淺議工程招投標中存在的問題與監(jiān)管對策

1、<p>　　淺議工程招投標中存在的問題與監(jiān)管對策</p><p>　　招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。我國從8 0年代初期開始實行工程建設招投標制度，運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正原則。由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設備供應單位等。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且是科學合理的工程承包發(fā)包方式、也是保證和提高建設工程質量，加快工程

2、建設進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳方法。但是，由于存在著建筑市場發(fā)育不完善、管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，建設工程招投標在具體操作中還存在不少問題。從而給項目建設管理留下了“后遺癥”。 </p><p>　　一、工程招投標中存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┩稑苏咧g的串通投標行為。1、在投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價（更為普遍的做法是抬高投標報價）；2、投標者之間相

3、互約定，投標項目中輪流以高價或低價中標；3、投標者之間先進行私下內部競價（即買標賣標）內定中標人，然后再參加投標； 4、投標者之間其他串通投標行為。無論投標者采用何種辦法均以抬高投標報價為目的，獲得更多的非法利潤。 </p><p>　　（二）招標者與投標者之間進行相互勾結，實施排擠競爭對手的行為。1、招標者有意提高投標者的準入標準，限制部份符合條件的投標人的參加； 2、招標者有意推薦個別投標者直接入圍； 3、招

4、標者向投標者泄漏標底；4、招標者與投標者商定，在招投標時壓價或抬高標價，中標后再給投標者或招標者額外補償；5、招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；6、招標者有意肢解項目，規(guī)避招投標；7、招投標者之間其他串通招投標行為。 </p><p>　?。ㄈ┲薪闄C構與招標者的串通招投標行為。 1、招投標代理機構和招標者協(xié)商，對招標公告做手腳，通過縮短投標報名時間、附加報名條件、設定特定條件等手段，讓有意向投標

5、者報名、入圍； 2、招投標代理機構和招標者協(xié)商，通過編制招標文件，在文件中設定特定條件，在實質性的條款中打“埋伏”，做文字游戲，讓有意向投標者報名、入圍，又以低價中標，高價結算； 3、招標代理機構和投標者暗箱操作，手法類似于上述代理機構同招標者的協(xié)商方法。 </p><p>　?。ㄋ模┞毮懿块T和招投標相關單位及相關人員達成默契串通招投標的行為。通過在制訂評標辦法、參加評標專家人員及委派代表參加評標條件的設置等，私

6、下內定中標人。盡管工程招投標中的不正當競爭行為是千變萬化，串通的形式各有不同，但這種不正當競爭是通過不正當手段排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取不正當利益為目的。浪費了國家建設資金，擾亂了建筑市場，嚴重違反了《中華人民共和國招投標法》、《關于禁止串通招標投標的暫行規(guī)定》等相關法律法規(guī)。 </p><p>　　二、對工程招投標中不當行為的監(jiān)督 </p><p>　　為防止工

7、程招投標中不正當競爭行為的發(fā)生，除加快立法進度、加大執(zhí)法力度、加強法制宣傳。發(fā)揮招投標管理機構、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)管力度，確保建設資金得到有效、透明運用，促進工程項目招投標的規(guī)范運作，相關監(jiān)管部門應實行招投標前、中、后的全程同步監(jiān)督，讓建設工程項目真正成為一個陽光工程。 </p><p>　?。ㄒ唬┱型稑饲氨O(jiān)督監(jiān)招投標前，監(jiān)督人員應對招標準備情況進行詳細調查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋說明、

8、審核招標文件與招標通告書的一致性、標底的編制進程、編制質量、對投標人進行資格審查等。 </p><p>　　1、招標條件的監(jiān)督。（1）審查工程建設項目的立項情況，審查是否經(jīng)過可行性研究，是否經(jīng)有權部門批準，建設項目是否列入國家投資計劃，防止無項目而建設。（2）審查招標前的準備工作情況，審查工程場地的征用、拆遷及“三通一平”工作等準備工作完成情況，設計標準是否超過規(guī)定，工程概算是否完整.如某市的行政中心西區(qū)概算監(jiān)督

