2017年鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金績效評價報告

1、<p>　　2017年鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金績效評價報告</p><p><b>　　南京市財政局</b></p><p>　　近年來，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我局按照中央和省市總體部署和要求，制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃，設(shè)立鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金，保障鎮(zhèn)街財政所運行發(fā)展。</p><p>　　一、鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金設(shè)立情況</p>

2、<p>　　鎮(zhèn)街財政是國家財政體系中的最基層一級財政,是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。隨著農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)以及公共財政加大對“三農(nóng)”的投入，鎮(zhèn)街財政面臨著新的形勢和任務(wù)。新的形勢和任務(wù)使鎮(zhèn)街財政的管理職能較取消農(nóng)業(yè)稅前發(fā)生了很大變化，鎮(zhèn)街財政在職能定位、體制機(jī)制、人員配置、人員素質(zhì)等方面存在一些亟待解決的問題。因此, 加強(qiáng)鎮(zhèn)街財政建設(shè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)街財政實力,推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，確保各項強(qiáng)

3、農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，著力提高鎮(zhèn)街財政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，成為當(dāng)前鎮(zhèn)街財政工作的重要任務(wù)。財政部、省財政廳先后印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見。財政部門高度重視這項工作，把加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)，作為推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要內(nèi)容來抓。鎮(zhèn)街財政是財政體系的末端，按照財政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街財政的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)街財政的管理職能、監(jiān)督職能，逐步提高鎮(zhèn)街財政

4、支持發(fā)展能力、服務(wù)“三農(nóng)”能力、公共保障能力、綜合調(diào)控能力。</p><p>　　按照省廳要求，2017年，市財政全面提升街鎮(zhèn)財政綜合管理和服務(wù)水平，樹立街鎮(zhèn)財政良好的“窗口”形象,加強(qiáng)財政所規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，把財政所規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時期加強(qiáng)街鎮(zhèn)財政工作的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈。進(jìn)一步加大街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度，按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動工作的通知》的要求，增強(qiáng)

5、做好街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的自覺性和主動性，明確工作目標(biāo)，努力抓實抓好，力求取得實效。為保障工作到位，加大財政所設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，創(chuàng)造必要的工作環(huán)境條件，支持對辦公設(shè)施維修改造、干部培訓(xùn)等。</p><p>　　二、鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金使用情況</p><p>　　專項資金的設(shè)立，提高了鎮(zhèn)街財政所資金監(jiān)管水平，推進(jìn)鎮(zhèn)街財政干部培訓(xùn)工作，加強(qiáng)鎮(zhèn)街財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為我市涉農(nóng)鎮(zhèn)街財政發(fā)展提供實實在在

6、的服務(wù)和支持。</p><p>　　1、專項資金申報扶持情況。2017年，市級預(yù)算安排鎮(zhèn)街財政發(fā)展專項資金1000萬元，先后兩批下達(dá)。第一批《關(guān)于下達(dá)2017年基層財政建設(shè)和干部培訓(xùn)補助資金的通知》292.6萬元，用于補助鎮(zhèn)街財政所辦公場所維修改造項目10個，共80.8萬元；補助7個區(qū)鎮(zhèn)街干部培訓(xùn)85萬元；補助辦公條件改善項目126.8萬元。第二批《關(guān)于下達(dá)2017年第二批基層財政設(shè)施建設(shè)和干部培訓(xùn)補助資金的通知

7、》775.57萬元，用于財政所建設(shè)補助22個，共345.84萬元；補助13個財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補助130萬元；補助7個區(qū)鎮(zhèn)街干部培訓(xùn)36.56萬元；財政信息調(diào)研補助130萬元。</p><p>　　2、專項資金職能管理情況。市財政局是專項資金職能管理部門，負(fù)責(zé)專項資金項目申報入庫并組織評審，對專項資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。</p><p>　　3、專項資金申報評審程序。</p>

8、<p>　　一是申報項目。各區(qū)組織財政所項目申報，提出申請補助報告，包括財政所當(dāng)年已建成完工或計劃維修改造設(shè)施具體項目的情況說明，并附報項目批復(fù)文件、設(shè)計圖紙、招投標(biāo)有關(guān)文件、施工合同，工程預(yù)算、決算及審核報告、資金撥付憑證（發(fā)票）等材料，報送市財政局。</p><p>　　二是項目評審。市財政局具體組織實施,審核財政所報送的各項材料, 確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，充分反映財政所的實際情況采取先建后補方式，根據(jù)各區(qū)報

9、送項目情況予以適當(dāng)補助。</p><p>　　三是規(guī)范撥款。市財政局根據(jù)鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金規(guī)定的資助范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)等，確定資金資助計劃，辦理撥款手續(xù)。</p><p>　　三、鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金助推鎮(zhèn)街財政所建設(shè)情況</p><p>　　鎮(zhèn)街財政發(fā)展專項資金對鎮(zhèn)街財政發(fā)展起到了良好的引導(dǎo)和推動作用，有利于完善涉農(nóng)鎮(zhèn)街財政職能，建立現(xiàn)代財政制度，提高涉農(nóng)鎮(zhèn)街財政所公共服

