論環(huán)境協(xié)同治理-社會治理演進史視角中的環(huán)境問題及其應對.pdf

1、農業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會特征交織在一起的中國轉型時期，既向我們展示出環(huán)境事務復雜性與不確定性的發(fā)展趨勢，同時也向我們勾繪出社會治理模式的發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)實中環(huán)境問題所造成的福利損失的普遍性與緊迫性，要求我們積極地探索有效治理策略。而管理型治理模式下，所形成的政府主導型、市場自決型與社區(qū)自治型等話語策略，在應對環(huán)境問題時，均存在著各自偏好與缺陷，從而導致治理體系集體失靈的局面。唯有在服務型治理模式引導下，積極推動環(huán)境領域合作化行為的實現(xiàn)

2、，才能有效地緩解治理層面上的困頓。這一模式具體到后工業(yè)化的歷史進程中，主要表現(xiàn)為環(huán)境協(xié)同治理的實踐。本研究選擇“社會治理三部曲的總體性解釋框架”作為理論分析的基礎工具，結合“規(guī)模-權力”與“行動者-結構”的分析方法，在社會治理演進史的視角中把握環(huán)境問題及其治理的發(fā)展趨勢，探討環(huán)境協(xié)同治理發(fā)生與發(fā)展的軌跡。主要他、研究內容包括：
　　 ⑴環(huán)境協(xié)同治理的問世起源于對環(huán)境治理危機的根源分析。在人類社會行為所誘發(fā)的次生環(huán)境問題中，以及在

3、解決這一問題的治理過程中，往往呈現(xiàn)為局部改善與整體惡化的困局，若要實現(xiàn)有效治理需仰賴于社會行動者之間的合作化行為。然而這種合作卻難以實現(xiàn)，抑或即便發(fā)生，其合作層次與水平偏低，往往造就環(huán)境治理的新困境。影響這一合作行為發(fā)生的因素關乎制度、文化、組織與權力結構等方面，其中權力系統(tǒng)的封閉性與集中化趨勢是其根源。權力系統(tǒng)的開放性水平，將在很大程度上影響著制度、文化與組織結構的變遷軌跡。就后工業(yè)化進程中的國家治理而言，中心-邊緣結構模式下的官僚體

4、系必然帶來權力系統(tǒng)的封閉性與集中化趨勢，從而造成控制系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的結構失衡，治理績效難彰。與這種強勢的管理型治理模式相呼應的，是經(jīng)濟領域中資本的擴張性與主導性。究其內在動力源于極端現(xiàn)代主義的發(fā)展信仰，這種信仰不僅僅表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者身上，更多時候也體現(xiàn)在地方政府行為的擴張之中，從而對自然環(huán)境造成直接的破壞。在此情勢之下，造成消費主義的盛行與消費社會的形成；城市形成了所謂的消費型城市，農村則淪為城市環(huán)境問題的附庸。于是伴隨現(xiàn)代化、城市

5、化的高速發(fā)展步伐，社會所失去的是地方的自主性、多樣性以及極富治理意義的地方性知識。這種自主性的消亡不僅僅使得本土文化受到極大沖擊，同時也使得地方社會組織難以發(fā)展起來。因而市民社會發(fā)展的贏弱也就難以應對權力系統(tǒng)集中化的趨勢，進而也就難以有效應對環(huán)境問題。
　　 ⑵通過對權力集中化進程外部因素的考察，發(fā)現(xiàn)權力的封閉性與集中性源于工業(yè)文明體系下社會規(guī)模的擴張。隨著社會規(guī)模的擴張，權力結構逐漸呈現(xiàn)集中化的趨勢，這種政治權力集中化趨勢根源

6、于經(jīng)濟與財富權力的集中，當文化體系、制度、經(jīng)濟和社會擴展的很大時，隨著權力的持續(xù)集中化趨勢，環(huán)境問題也就迅速地變得無法控制。適度規(guī)模是環(huán)境問題得以有效治理的必要條件。然而，工業(yè)文明體系的消費型社會與城市化進程都使得社會規(guī)模不斷膨脹，其確定性治理思維必然導向權力的單一化與集中化。后工業(yè)社會的提出恰恰就是對工業(yè)社會規(guī)模日益擴張的一種冷靜的思考?？梢哉f，“社會規(guī)?！笔黔h(huán)境治理體系中的一個關鍵性變量，其規(guī)模的擴張決定著集中化的進程，從而也就形成

