白銀級財政支出項目評審管理辦法

1、<p>　　白銀市市級財政支出項目評審管理辦法</p><p><b>　　第一章　總 則</b></p><p>　　第一條　為加強白銀市財政支出項目評審管理，規(guī)范評審行為，推動財政預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化，全面實施預(yù)算績效管理，根據(jù)財政部《財政投資評審管理規(guī)定》《關(guān)于加強中央部門預(yù)算評審工作的通知》、省財政廳《甘肅省省級財政支出項目評審管理辦法》等規(guī)定

2、，結(jié)合本市實際，制定本辦法。</p><p>　　第二條　本辦法所稱市級財政支出項目評審（以下簡稱項目評審），是指依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，運用專業(yè)技術(shù)手段，對預(yù)算編制中新增項目、預(yù)算執(zhí)行中追加項目和再次分配安排項目的的必要性、可行性、合理性和準確性等進行的審核、論證和評價。</p><p>　　第三條 本辦法適用于使用財政性資金項目的評審管理工作。</p><p>

3、　　第四條 項目評審應(yīng)遵循的原則：</p><p>　?。ㄒ唬┮婪ㄔu審。項目評審應(yīng)嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度和相關(guān)政策規(guī)定，實事求是、客觀公正地評價項目的相關(guān)內(nèi)容、指標和數(shù)據(jù)。</p><p>　　（二）公平公正。按照決策程序化、民主化的要求，堅持公開、公平、公正地審核與評價，切實增強財政項目管理的規(guī)范性和透明度。</p><p>　　（三）注重績效。在對項目進行充分

4、論證和嚴格審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定以及財力可能，按照效益最大化和成本最小化的要求，科學(xué)分析項目實施的必要性和可行性。對項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等，加強基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。</p><p>　　第五條 項目評審工作由財政部門委托其所屬評審機構(gòu)組織實施，財政監(jiān)督檢查部門對項目評審工作實施監(jiān)督。

5、</p><p>　　根據(jù)不同類型項目的特點，可委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組評審等方式開展評審。對技術(shù)性、專業(yè)性較強的項目，原則上應(yīng)委托專業(yè)評審機構(gòu)評審。委托社會中介機構(gòu)評審的，要根據(jù)政府購買服務(wù)的要求，按照政府采購法規(guī)定的方式確定承接主體，簽訂委托合同。組織專家組評審的，原則上應(yīng)設(shè)立專家?guī)觳闹须S機抽取符合相關(guān)專業(yè)要求的專家。</p><p>　　第六條 財政部門組織實施項

6、目評審工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費由市級財政預(yù)算安排。項目評審遵循“誰委托誰付費”的原則，委托開展評審工作所需經(jīng)費由委托單位承擔，評審機構(gòu)和專家不得向被評審單位收取任何費用。對評審報告質(zhì)量達不到要求、出現(xiàn)嚴重差錯、超過約定評審時間且無正當理由的，相應(yīng)扣減費用，情節(jié)嚴重的，不予支付委托費用。</p><p>　　第二章 范圍和內(nèi)容</p><p>　　第七條　市級財政部門對下列項目進行評審：</

7、p><p>　?。ㄒ唬┦屑夘A(yù)算編制中新增加的項目。</p><p>　?。ǘ┦屑夘A(yù)算執(zhí)行中追加的項目。</p><p>　?。ㄈ┦屑夘A(yù)算執(zhí)行中再次分配安排的項目。</p><p>　?。ㄋ模┲醒搿⑹〖壺斦块T預(yù)算安排的需要評審的項目。</p><p>　?。ㄎ澹┴斦Y金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算。</p&

8、gt;<p>　?。┘{入政府采購項目的招標控制價。</p><p>　?。ㄆ撸┬枰u審論證的其他項目。</p><p>　　第八條　項目評審的主要內(nèi)容：</p><p>　?。ㄒ唬╉椖客暾?。主要是項目申報程序是否合規(guī)，項目申報內(nèi)容填寫是否全面，項目申報所需資料是否齊全等。</p><p>　　（二）項目必要性。主要是依據(jù)政

9、策規(guī)定，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和項目申報部門的實際需求，項目立項依據(jù)是否充分，與部門職責(zé)和宏觀政策銜接是否緊密，與其他項目是否存在交叉重復(fù)等。　　</p><p>　?。ㄈ╉椖靠尚行浴Ｖ饕琼椖苛㈨棇嵤┓桨冈O(shè)計是否可行，是否具備執(zhí)行條件，財政對項目投資的承受能力，項目的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，項目的技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險及對環(huán)境產(chǎn)生的影響等。</p><p>　?。ㄋ模╉椖亢侠硇?。主要是項目