9、時，發(fā)現(xiàn)總投資為8000多萬元的項目概算，而由于編制單位的漏編、錯編合計達22 00多萬元，出錯率達27.5%。（3）審查建設項目總投資落實情況，資金來源是否正當，避免由于資金缺口導致“半籃子工程”的發(fā)生。（4）審查建設項目招標工作機構設置是否完備、是否有專人負責、內控制度是否嚴密、組織形式是否合規(guī)。 </p><p>　　2、招標方式的監(jiān)督。（1）審查招標方式是否采用公開招標還是邀請招標。招標公告是否符合有關規(guī)

10、定。公開招標的招標人是否在指定的報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上發(fā)布招標公告。重點是審查：公告上的內容、時限要求、報名條件的設置、是否有特指設定條件（除個別特殊項目有要求的之外）。對邀請招標的項目，要特別關注是否符合《招標法》和地方相關文件精神，除特殊項目外一列不應采用邀請招標，既使邀請招標也應同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人（或企業(yè)）發(fā)出招標邀請書。（2）審查招標是自行辦理招標事宜還是委托招標代理機構（中介組織）辦理

11、招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。重點應審查：委托招投標代理機構在編制招標文件和組織評標是否有附加條件或有意設置特定的條件、要求等，以避免同個別投標者串通發(fā)生不正當競爭行為。 </p><p>　　3、招標程序的監(jiān)督。（1）審查招標單位編制的招標文件是否已經(jīng)批準，重點審查其內容是否合規(guī)、合法；是否與招標方式的相應規(guī)定一致；有無自相矛盾令投標者或其他相關人員有機可乘；對編制

12、的招標文件應盡量做到百密而無一疏。如某市的行政中心主樓二次裝飾項目在招投標過程中，由于招投標文件中多處內容出現(xiàn)自相矛盾，從而導致在招投標時，多數(shù)投標者采用不正當競爭行為相互串通投標，將近2000萬元的項目，由于多家串通抬價，將投標價格多報400多萬元，而被某一投標者中標。經(jīng)舉報反映，有關部門及時組織監(jiān)督人員查實，并會同相關職能部門及時處理，廢棄原中標單位，從而為國家挽回了400多萬元的直接經(jīng)濟損失。 </p><p&

13、gt;　?。?）審查工程招標工作人員的內部控制情況，具體審查：人員是否做到權責分離，參與標底編制人員、審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假，“明標暗定”；不準事先組建評標小組，應在評標前從專家?guī)熘须S機抽取方法臨時組建。防止賄賂評委操縱評標，對選聘的評委要進行資格復核，審查是否有個人政治、業(yè)務素質不“達標”人員，同時對參與評標的評委要實行全過程監(jiān)督。 　　4、標底的監(jiān)督。標底制定是投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是

14、中標與失標的主要衡量標準，更是投資項目節(jié)約與浪費的直接體現(xiàn)。因此，對標底制定的審查是招投標審查的重要環(huán)節(jié)。重點要審查編制標底是否符合程序；編制標底的依據(jù)招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效、完整；還要審查是否由相應執(zhí)業(yè)資格質的中介機構和有執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人員來編制標底，工程量計算、套用定額是否符合國家有關規(guī)范，編制標底是否合理、有無提價壓價、有無漏標或多計造價、人為調整標底等問題。如某市某公園改造項目總投資為180多萬元，僅因標底編制有

15、一個項目差錯多計工程造價近20萬元，出錯率為達11%。又如某市的某拆遷安置房項目投資額（標底）8 000多萬元，由于多種原因導致標</p><p>　　5、對投標單位資格的監(jiān)督。 投標單位資格的監(jiān)督：重點是審查投標單位是否具備投標資格、是否達到工程建設所要求的資質等級、是否具有良好的社會信譽和施工質量、是否擁有雄厚的技術力量和機械設備、是否具備優(yōu)良的施工和安全生產記錄；還要結合該投標單位近年來所承建和其他工程項目