7、環(huán)境危機與規(guī)模擴張相伴生的局面。如何在后工業(yè)化進程中消減社會規(guī)模加速擴張的勢頭，只有通過協(xié)同治理的體系建構，對地方性與多樣性給予充分地關注，才能削減這種規(guī)模擴張對生態(tài)環(huán)境的威脅。
　　 ⑶協(xié)同治理是后工業(yè)化進程中環(huán)境治理策略的現(xiàn)實選擇。在環(huán)境治理策略的演變過程中，其本體論遵循著由市場到政府，再到社會的進化邏輯。市場與政府、政府與社會在功能性差異和復雜性背景中，逐步改善著國家與社會之間的互動關系，同時也在社區(qū)層面上勾繪著由非等級化

8、的契約所構成的無壓迫的、具有“神話”色彩的政治秩序。在這一歷程中，可以總結出各自環(huán)境治理策略所遵循的內在邏輯，即其承認與建構的實體、對自然關系的描述、行動者系統(tǒng)的具體構成、行動者實施動機以及其話語策略中的隱喻等方面的具體內容。在經(jīng)濟理性主義的主導下，市場自決型治理策略模式中核心的是市場主體，這種主體可以是個人、企業(yè)、或作為個體存在的政府組織，其行動邏輯遵循競爭與個體理性主義；在行政干預主義視野下，強調的是一種從屬關系的自然觀，其致力于通

9、過政府行為的積極介入實現(xiàn)生態(tài)危機的治理；在民主實用主義的視野下，如何通過參與或自治的方式實現(xiàn)公私利益的同構，來實現(xiàn)環(huán)境問題的有效治理，是該話語策略的意義所在。協(xié)同治理基于對以上三種策略優(yōu)劣之勢的分析，以合作主義的價值構想為理論依據(jù)，致力于尋找政府與公民、非政府組織等社會行動者之間的適度規(guī)模與相應的文化結構，以避免集體失靈的局面。
　　 ⑷協(xié)同治理的初步構想得益于協(xié)同學理論核心思想的借鑒，這也是通過協(xié)同治理來解決環(huán)境問題的關鍵所在

10、。在后工業(yè)化進程中，如何為合作治理做好組織、文化以及制度等方面的準備，是協(xié)同治理的題中之意。協(xié)同治理不同于協(xié)同政府、整體性治理等西方舶來的學術話語，它具有典型的區(qū)域性與本土化傾向。其運行結構可以劃分成分別由地方區(qū)域和合作主義所伺服的兩個序參階段，二者集中關注于適度的治理規(guī)模以及文化制度領域的變遷過程，從而推動協(xié)同治理的實現(xiàn)。需要注意的是，作為一種理論話語的初步構想，相較于政府主導型、市場自決型和社區(qū)自治型的策略而言，它有著積極地優(yōu)勢與不

11、可替代的作用，但是也存在潛在的風險和應用的局限。就其比較優(yōu)勢而言，主要表現(xiàn)為行動者系統(tǒng)的開放性、行動策略組合的多樣性、文化制度結構的適應性、網(wǎng)絡化組織的創(chuàng)新性以及協(xié)同機制的有效性。就其潛在風險而言，一方面是體制吸納對權力系統(tǒng)開放性的稀釋；另一方面是自發(fā)秩序及其先在規(guī)則體系未必自動導向社會公平與正義。就其應用局限而言，如果無法形成全新的國際合作體系，那么定位于地方層面上的協(xié)同治理，將無力于應對全球環(huán)境危機；同時非政府組織發(fā)展薄弱的社區(qū)，亦

12、不適宜于應用協(xié)同治理的策略。對此應有清醒的認識，方能為其實踐領域中提供正確而適用的踐行方略。
　　 ⑸環(huán)境協(xié)同治理在實踐層面上的思考，主要表現(xiàn)在合作主義對文化系統(tǒng)、組織結構、制度設計以及權力開放性的引導與塑造。其中，在生態(tài)主義與生態(tài)政治基礎上發(fā)展而來的生態(tài)行政的理念對地方性的考慮、對平行權力體系的追求、對自然生態(tài)的呵護、對經(jīng)濟政策的低碳性調適，可以為公共生活的發(fā)生與健全提供必要的文化基礎。在行動者與結構互動的邏輯進程中，政府與諸

13、多行動者之間協(xié)同關系的展開，為合作制組織的培育與發(fā)展提供了良好的民主生態(tài)。同時基于對地方層面相關行動者生態(tài)行為的考慮，為扭轉環(huán)境領域的“末端治理”趨勢，以及避免地方政府“底線競爭”的擴大化，必須推動致力于分權于地方的制度化改進。質言之，多樣性的文化結構、合作制組織的發(fā)展以及關注于地方區(qū)域的制度設計，同權力結構的開放性是相互建構、相互伴生、交織在一起的。其相互建構的不斷深化，也就實現(xiàn)了規(guī)則的內化，從而逐步實現(xiàn)合作行為的制度化和合作關系的穩(wěn)