10、支出內(nèi)容是否真實、合規(guī)，預(yù)算需求和績效目標設(shè)置是否科學(xué)合理等。</p><p>　?。ㄎ澹┵Y金使用的合規(guī)性。建成項目的建設(shè)程序是否合規(guī)、組織管理是否完備，建筑安裝工程等投資的實際完成情況，概預(yù)算執(zhí)行情況，財務(wù)管理、會計核算和竣工財務(wù)決算報表編制情況等。</p><p>　?。╉椖繉嵤┑囊恢滦浴Ｖ饕ㄟ^實地查看項目實施前、實施中和建成后的有關(guān)情況，對項目申報內(nèi)容和實際實施情況是否一致進行

11、對比分析。</p><p><b>　　第三章 工作職責(zé)</b></p><p>　　第九條 本級財政部門是項目評審的主管部門，在項目評審工作中履行下列職責(zé)：</p><p>　?。ㄒ唬┲贫椖吭u審規(guī)章制度，指導(dǎo)項目評審業(yè)務(wù)工作。</p><p>　　（二）根據(jù)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的要求，確定評審項目，制定評審計劃。&

12、lt;/p><p>　　（三）負責(zé)協(xié)調(diào)與項目主管部門、建設(shè)單位等方面的關(guān)系，受理、處理評審爭議和投訴。</p><p>　　（四）負責(zé)建立評審專家?guī)旌蛥f(xié)作機構(gòu)備選庫，并對其評審情況進行監(jiān)督。</p><p>　?。ㄎ澹┘訌妼椖吭u審工作的管理和監(jiān)督，審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財政評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定。</p><p>

13、;　?。懿慌浜匣蜃钃县斦u審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金；</p><p>　?。ㄆ撸└鶕?jù)實際需要對財政評審機構(gòu)報送的投資評審報告進行抽查或復(fù)核；</p><p>　　第十條 財政部門所屬監(jiān)督檢查室在評審工作中履行以下職責(zé)：</p><p>　　（一）對項目評審工作進行全過程監(jiān)督檢查。<

14、/p><p>　?。ǘ﹨⑴c對中介機構(gòu)和聘用專家的考核。</p><p>　?。ㄈ徍撕捅O(jiān)督項目評審經(jīng)費的使用。</p><p>　　第十一條 財政部門所屬部門預(yù)算管理科室在評審工作中履行以下職責(zé)：</p><p>　?。ㄒ唬┲贫椖吭u審計劃。</p><p>　?。ǘ┴撠?zé)協(xié)調(diào)在評審工作中與項目單位的關(guān)系。</

15、p><p>　?。ㄈ┻\用評審結(jié)果、評審報告和評審結(jié)論。</p><p>　?。ㄋ模﹨⑴c中介機構(gòu)和聘用專家考核工作。</p><p>　　第十二條 財政部門所屬評審機構(gòu)進行評審時履行以下職責(zé)：</p><p>　?。ㄒ唬└鶕?jù)評審計劃，組織實施評審工作。</p><p>　?。ǘυu審工作實施中遇到的重大問題應(yīng)及時向財政

16、部門報告。</p><p>　　（三）編制完整的評審報告，并經(jīng)參與的評審人員簽字確認。</p><p>　　（四）管理社會中介機構(gòu)和專家?guī)?，組織抽取相關(guān)中介機構(gòu)和專家工作。</p><p>　?。ㄎ澹┙M織開展社會中介機構(gòu)和專家?guī)炱赣脤＜铱己斯ぷ鳌?lt;/p><p>　　（六）向參與評審工作的中介機構(gòu)和專家發(fā)放評審費用。</p>&

17、lt;p>　?。ㄆ撸┙栏竦捻椖繖n案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。</p><p>　　第十三條 項目單位在評審工作中履行以下職責(zé)：</p><p>　　（一）在規(guī)定的時間向財政部門評審機構(gòu)提供評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。</p><p>　?。ǘυu審工作涉及需要核

18、實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。</p><p>　?。ㄈω斦块T出具的項目評審意見，應(yīng)在收到日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位和項目建設(shè)單位負責(zé)人蓋章簽字；逾期不簽署意見的，視為同意評審意見。</p><p>　　（四）根據(jù)經(jīng)確認的評審報告，及時落實項目后續(xù)招投標、資金撥付等相關(guān)工作。</p><p>　?。ㄎ澹└鶕?jù)財政部門對

