建筑工程招投標(biāo)問題以及對(duì)策分析

1、<p><b>　　建設(shè)法規(guī)概論</b></p><p>　　論文題目：建筑工程招投標(biāo)問題以及對(duì)策分析</p><p>　　學(xué) 院： 土 木 工 程 學(xué) 院</p><p>　　指導(dǎo)老師： </p><p>　　班 級(jí)： 土 木 13 - 3 班</p><p&

2、gt;　　姓 名： </p><p>　　學(xué) 號(hào)： </p><p>　　建筑工程招投標(biāo)問題以及對(duì)策分析</p><p>　　【摘要】:隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、風(fēng)險(xiǎn)管理制等基本制度的建立和逐步發(fā)展，建設(shè)市場(chǎng)主體的行為更加規(guī)范化、法制化和國際化，建設(shè)工程

3、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理在企業(yè)經(jīng)營、工程項(xiàng)目管理中的地位和作用顯得更加突出和重要。 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和其他行業(yè)的招投標(biāo)采購一樣，是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)下，逐步在我國得到推廣、應(yīng)用和發(fā)展的。招投標(biāo)作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的一種采購方式，正不斷地深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，不但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來影響，而且正不斷融入到微觀個(gè)體的行為中。 現(xiàn)今來講，工程量清單模式有效解決了程招投標(biāo)相關(guān)問題，但是關(guān)于建筑市場(chǎng)潛規(guī)則仍然存在，如何規(guī)避建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則，

4、依然是當(dāng)前究的熱點(diǎn)、文章闡述了當(dāng)前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則，基于其相關(guān)問題，提出了有效性對(duì)策。</p><p>　　關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程: 市場(chǎng)潛規(guī)則 工程量清單模式 招標(biāo)制度 投標(biāo) 問題 對(duì)策</p><p>　　一、我國招投標(biāo)問題分析</p><p>　　自工程量清單模式實(shí)施以來，招投標(biāo)有效制度作

5、為EPC總承包工程的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。雖然，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)在本質(zhì)上體現(xiàn)的是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”，然而，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義非常。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。</p><p>　　二、招投標(biāo)存

6、在的問題</p><p>　　1、建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則概述對(duì)于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標(biāo)過程中建筑企業(yè)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)卻往往采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，低價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場(chǎng)的“潛規(guī)則”。其具體表現(xiàn)為：</p><p>　?。?）內(nèi)定中標(biāo)在施工招投標(biāo)中，我們常常注意到“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等術(shù)語。其實(shí)，這些所謂術(shù)語背后，是關(guān)乎錢權(quán)交易的

7、不法行為，這些似乎已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)的潛規(guī)則。建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)“潛規(guī)則”，已成為特有的商業(yè)賄賂行為。這一“潛規(guī)則”，在我國市場(chǎng)條件下，已經(jīng)相當(dāng)普遍。據(jù)悉，在如今的建筑市場(chǎng)，為確?！皟?nèi)定者”中標(biāo)，建筑企業(yè)常常采取標(biāo)書作假，也就是我們通常說的透露標(biāo)底。他們標(biāo)書的制作非常講究技巧。制作標(biāo)書時(shí)，要針對(duì)'內(nèi)定者'的特點(diǎn)，避開其短處。而對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，則要設(shè)下陷阱，讓其知難而退。一些招投標(biāo)代理公司在一起開會(huì)時(shí)，會(huì)坐下來切磋思路，探討如

8、何把標(biāo)書作得無懈可擊，保證“內(nèi)定者”中標(biāo)。</p><p>　　（2）暗箱圍標(biāo)暗箱圍標(biāo)的情況通常的操作是：比如內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)事先賄賂甲方，也就是發(fā)包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環(huán)。利用紅包、禮品、購物卡，以及借考察之名出國旅游都是商業(yè)行賄的常規(guī)行為。通常行賄的力度視項(xiàng)目預(yù)算總額的大小和發(fā)包方付款的相對(duì)百分比而定，毫無疑問的是，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的重型工程相當(dāng)受歡迎。值得注意的是因?yàn)檫@些項(xiàng)目基本不會(huì)出現(xiàn)墊資和拖

9、欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對(duì)這類項(xiàng)目，建筑企業(yè)的公關(guān)力度會(huì)非常大，有的項(xiàng)目甚至?xí)欢啄?，光前期公關(guān)費(fèi)就得花上百萬元。當(dāng)然，一般建筑企業(yè)都有這筆固定開銷。公關(guān)的力度到了，發(fā)包方滿意了，項(xiàng)目也就是囊中之物了。長(zhǎng)期以來，建筑工程中是按照利潤(rùn)率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項(xiàng)目（房子）。</p><p>　　橋和路的建筑項(xiàng)目油水極其豐厚，因而涉及的商業(yè)賄賂尤為嚴(yán)重。建筑企業(yè)通過買通發(fā)包方的核心人物之后，起

10、工程中標(biāo)基本上就萬事俱備了。我們單單從表面的形式來觀察，多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目都是通過招投標(biāo)形式選擇施工企業(yè)的，誰的價(jià)格最低就選誰，非常公正。但是，實(shí)際上這些表面文章都是做給外人看的，表面公開、公平，但其背后卻是黑幕重重。通常，希望中標(biāo)的建筑企業(yè)為達(dá)到目的，先賄賂好發(fā)包方，再通過假圍標(biāo)一舉中標(biāo)。</p><p>　　2、工程量清單模式下一般問題簡(jiǎn)述</p><p>　　2.1招標(biāo)問題在招標(biāo)方來看

