí)模仿)的方式建立起來的，在歐洲殖民者征服世界的過程中，他們把本國(guó)的法律制度傳播到了各個(gè)殖民地，而法律制度又構(gòu)成了規(guī)制制度中的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，因而各國(guó)的規(guī)制制度就呈現(xiàn)出系統(tǒng)性的差異。由于不同國(guó)家的制度環(huán)境(政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì))的差別，殖民過程中的法律移植

3、以及由此產(chǎn)生的規(guī)制移植活動(dòng)所產(chǎn)生的效率往往是低下的。 研究結(jié)果表明，蘇州地區(qū)政府對(duì)中小企業(yè)的規(guī)制活動(dòng)中，注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸以及跨境貿(mào)易等活動(dòng)表現(xiàn)良好，但是企業(yè)注冊(cè)、申請(qǐng)建筑許可、雇傭工人、對(duì)投資者的保護(hù)、繳納稅款、合同執(zhí)行以及企業(yè)破產(chǎn)這些方面均不盡如人意，與澳大利亞、韓國(guó)、日本以及美國(guó)差距明顯。主要差距表現(xiàn)在，法律法規(guī)對(duì)于活動(dòng)程序的要求繁雜，履行程序的時(shí)間周期長(zhǎng)，所耗費(fèi)的成本昂貴，這往往導(dǎo)致企業(yè)通過其他渠道規(guī)避這些規(guī)制，使得規(guī)制