16、所取得的業(yè)績；工程質量評定等級和創(chuàng)獎杯情況。更應將重點放在審查項目經(jīng)理及項目班子成員的組成情況：審查是否按投標時的承諾到位，項目經(jīng)理和項目班子采取什么措施以確保項目經(jīng)理和班子成員的到位率。防止一流隊伍中標，二流隊伍進場施工的現(xiàn)象。如在對金麗溫高速公路麗青段工程項目監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)：20個施工合同段60%的項目經(jīng)理、7 5%的技術負責人和65%的安全管理和技術人員違約更換；有8 0%的監(jiān)理人員違約更換。如某市重點工程建設項目紫金大橋、行政中心等

17、工程項目也存在同樣不同程度地更換項目經(jīng)理或班子成員的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象勢必嚴重影響了項目的管理、進度和工程質量，更有甚者嚴重擾亂了建筑市場的秩序。 </p><p>　?。ǘ┱袠爽F(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)督。招標現(xiàn)場的監(jiān)督監(jiān)督主要是加強招標投標現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，即程序上的合法性和合理性，包括開標（唱標）、評標、定標的監(jiān)督。 </p><p>　　1、開標的監(jiān)督。審查招標單位（或招標代理機構）是否符合組織開標

18、的條件，有無違反規(guī)定暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托公證機構檢查并公證，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱；投標過程應當全程做好記錄，并存檔備查。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件與招標文件不一致或主要條款沒有相應的，應當眾宣布為廢標，退出評標。 </p><p>　　2、評標的監(jiān)督。評標由招標人（或招標代理機構）依法組建的評標委

19、員會（或評審小組）負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家共同組成（但必須符合法定人數(shù)和比例）評標委員會成員應遵循客觀、公正、公平、公開的原則，遵守職業(yè)道德，評標時以招標文件為依據(jù)，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行詳細的評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦不少于2家合格的中標候選人。評標是整個招標投標過程中最為重要、最為直接的環(huán)節(jié)。因此也是我

20、們審查的重點所在。當前由于評標人員受到主客觀因素的影響，對許多投標書中明顯存在不合規(guī)、甚至不合法的投標書（指商務標和技術標）及顯而易見地能看出串標行為也沒有發(fā)現(xiàn)、沒有取消，一但確定中標投標者之后，馬上就有人舉報，如某市的衛(wèi)生系統(tǒng)某單位的中央空調項目，經(jīng)開標并且確定中標單位后有人舉報，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)投標書中明顯存在串通投標行為，有關部門及時做出處理，將原中標單位取消資格。類似這種現(xiàn)象，許多項目經(jīng)過招標后引起的糾紛，問題均出在評標環(huán)節(jié)沒有認真把

21、握有關招投標文件和投標書的實質內容、實質條款，從而導致開標</p><p>　　3、定標的監(jiān)督定標的監(jiān)督主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。（1）審查定標的程序、方法是否合規(guī)，是否切實做到合理的低價中標，定標價格是否符合市場行情。（2）審查招標單位是否按程序公告中標人，以便社會對中標人的監(jiān)督。（3）審查投標單位是否持中標通知書到

22、招標管理部門辦理審查復核，蓋章及辦理有關手續(xù)。（4）審查中標單位是否在規(guī)定時間（一般在招投標文件中約定）按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。 </p><p>　?。ㄈ┱袠撕蟊O(jiān)督。重點審查：合同的簽訂過程是否完整，手續(xù)是否齊全；審查施工合同的簽訂過程是否以招標文件和投標文件為依據(jù)，合同內容的完整、規(guī)范，實質性的條款是否與招標文件和投標書相吻合，要防止簽訂“陰陽合同

23、”；合同條款是否符合經(jīng)濟法規(guī)等國家規(guī)定的要求，合同中責任和獎罰是否明確，履約的保證措施如何，要把好甲乙雙方履約關。要從維護合同的嚴肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴格貫徹經(jīng)濟合同“實際履行和適當履行”的原則，全面履行合同內容，有無違法分包，層層轉包等問題。事后監(jiān)督在于反饋監(jiān)督，側重建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調查了解對招投標的意見。聽取收集對招投標的建議。發(fā)現(xiàn)在招投標過程中的幕后交易、以權謀私等問題，要及時嚴肅查處；。并加大處理