11、，工程量清單模式下的問題一般為：</p><p>　?。?）招標(biāo)文件的公平性問題，即不少的招標(biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定：招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，本工程實(shí)行總價(jià)包干。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。</p><p>　?。?）工程量清單的問題，即不管是發(fā)包人還是工程造價(jià)咨詢單位編制的工程

12、量清單質(zhì)量均不太高。普遍存在清單范圍不明確、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與清單規(guī)范的計(jì)算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。</p><p>　?。?）編制問題,即招標(biāo)人素質(zhì)不高或者疏忽大意，常常出現(xiàn)工程項(xiàng)目劃分不清楚，提供的工程量清單中工程量漏算或少算的情況，從而導(dǎo)致中標(biāo)后承包人向業(yè)主提出索賠甚至兩者之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。</p><p>　　2．2投標(biāo)問題在投標(biāo)方來看，工程量清單模式下的問

13、題一般為：</p><p>　?。?）對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)認(rèn)識(shí)問題，即風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠。</p><p>　?。?）編制投標(biāo)文件的時(shí)間問題，即沒有合理的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，投標(biāo)人只能將企業(yè)過去投標(biāo)工程的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去了技術(shù)方案應(yīng)有的針對(duì)性，有的甚至出現(xiàn)了商務(wù)標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)與技術(shù)標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)完全不符的情況。</p><p>

14、　?。?）招標(biāo)文件理解問題，即缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評(píng)價(jià)體系一般投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，開個(gè)碰頭會(huì)，然后由各部門分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信譽(yù)標(biāo)的編制，最后匯總報(bào)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行最后決策，而忽視了一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、研究招標(biāo)文件。</p><p>　　三、完善建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策研究</p><p>　　1、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，從根本上規(guī)避潛規(guī)則毫無疑問，招投標(biāo)工作之所以長(zhǎng)

15、期存在潛規(guī)則現(xiàn)象，注定是招投標(biāo)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)。加強(qiáng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工合同管理，堅(jiān)持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對(duì)施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還應(yīng)建立招標(biāo)工程項(xiàng)目檔案，實(shí)施過程管理，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運(yùn)作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。一是利用信息資料對(duì)投標(biāo)文件中的資信、業(yè)績(jī)進(jìn)行驗(yàn)證，防止投標(biāo)人提供虛假資料，或者有意隱瞞資

16、料，串標(biāo)、陪標(biāo)，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂招標(biāo)市場(chǎng)。二是注重施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的分析、比較，將方案與投標(biāo)預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場(chǎng)條件的符合性納入考核內(nèi)容，從方案的針對(duì)性和適用性人手進(jìn)行考核評(píng)分。三是注重投標(biāo)預(yù)算的評(píng)審考核，對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，不合理的價(jià)格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價(jià)評(píng)分方式。</p><p>　　2、完善招投標(biāo)機(jī)制，從源頭規(guī)避潛規(guī)則《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“

17、業(yè)主必須承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)過程中的項(xiàng)目前期工作，資金籌措，建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權(quán)。同時(shí)，《建筑法》和地方有關(guān)法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，業(yè)主必須遵照?qǐng)?zhí)行。因此，招投標(biāo)工作必須在政府管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，通過實(shí)行國際公認(rèn)的、科學(xué)合理的招投標(biāo)制度來進(jìn)行規(guī)范，以保證建筑市場(chǎng)交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有效維護(hù)公有制投資主體的報(bào)本利益。為了處理好業(yè)主負(fù)責(zé)

18、制與招投標(biāo)制之間的關(guān)系，有必要通過相應(yīng)的立法或制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立”建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)企業(yè)參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，使雙方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)。</p><p>　　3、嚴(yán)格審計(jì)工作，從實(shí)質(zhì)上規(guī)避潛規(guī)則工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中存在的潛規(guī)則問題，最主要的原因是招投標(biāo)制與其所需的市場(chǎng)

19、條件不對(duì)稱。因此，一方面要加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健全市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制；另一方面，要加強(qiáng)招投標(biāo)的審計(jì)和監(jiān)管。</p><p>　?。?）重點(diǎn)開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)中經(jīng)濟(jì)腐敗的審計(jì)，采用腐敗風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，即以具有審計(jì)價(jià)值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點(diǎn)線索或移交的案件為起點(diǎn)，確立審計(jì)項(xiàng)目，安排特種審計(jì)查證。</p><p>　?。?）工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序合法、合規(guī)性審計(jì)。首先審查工程項(xiàng)目

20、是否屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，并且進(jìn)一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)；其次要審查招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)按規(guī)定的要求進(jìn)行公開開標(biāo)、公平評(píng)標(biāo)與公正決標(biāo)，有無潛規(guī)則、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生；再次，要審查招標(biāo)單位是否與中標(biāo)單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標(biāo)法》和《合同法》，是否影響招投標(biāo)的實(shí)際效果。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b>&

21、lt;/p><p>　　[1]李秋珍.淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策[J].廣東建材.2008,</p><p>　　[2]136-138.[2]劉玉霞．目前招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問題及解決辦法[J]．遼寧交通科技，2004,(8)：82-83．</p><p>　　[3]孫惠民.招投標(biāo)———優(yōu)化科技項(xiàng)目管理的重要舉措[J].科技成果縱橫,2002,(6):8-9