借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

1、<p>　　借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)得到了迅速發(fā)展，其主要模式有示范農(nóng)場(chǎng)模式、假日公園以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的載體，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，初步展現(xiàn)出其農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)孵化和技術(shù)示范的功能，同時(shí)也暴露出不同地域發(fā)展形式雷

2、同、資金短缺和管理體制不順等問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)吸取國(guó)外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本國(guó)國(guó)情，建立多元投資提供公共物品的政府支持體系、完善園區(qū)管理體制和配套服務(wù)體系、建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系和培育特色產(chǎn)業(yè)、明確園區(qū)定位與目標(biāo)，從而促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。2001年，國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點(diǎn)工作，目前我國(guó)已分3批先后共建了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)65個(gè)，省級(jí)各類科技園區(qū)500

3、多個(gè)和其他各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2000多個(gè)。以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要任務(wù)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的必然選擇。經(jīng)過(guò)將近20年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的功能凸顯，基本上起到了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)凝練、龍頭企業(yè)孵化、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣等作用。但整體上各級(jí)各地區(qū)發(fā)展很不均衡、缺乏足夠的資金支持，發(fā)</p><p>　　一、國(guó)外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主旨和模式。國(guó)外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基本主題都是以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施和高

4、新技術(shù)向農(nóng)民、學(xué)生及游人展示新的生產(chǎn)模式以及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)孵化等。主要有以下幾種形式：1.示范農(nóng)場(chǎng)模式。一項(xiàng)新發(fā)明和新技術(shù)應(yīng)用到實(shí)踐中，一般都離不開Research（研究）、Development（開發(fā)）、Demonstration（示范）和Difussion（推廣）4個(gè)環(huán)節(jié)，即被發(fā)達(dá)國(guó)家推崇的“R3D”，示范是這個(gè)鏈條發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。示范一方面可以證實(shí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種在實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)中的應(yīng)用價(jià)值，另一方面也可以使有價(jià)值的技術(shù)成

5、果和農(nóng)業(yè)新品種得到成功的推廣。一些國(guó)家在政府的支持下相繼建立了體現(xiàn)地區(qū)特色的示范農(nóng)場(chǎng)。如以色列從20世紀(jì)70年代以來(lái)，在科研單位和生產(chǎn)基地相結(jié)合的基礎(chǔ)上，針對(duì)干旱和沙漠化的生產(chǎn)條件建立了多個(gè)以沙漠農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)為主體的試驗(yàn)示范農(nóng)場(chǎng)，政府建立專門的基金支持示范農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，取得了舉世矚目的成就。日本從20世紀(jì)80年代開始建立無(wú)土栽培示范農(nóng)場(chǎng)、全天候環(huán)境控制作物生產(chǎn)的“植物工廠”等多個(gè)試驗(yàn)示范農(nóng)場(chǎng)，開辟了進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范和推廣的良好典范。

6、荷蘭也建立了一些旨在進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)推</p><p>　　2.假日農(nóng)場(chǎng)。假日農(nóng)場(chǎng)主要包括休閑農(nóng)場(chǎng)或觀光農(nóng)園、森林公園和教育公園等形式，是在都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的（何忠偉等，2004）。休閑農(nóng)場(chǎng)或觀光農(nóng)園和森林公園主要以進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、農(nóng)事活動(dòng)的展示和農(nóng)業(yè)休閑為主要內(nèi)容，是傳統(tǒng)文化與自然風(fēng)光相結(jié)合的產(chǎn)物，充分利用自然、森林、幽靜的山谷、傳統(tǒng)手工藝、飲食、泉水、梯田、水稻田、漁場(chǎng)、土特產(chǎn)、茅草屋、農(nóng)村設(shè)施

7、等資源，游客不僅可以觀光、采摘、體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)、垂釣，還可以住宿、度假、游樂(lè)等。農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民利用自有生產(chǎn)設(shè)施場(chǎng)地和產(chǎn)品，結(jié)合自然生態(tài)文化特色，經(jīng)過(guò)提升，營(yíng)造出自己的特色，打響知名度甚至形成了自身的品牌。目前這種模式在美國(guó)、日本、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)和新加坡等一些發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)均有一定規(guī)模的發(fā)展。日本自20世紀(jì)70年代發(fā)展起來(lái)的“空中菜園”、“綠色畜牧場(chǎng)”、“南瓜森林公園”、“花卉公園”等，都屬于這種模式。荷蘭現(xiàn)在有觀光休

