灌區(qū)終端農田水利設施投入問題研究——以小開河灌區(qū)為例.pdf

1、水利作為一項基礎產業(yè)，與農業(yè)生產息息相關，直接關系到工農業(yè)生產的發(fā)展、國民經濟的興衰。中國是一個農業(yè)大國，特殊的地理、氣候等自然條件，決定了中國農業(yè)必須走灌溉農業(yè)的之路。中國的灌溉農業(yè)發(fā)展歷史長達5000多年，是我國農村經濟發(fā)展的基礎，是中國食物供給的基本保障，是社會、經濟、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的支柱。
　　 經過數十年的建設與發(fā)展，我國灌溉農田面積已由1949年的0.160億hm2 增加到目前的0.5230 億hm2，灌溉面積

2、約占耕地面積的40％。每年全國3/4的糧食以及90％以上的經濟作物的生產集中在灌區(qū)。灌區(qū)建設與發(fā)展取得的巨大成就，使中國以占世界9％的耕地、6％的水資源量，解決占世界22％人口的溫飽問題成為了可能，為保障糧食安全以及經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，全國已建成大中型灌區(qū)5600多處，小型農村水利工程2000 萬處，全國有效灌溉面積發(fā)展到0.5667 億hm2，農田灌排工程體系已初具規(guī)模。大型灌區(qū)不僅是我國農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的主力軍

3、，而且在整個國民經濟和社會發(fā)展中都具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，但在制度建設和社會、經濟、生態(tài)綜合治理等方面還存在著不少問題。
　　 灌區(qū)在我國農業(yè)生產中的地位決定了農田水利設施建設的重要性。農田水利設施是農村重要的公共物品，是農業(yè)生產的重要因素，對于改善農業(yè)生產條件、保證糧食生產、鞏固農業(yè)的國民經濟基礎地位，有著至關重要的作用。但農田水利建設嚴重滯后于社會經濟的發(fā)展，受經濟發(fā)展水平以及科學技術的限制，農業(yè)灌溉的效能沒有充分發(fā)揮出來，

4、嚴重阻礙了農業(yè)現代化建設的步伐。農業(yè)灌溉的效能主要包括農田水利設施的投資規(guī)模、灌溉技術水平、灌溉管理制度三大因素。由于現階段農田水利建設資金短缺、灌溉技術比較落后、灌區(qū)水資源管理制度陳舊，使得農業(yè)灌溉的效率低下，農業(yè)用水資源沒有得到合理配置。
　　 小開河引黃灌區(qū)位于黃河下游，縱貫濱州市中部，是重要的農田灌溉區(qū)，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，以及農村稅費制度改革的深入進行，灌區(qū)在計劃經濟體制下形成的傳統(tǒng)的管理體制與經營機制，已不能適應

5、新形勢下農業(yè)發(fā)展的要求，嚴重的制約了灌區(qū)的發(fā)展。因此，改革灌區(qū)的管理體制與經營機制、發(fā)展多元化的供給主體、選擇合理的投入及治理模式，已成為解決農田水利建設資金、發(fā)展農業(yè)現代化、實現和諧社會的重要途徑。
　　 研究灌區(qū)終端水利設施投入模式是本文的核心和落腳點。本文利用對比分析的方法，列舉了四種投入模式：集體模式、協會模式、聯戶模式以及管理承包模式。通過分析這幾種模式的可行性，探索投入的來源，衡量水利設施投入的績效，以此來確定投入模

6、式的選擇。研究表明：灌區(qū)終端農田水利設施的投入模式可選為：民辦公助模式。管理體制可選為：以農民用水戶協會為主要組織的承包模式。
　　 本文以小開河引黃灌區(qū)為實例，將現場考察和調研相結合，以經濟學理論為基礎，分析目前小開河引黃生態(tài)灌區(qū)終端水利設施投入的現狀和運行中存在的問題；探索欠發(fā)達地區(qū)平原灌區(qū)終端農田水利建設資金來源和投入模式；最后提出適宜灌區(qū)終端水利設施投入的模式選擇，并大力推進之，對于充分發(fā)揮現有水利設施的作用和實現農業(yè)可