10、務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。</p><p>　　1、加強(qiáng)街鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)建設(shè)。加大街鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)街財政所信息化，提升基層財政辦公服務(wù)能力。基層財政建設(shè)補助資金主要用于鎮(zhèn)街財政所服務(wù)大廳的維修改造等相關(guān)支出，對信息化建設(shè)中創(chuàng)新方式方法的財政所給予單項補助。</p><p>　　2、加強(qiáng)財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。下達(dá)部分財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補助資金，用于財政所標(biāo)準(zhǔn)化模塊建設(shè)，2018年

11、開始，這些財政所將提供標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模板，對財政所業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行細(xì)化、提煉，總結(jié)各個階段示范試點工作的成績、經(jīng)驗和存在的問題，采取措施，全面整改提高，鞏固擴(kuò)大試點成果，形成可復(fù)制、可推廣的財政所（局）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密聯(lián)系財政改革發(fā)展實際，按照“規(guī)范、便民、廉潔、高效”的總體要求，加強(qiáng)財政管理，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以組織機(jī)構(gòu)、制度體系和業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，設(shè)置機(jī)構(gòu)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、集中支付標(biāo)準(zhǔn)化、專項業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

12、、內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督績效標(biāo)準(zhǔn)化、信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化等八項內(nèi)容，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)街財政所（局）業(yè)務(wù)管理全面規(guī)范、內(nèi)部控制全面有效、信息技術(shù)全面運用、辦公設(shè)施全面改善、隊伍素質(zhì)全面提升，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，實現(xiàn)財政所（局）建設(shè)全面標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。通過財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善街鎮(zhèn)財政職能，建立現(xiàn)代財政制度，提高鎮(zhèn)街財政所公共服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。</p><p>　　3、根據(jù)《關(guān)

13、于做好2017年鎮(zhèn)街財政干部培訓(xùn)工作的通知》文件要求，補助鎮(zhèn)街財政干部培訓(xùn)。補助資金根據(jù)各區(qū)2017年鎮(zhèn)街財政干部實際培訓(xùn)天數(shù)、培訓(xùn)人次確定，用于組織舉辦鎮(zhèn)街財政干部培訓(xùn)、邀請師資、印刷培訓(xùn)材料等開展培訓(xùn)工作相關(guān)支出。進(jìn)一步提升鎮(zhèn)街財政干部培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，全面提高鎮(zhèn)街財政干部政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，市財政2017年探索改革現(xiàn)有的財政干部培訓(xùn)方式，采用網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場業(yè)務(wù)交流、微課堂等多種模式組織培訓(xùn)。實行分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，市財

14、政局舉辦全市鎮(zhèn)街財政干部培訓(xùn)班和財政所新近人員培訓(xùn)班各一期，區(qū)財政局組織開展財政所崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)觀摩等。市、區(qū)聯(lián)合組織微課堂業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。財政干部培訓(xùn)建立誠信檔案，并加強(qiáng)考核監(jiān)督。各區(qū)、鎮(zhèn)街財政加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的監(jiān)督，嚴(yán)格培訓(xùn)的考勤紀(jì)律，提高財政干部學(xué)習(xí)意識。培訓(xùn)任務(wù)完成后，區(qū)財政部門要認(rèn)真總結(jié)，及時將培訓(xùn)信息錄入農(nóng)村財政管理系統(tǒng)內(nèi)。市財政根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)街總數(shù)、培訓(xùn)期數(shù)、培訓(xùn)人次、工作績效等實際情況，結(jié)合報送材料，綜合評估各區(qū)培訓(xùn)工作開展情況。

15、對培訓(xùn)工作開展成績顯著的，給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補助。</p><p>　　4、做好鎮(zhèn)街財政信息調(diào)研工作。2017年，各區(qū)財政局農(nóng)村科、鎮(zhèn)街財政所共報送財政宣傳信息522條，對農(nóng)村綜改、財政所管理工作進(jìn)行深入思考，提出建設(shè)性意見建議，為決策提供參考。從報送總體情況看，2017年區(qū)財政局農(nóng)村科和鎮(zhèn)街財政所的財政宣傳信息報送較2016年有質(zhì)的飛躍，信息數(shù)量、質(zhì)量均明顯提升。浦口區(qū)財政局農(nóng)村科及街道財政所均完成年度財政信息任務(wù)

16、，江寧區(qū)財政局農(nóng)村科及鎮(zhèn)街財政信息工作有顯著進(jìn)步。全市共有36個鎮(zhèn)街財政所報送財政信息，占比64.3%，較上一年提升34個百分點。其中：浦口區(qū)各街道財政所、江北新區(qū)沿江街道財政所、建鄴區(qū)江心洲街道財政所按月報送信息，具有時效性；高淳區(qū)、溧水區(qū)秉承財政信息工作持之以恒的作風(fēng)，對農(nóng)村財政工作進(jìn)行深入思考；浦口區(qū)永寧街道財政所2篇財政信息、六合區(qū)龍池街道財政所1篇信息被省財政廳采用，高淳區(qū)3篇財政信息被市財政局采用。根據(jù)《關(guān)于2017年鎮(zhèn)街財