8、閑農(nóng)場(chǎng)3500多家，最為典型的哥肯霍夫花卉公園，每年3月20日至5月20日郁金香節(jié)期間，吸引世界各地的游客達(dá)100萬(wàn)人次以上。德國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡等國(guó)的“農(nóng)業(yè)公園”、“市民農(nóng)園”以及美國(guó)迪士尼的“生物</p><p>　　二、國(guó)外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)　　1.實(shí)施宏觀調(diào)控，分階段給予農(nóng)業(yè)科技園區(qū)強(qiáng)有力的財(cái)政支持。國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程都離不開政府強(qiáng)有力的財(cái)政支持（馬康貧，2003），大量的財(cái)政支持政策和

9、多樣化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施極大地推動(dòng)了本國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，自然成為各國(guó)政府財(cái)政支持的重點(diǎn)。以色列是唯一建立在沙漠上的發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展堪稱世界奇跡。以色列示范農(nóng)場(chǎng)全部由政府出資建立，建立后又設(shè)立專門的資金支持農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是新加坡都市農(nóng)業(yè)的主要形式，20世紀(jì)80年代中期，新加坡就提出了農(nóng)業(yè)科技園計(jì)劃，由政府全部出資建設(shè)了花卉、動(dòng)物養(yǎng)殖等主營(yíng)業(yè)務(wù)各不相同的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，后期通過(guò)公開招標(biāo)的方式出租

10、給公司或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。日本由政府建立了筑波科學(xué)城農(nóng)村科技開發(fā)區(qū)，被稱為農(nóng)業(yè)技術(shù)的“硅谷”，圍繞“硅谷”建立了600多個(gè)農(nóng)業(yè)改良普及所和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)，到80年代日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策有所改變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中心園區(qū)開始轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和觀光三位一體的均衡發(fā)展。美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由聯(lián)邦、州、縣、市各級(jí)政府支持建立，具體有大學(xué)承辦?！　?.強(qiáng)化科技創(chuàng)新的地位，重視政府、大學(xué)或科</p><p>　　3.高度的農(nóng)民組織化程度，

11、健全的管理體制。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化水平，提高農(nóng)民在千變?nèi)f化的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中地位。美國(guó)在由州農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)開發(fā)、推廣和教育培訓(xùn)一條龍服務(wù)的同時(shí)，有統(tǒng)一的由非盈利的合作社（全國(guó)約4500個(gè)）提供信貸服務(wù)、供應(yīng)服務(wù)、加工服務(wù)、儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)和銷售服務(wù)，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)行中體現(xiàn)出“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”的組織模式；日本99%以上農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié)，全國(guó)有500多個(gè)農(nóng)協(xié)為

12、農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有效服務(wù)，基本上形成了“農(nóng)戶+農(nóng)協(xié)+農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”的組織運(yùn)行模式；莫沙夫是以色列最典型的農(nóng)業(yè)社區(qū)模式（顏廷武，2004），在示范農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行中形成了“家庭農(nóng)戶+莫沙夫+示范農(nóng)場(chǎng)”的運(yùn)行模式。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理方面，美國(guó)聯(lián)邦政府不直接領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)的工作，而是由贈(zèng)地大學(xué)管理，新加坡則是由政府引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作。</p><p>　　4.依據(jù)資源稟賦，走特色化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。特色農(nóng)業(yè)就是依據(jù)當(dāng)?shù)?/p>

13、資源條件和經(jīng)濟(jì)特色選擇有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。以色列的示范園區(qū)主要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳衬潭纫陨鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)為主；美國(guó)規(guī)劃出各種農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)帶，90%的農(nóng)場(chǎng)按產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)營(yíng)只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，科技園區(qū)的技術(shù)示范與推廣主要以產(chǎn)業(yè)地作物的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為主；新加坡的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)結(jié)合都市農(nóng)業(yè)人多地少的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與推廣結(jié)合都市的功能而建?！?5.重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)。勞動(dòng)力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)勞

14、動(dòng)力的素質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低。世界各國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展主要是得益于正確的資源節(jié)約與科技發(fā)展戰(zhàn)略，符合國(guó)情的管理制度和方式以及高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專門人才。國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)，一方面農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的試驗(yàn)站、新加坡的農(nóng)業(yè)技術(shù)農(nóng)園和日本的筑波農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)高端人才；另一方面政府、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班，直接培訓(xùn)農(nóng)民。&l

