我國農(nóng)村公共物品供給制度的歷史、現(xiàn)狀及未來選擇.pdf

1、農(nóng)村公共物品是指在農(nóng)村地區(qū)具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和收人水平的提高，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活水平相應得到改善，必然要求增加對公共產(chǎn)品的需求。農(nóng)村對公共產(chǎn)品需求的增加與供給相對滯后的矛盾日益突出并成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，直接影響到了中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公共物品供給短缺，制約了農(nóng)民收入增長、延緩了農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標也難以如期實現(xiàn)，所以，解決

2、農(nóng)村公共物品供給的難題，理所當然也是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。從長期看，農(nóng)村公共物品供給短缺甚至會影響到整個社會的持久穩(wěn)定。因此，深入探討我國農(nóng)村公共物品的供給問題，找到農(nóng)村公共物品供給最佳路徑，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。 本文從農(nóng)村公共物品供給的歷史變遷入手，運用公共經(jīng)濟學的基本理論分析建國以來我國農(nóng)村公共物品供給制度的特征。歸納出從人民公社時期起，經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一直到稅費改革后，農(nóng)村公共物品供給制度的特征。從

3、本質(zhì)看農(nóng)村公共物品供給制度仍然沒有改變，存在幾方面共同的問題：1、與城市公．共物品的供給相比較，存在供給上的制度歧視；2、農(nóng)村公共物品供給為制度外供給：3、農(nóng)村公共物品供給存在需求與供給錯位現(xiàn)象；4、農(nóng)民天生的弱勢地位使農(nóng)村公共物品供給脫位，上級政府將供給責任層層下移，而基層政府由于財力有限無力供給。而所有這些問題歸結(jié)為一點，即是自上而下的政府單方面供給模式。而且隨著稅費改革后，基層政府財政收入大幅度減少，使得農(nóng)村公共物品幾乎成為零供給

4、。政府單方面供給模式下多種問題共同作用的結(jié)果，造成農(nóng)村公共物品供給嚴重不足。 本文對公共物品重新定義，并在這一定義基礎(chǔ)上對農(nóng)村公共物品供給模式提出新建議。本文認為，要實現(xiàn)農(nóng)村公共物品的有效供給，一要明確公共物品供給主體，二是要以農(nóng)民需求為導向，建立以能表達農(nóng)民需求意愿的公共物品供給機制。在這一線索指引下，作者從基層政府考核機制、公共物品供給決策機制、理清農(nóng)村一事一議中“議”的范圍、政府權(quán)責利對等以及農(nóng)村保障體系制度化等方面，提出