19、評審報告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，及時辦理或整改存在的問題。</p><p>　　第十四條 社會中介機構(gòu)和特聘專家在評審工作中應(yīng)履行以下職責(zé)：</p><p>　　（一）遵守職業(yè)道德，客觀、公正地進行評審工作，獨立提出合理化意見、建議，并對其真實性、準確性負責(zé)。</p><p>　?。ǘ┳袷貒矣嘘P(guān)財經(jīng)紀律，對評審過程中知悉的國家秘密、商業(yè)信息保密，不得利用其為自己或

20、他人謀取利益。</p><p>　　（三）自覺接受委托的財政部門監(jiān)督管理。</p><p><b>　　第四章　方式和程序</b></p><p>　　第十五條 市級財政部門預(yù)算科、部門預(yù)算管理科室根據(jù)年度預(yù)算編制中新增項目、預(yù)算執(zhí)行中追加項目和再次分配安排項目的情況，提出項目評審計劃，經(jīng)預(yù)算科確認后實施評審，并報備市級財政監(jiān)督檢查室。<

21、;/p><p>　　第十六條 預(yù)算編制中新增的項目，根據(jù)需要在部門預(yù)算“二下”階段之前（必要時，可在“一下”階段之前）進行評審；預(yù)算執(zhí)行中追加的項目，按需要隨時進行評審；預(yù)算執(zhí)行中再次分配安排的項目，在項目資金分配下達前進行評審。</p><p>　　第十七條 項目單位應(yīng)提供被評審項目的下列資料：</p><p>　?。ㄒ唬╉椖康目傮w情況和績效目標申報表。</

22、p><p>　?。ǘ╉椖康耐顿Y情況，項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)等批準文件。正在實施的項目還應(yīng)提供項目設(shè)計、招投標、施工合同及施工管理、財務(wù)會計報表和財務(wù)賬證等相關(guān)資料。完工項目應(yīng)增加竣工驗收、財務(wù)決算和財政資金撥付等相關(guān)資料；經(jīng)有資質(zhì)單位出具的設(shè)計施工圖（紙質(zhì)版及電子版）、具有工程造價咨詢資質(zhì)的公司編制的工程預(yù)算書（紙質(zhì)版及電子版）。向財政部門提出評審申請的文件。</p><p&

23、gt;　?。ㄈ╉椖可陥蟛块T自行組織論證或評審情況。</p><p>　?。ㄋ模┦屑壺斦块T認為需要提供的其他材料。</p><p>　　第十八條 財政評審機構(gòu)收到符合評審要求的資料后，應(yīng)及時制定評審方案，組織力量進行評審，在規(guī)定的時間內(nèi)完成評審工作，出具評審意見，并征求項目單位意見。</p><p>　　第十九條 財政評審機構(gòu)根據(jù)項目單位反饋意見，組織必要的核

24、對，并出具評審報告。</p><p>　　第二十條 財政支出項目實行先評審后招標的程序。項目建設(shè)單位應(yīng)以經(jīng)確認的評審結(jié)論作為項目招標的最高控制價。對應(yīng)評審而未進行評審的財政項目，財政部門可暫停向項目建設(shè)單位撥付資金。</p><p>　　第二十一條 財政評審機構(gòu)因技術(shù)力量等原因無力承擔評審業(yè)務(wù)時，應(yīng)在財政部門公開招標的有資質(zhì)社會中介機構(gòu)備選庫中隨機選取。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項目評審需聘用專家

25、時，在專家?guī)熘须S機選取。評審工作結(jié)束后，及時完成對聘用專家的考核和費用發(fā)放工作。</p><p><b>　　第五章 結(jié)果運用</b></p><p>　　第二十二條 評審報告是安排項目資金、調(diào)整項目預(yù)算、核準政府采購、撥付項目資金、批復(fù)竣工決算等事項的重要依據(jù)。 </p><p>　　第二十三條 財政部門根據(jù)評審的審減金額相應(yīng)扣減項目預(yù)

26、算指標或收回已撥付財政資金。</p><p>　　第二十四條 經(jīng)過評審后的項目績效目標和完成指標等，將作為該項目執(zhí)行過程中和項目完成后實施績效考評的主要參考指標。</p><p><b>　　評審責(zé)任</b></p><p>　　第二十五條 財政部門對評審過程及質(zhì)量實行監(jiān)督，對項目隨機抽查復(fù)核；財政評審機構(gòu)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或

27、者泄露所知悉的評審情況，依法依規(guī)給予處分；負責(zé)評審的中介機構(gòu)在評審過程中有弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴重失實的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定將其納入黑名單，依法追究相應(yīng)責(zé)任，三年內(nèi)不得參與本區(qū)域財政項目的評審。</p><p><b>　　附則</b></p><p>　　第二十六條 本辦法有效期5年，有效期滿自行失效。</p><p>　　第二十七條