17、政信息工作情況的通報》，對財政信息工作先進(jìn)單位下達(dá)財政信息調(diào)研先進(jìn)獎勵，支持財政信息調(diào)研工作開展。</p><p>　　四、鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金績效評價指標(biāo)分析</p><p>　　2017南京市鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金績效評價指標(biāo)包括項目設(shè)立、項目管理、項目績效3個一級指標(biāo)，項目立項、項目目標(biāo)等9個二級指標(biāo)，18個三級指標(biāo)，總得分95分，各指標(biāo)權(quán)值評分分析如下:</p><p&g

18、t;　　1、項目設(shè)立。指標(biāo)權(quán)值總分10分，包括項目立項、項目目標(biāo)2類， 2個具體指標(biāo)。根據(jù)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值比對，2017南京市鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金目標(biāo)科學(xué)、針對性強(qiáng)，決策依據(jù)和決策程序公開、公正公平，資金分配完全按照專項資金管理辦法，過程合規(guī)、結(jié)果合理。此項指標(biāo)自評分滿分10分。</p><p>　　2、項目管理。指標(biāo)權(quán)值總分30分，包括項目管理、資金落實、資金分配、財務(wù)管理、組織實施5類，5個具體指標(biāo)。其中，項目管理基

19、本健全，自評扣1分；財務(wù)管理基本完善，自評扣1分。此項指標(biāo)自評分28分。</p><p>　　3、項目績效。指標(biāo)權(quán)值總分60分，包括項目產(chǎn)出、項目效益兩大類，11個具體指標(biāo)。其中機(jī)構(gòu)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化，自評扣1分；預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化，自評扣1分；集中支付標(biāo)準(zhǔn)化，自評扣1分。此項指標(biāo)自評分57分。</p><p>　　五、進(jìn)一步發(fā)揮專項資金管理和使用效益的思考建議</p><p>

20、;　　1、進(jìn)一步明確專項資金扶持方向和重點。重點扶持方向主要體現(xiàn)在四個方面：一是在推進(jìn)財政所預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，推動財政所合理編制年度財政預(yù)算，規(guī)范鎮(zhèn)街財政預(yù)算執(zhí)行，保證財政支出進(jìn)度。規(guī)范人大對鎮(zhèn)街財政監(jiān)督檢查，貫徹執(zhí)行預(yù)決算公開制度。二是在推進(jìn)財政所國庫集中支付標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，推動財政所合理確定財政直接支付和財政授權(quán)支付范圍，提高支付效率，國庫集中支付逐步實現(xiàn)電子化。三是在推進(jìn)財政所專項業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，推動財政所建立專項資金監(jiān)管臺賬

21、和公開公示制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)管理。健全規(guī)范會計基礎(chǔ)管理，會計科目運用正確，各種賬簿設(shè)置齊全，憑證裝訂整齊,票據(jù)領(lǐng)、用、銷手續(xù)完備。實現(xiàn)檔案工作電子化，紙質(zhì)、電子檔案同步存檔，開展監(jiān)督檢查形成的資料依法立卷歸檔。創(chuàng)建省“4A”級數(shù)字檔案室。政府采購程序規(guī)范、信息公開公示，確保政府采購公開透明。實現(xiàn)鎮(zhèn)街資產(chǎn)信息化管理。四是在推進(jìn)財政所內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，推動財政所制定會議制度、崗位責(zé)任制度、重大事項集體討論制度等內(nèi)部控制、管理制度。建

22、立內(nèi)部風(fēng)險點控制機(jī)制，完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督等流程。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程、強(qiáng)化執(zhí)</p><p>　　2、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)專項資金激勵作用。鎮(zhèn)街財政發(fā)展專項資金，是通過對工作積極性高、服務(wù)效能好、財政管理健全完整、內(nèi)部控制嚴(yán)格的鎮(zhèn)街財政所給予補助，激勵其按照“規(guī)范、便民、廉潔、高效”的總體要求，加強(qiáng)財政管理，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，增強(qiáng)鎮(zhèn)街財政服務(wù)功能，建成隊伍健全、業(yè)務(wù)過硬、服務(wù)

23、高效、管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有力、作風(fēng)優(yōu)良的新型財政所（局），更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。</p><p>　　3、進(jìn)一步完善專項資金績效目標(biāo)考評體系的設(shè)計。一是進(jìn)一步完善扶持項目責(zé)任跟蹤制度。對扶持的重點項目進(jìn)行督察，對沒有按進(jìn)度完成的項目要設(shè)立責(zé)任追究機(jī)制，確保項目的有序推進(jìn)。二是發(fā)揮財政部門的主觀能動性，形成監(jiān)督體系，調(diào)動財政干部關(guān)注鎮(zhèn)街財政建設(shè)發(fā)展項目的推動和發(fā)展進(jìn)程。三是建立資格退出機(jī)制。對沒有按目標(biāo)要