15、t;/p><p>　　三、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒利用。但我國(guó)與他國(guó)相比，由于國(guó)情和自然環(huán)境不同，在借鑒時(shí)要根據(jù)國(guó)情、建設(shè)符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。筆者提出如下的對(duì)策建議：　 1.多元投資提供農(nóng)業(yè)公共品是政府農(nóng)業(yè)支持政策的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)得益于政府強(qiáng)有力的政策支持，政府的支持重點(diǎn)主要是為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展提供公共產(chǎn)品。提供公共產(chǎn)品服務(wù)，做好農(nóng)

16、業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，必須動(dòng)員各方力量，既依托政府投資的核心領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)作用，也倚重市場(chǎng)，形成政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元投資格局?；A(chǔ)性和公益性項(xiàng)目以政府投資為主（辛嶺，2011），積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，支農(nóng)資金也要向園區(qū)建設(shè)傾斜；生產(chǎn)性項(xiàng)目以社會(huì)投資為主，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社信貸資金，支持符合條件的企業(yè)申請(qǐng)股票上市，同時(shí)加大招商引資力度，吸引民營(yíng)企業(yè)和外商投資。</p><p>　　2

17、.政府、企業(yè)、大學(xué)和科技中介機(jī)構(gòu)四位一體是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣的有效模式。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的本質(zhì)所在，要把握兩個(gè)原則，一是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，二是要面向產(chǎn)業(yè)需求。政府是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推動(dòng)力（楊敬華等，2005），企業(yè)是科技創(chuàng)新的主角和園區(qū)運(yùn)作的主體，科教單位是創(chuàng)新的支持力量也是新知識(shí)的儲(chǔ)存點(diǎn)和擴(kuò)散源，科技中介服務(wù)體系是指在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)散與交易過(guò)程中，專門為科技創(chuàng)新主體提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。園區(qū)的科技要素資源只有擴(kuò)散和

18、轉(zhuǎn)移到企業(yè)和農(nóng)民手中，才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)專家大院、科技孵化器、農(nóng)民專業(yè)合作組織，還有近幾年在內(nèi)蒙古和林格爾和通遼市出現(xiàn)的小農(nóng)戶科技園作為科技中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣中都功不可沒(méi)，特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和小農(nóng)戶科技園對(duì)提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)來(lái)說(shuō)也是現(xiàn)實(shí)的選擇。</p><p>　　3.培育特色產(chǎn)業(yè)，明確園區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)要突出農(nóng)業(yè)區(qū)域性、特色性

19、、市場(chǎng)性和效益型的特征，特色農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這一有效的組織形式相結(jié)合，才能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，明確園區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。園區(qū)建設(shè)初期必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)定位、功能布局、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和科學(xué)論證。園區(qū)規(guī)劃上要注重特色，要考慮自然區(qū)域特性，必要時(shí)可以跨越行政區(qū)域，不能以政績(jī)?yōu)槟繕?biāo)盲目引進(jìn)；規(guī)劃還要制定長(zhǎng)期滾動(dòng)式發(fā)展計(jì)劃，要有階段性目標(biāo)。特色產(chǎn)業(yè)確定后，政府要

20、在政策和措施上支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供比較便利的融資條件和寬松的投資環(huán)境。在運(yùn)行過(guò)程中，必須凝練出園區(qū)的整體品牌而不是單個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌，提高園區(qū)（區(qū)域）品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　　4.理順管理機(jī)制和工作重點(diǎn)，完善配套服務(wù)體系。目前，從我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)行主體來(lái)看，大致可以分為政府主體型、企業(yè)主體型和合作社主體型。政府主體型的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特別強(qiáng)調(diào)政府在園區(qū)管理過(guò)程中的作用，政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)

21、、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由園區(qū)所在地的政府或政府的職能部門對(duì)園區(qū)進(jìn)行直接管理，吸引企業(yè)入園作為運(yùn)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府主體型園區(qū)內(nèi)部交易成本較低，但資源配置效率低，農(nóng)民自組織程度低，真正過(guò)渡到“政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，中介參與，農(nóng)戶受益”的良性機(jī)制，應(yīng)不斷優(yōu)化調(diào)整園區(qū)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。企業(yè)主體型園區(qū)應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)和各相關(guān)主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。合作社主體型園區(qū)目前還處于探索階段，需要引導(dǎo)其發(fā)展并建立完善相關(guān)投融資制度。總之，政府要逐漸轉(zhuǎn)換自身