基于農(nóng)用地分等成果的耕地保護(hù)研究——以河南安陽(yáng)市為例.pdf

1、耕地資源是國(guó)計(jì)民生的根本，要保證社會(huì)安定，必須留有足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的耕地，這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)尤為重要。近幾年，如何在耕地?cái)?shù)量不減少的前提下，保證耕地質(zhì)量的不降低成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。維護(hù)耕地的數(shù)量質(zhì)量平衡，對(duì)區(qū)域持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。為確保我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的基本安全供給，在耕地后備資源貧乏的條件下，客觀上需要采取強(qiáng)硬措施，對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)。 針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)國(guó)務(wù)院提出了“總量不減少、

2、用途不改變、質(zhì)量不降低”的總要求，以建設(shè)促保護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)工作?；巨r(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 本文深入了解人地關(guān)系理論、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡理論、農(nóng)用地分等理論，依托安陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)行兩方面的研究，一是通過(guò)對(duì)安陽(yáng)市耕地資源現(xiàn)狀分析，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃相關(guān)專(zhuān)題研究成果和安陽(yáng)市農(nóng)用地分

3、等成果，研究新增建設(shè)用地占用耕地質(zhì)量情況和耕地后備資源質(zhì)量狀況，運(yùn)用補(bǔ)充耕地等級(jí)折算的方法研究制訂安陽(yáng)市耕地“占補(bǔ)”平衡方案，確保規(guī)劃耕地總量目標(biāo)的落實(shí)。二是對(duì)基本農(nóng)田現(xiàn)狀質(zhì)量及布局進(jìn)行研究，提出以農(nóng)用地分等成果為依據(jù)對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行局部調(diào)整的原則和方法，以確保規(guī)劃期內(nèi)安陽(yáng)市基本農(nóng)田“總量不減少。質(zhì)量不降低”。最后在上述研究的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的對(duì)策措施和政策建議。 通過(guò)一系列研究，得到如下結(jié)果： 1.

4、通過(guò)資料分析，安陽(yáng)市耕地資源1996-2005年10年間，人均耕地量下降了5.31％，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安陽(yáng)市耕地資源數(shù)量質(zhì)量存在著變化的，其變化原因一方面是由于建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用、生態(tài)退耕及自然災(zāi)毀等使耕地不斷減少，另一方面主要由于土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地，但占補(bǔ)沒(méi)有達(dá)到平衡。本文又通過(guò)主成份分析提出目前耕地利用中存在的一些問(wèn)題。 2.依據(jù)農(nóng)用地分等成果，安陽(yáng)市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀分布存在著明顯的地域差異，優(yōu)質(zhì)耕地主要分布在滑縣

5、、內(nèi)黃和湯陰，而山區(qū)、丘陵地帶的耕地質(zhì)量相對(duì)較差。 3.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃前期研究成果，安陽(yáng)市新一輪規(guī)劃期內(nèi)(2006-2020年)需新增建設(shè)用地占用耕地14482.98hm2，建設(shè)占用耕地中占用質(zhì)量較好耕地的比重較大，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地比重大，質(zhì)量高。 4.根據(jù)《安陽(yáng)市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》相關(guān)研究，安陽(yáng)市耕地后備資源總面積為48524.81hm2?；谵r(nóng)用地分等成果分析，安陽(yáng)市耕地后備資源數(shù)量、質(zhì)量區(qū)域分布差異

6、明顯，數(shù)量上以安陽(yáng)縣、滑縣和林州市較多，而質(zhì)量相對(duì)較好的分布在安陽(yáng)縣、滑縣和內(nèi)黃縣。 5.本文研究提出了制訂耕地占補(bǔ)平衡方案的原則，并制訂了安陽(yáng)市新一輪規(guī)劃期內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡方案。按此方案，本文又按等級(jí)折算理論計(jì)算了占用和補(bǔ)充耕地平均等別，通過(guò)計(jì)算，安陽(yáng)市規(guī)劃期內(nèi)折算建設(shè)占用耕地平均等別9等地(利用等)面積為14840.07 hm2，補(bǔ)充耕地平均等別9等地(利用等)面積為15027.21 hm2，進(jìn)一步說(shuō)明了補(bǔ)充耕地同等質(zhì)量情況下

7、數(shù)量大于占用耕地?cái)?shù)量，按照此方案可實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量的占補(bǔ)平衡。 6.基本農(nóng)田質(zhì)量分析，一是安陽(yáng)市基本農(nóng)田保護(hù)基本上遵循了“保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地為主”的原則，基本農(nóng)田中中高產(chǎn)田(6等以上)所占比重較大，占基本農(nóng)田保護(hù)面積87.48％，低產(chǎn)田(3-5等)面積僅占基本農(nóng)田保護(hù)面積12.52％。二是低等別耕地劃入基本農(nóng)田的比例相對(duì)較高，如3等基本農(nóng)田占耕地比例為86.71％，4等基本農(nóng)田占耕地比例為84.58％，5等基本農(nóng)田占耕地比例為85.0