畢業(yè)論文正文--服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)的實(shí)施和改進(jìn)

1、<p><b>　　一、緒論</b></p><p>　　隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的重心不斷向服務(wù)貿(mào)易傾斜，服務(wù)貿(mào)易成為各國(guó)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的著眼點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度超過(guò)貨物貿(mào)易，并且不斷保持加速增長(zhǎng)，在世界貿(mào)易總額的比重越來(lái)越大，服務(wù)貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展日益成為各國(guó)關(guān)注和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量

2、一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。</p><p>　　目前我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，部分新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快發(fā)展，出口增速正在趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)貿(mào)易已具備了快速發(fā)展的條件。但同時(shí)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體仍比較落后，存在著服務(wù)貿(mào)易部門(mén)結(jié)構(gòu)不平衡、市場(chǎng)和地區(qū)發(fā)展過(guò)于集中、統(tǒng)計(jì)體系不健全、管理體制亟待完善等問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界整體水平，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求都有較大差距，需要積極采取措施，妥善應(yīng)對(duì)，以保證我國(guó)

3、服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)健康發(fā)展。</p><p>　　服務(wù)貿(mào)易的各種理論隨著實(shí)踐發(fā)展得到了豐富的擴(kuò)展，相關(guān)理論逐漸成熟，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，在層次、內(nèi)容上不斷得到提升和豐富。海關(guān)的通關(guān)管理，在各國(guó)海關(guān)的工作實(shí)踐中逐漸形成一系列的制度、政策，相關(guān)理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也漸趨完善。然而，將服務(wù)貿(mào)易和海關(guān)通關(guān)二者聯(lián)系起來(lái)研究和考量的，學(xué)術(shù)界的文獻(xiàn)和資料顯著不足，國(guó)內(nèi)外關(guān)于此話題的研究都相對(duì)偏少。但隨著服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展以及海關(guān)

4、在發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易便利的重要作用，結(jié)合中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際和中國(guó)海關(guān)近幾年的改革舉措，把服務(wù)貿(mào)易和海關(guān)通關(guān)結(jié)合起來(lái)研究，探討促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)的論題將是有必要并有意義的。</p><p>　　國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面的探討和研究，主要從服務(wù)貿(mào)易與海關(guān)監(jiān)管制度的關(guān)系入手。王紹媛認(rèn)為，從國(guó)際服務(wù)貿(mào)易許多活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)形式和過(guò)程上看，存在著人員、資本、信息以不同的形式跨國(guó)移動(dòng)，或在一定形式下存在于商品的跨國(guó)移動(dòng)中，直接受到海關(guān)監(jiān)管制

5、度和關(guān)稅征管制度的影響。事實(shí)上, 海關(guān)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管與對(duì)貨物貿(mào)易的監(jiān)管有著同樣悠久的歷史, 海關(guān)的監(jiān)管制度對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起著重要的作用。</p><p>　　然而延伸到整個(gè)通關(guān)的管理過(guò)程上，不單在海關(guān)監(jiān)管方面對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有重要作用，而在申報(bào)審核、稅收征管和政策優(yōu)惠上同樣發(fā)揮著作用。</p><p>　　一方面，通過(guò)實(shí)施一系列的舉措使得服務(wù)貿(mào)易在申報(bào)審核手續(xù)、過(guò)程更加簡(jiǎn)便快捷，稅收征管

6、更加優(yōu)惠方便，有利于鼓勵(lì)和促進(jìn)服務(wù)出口企業(yè)和服務(wù)提供者增加對(duì)外貿(mào)易量，提高服務(wù)出口總額；</p><p>　　另一方面，通過(guò)對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口方實(shí)行分類管理，針對(duì)性地對(duì)具有高效益高質(zhì)量高誠(chéng)信以及守法的服務(wù)出口企業(yè)和服務(wù)提供者實(shí)施更多的通關(guān)便利和更加優(yōu)惠的通關(guān)政策，創(chuàng)新和改善監(jiān)管模式，有利于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口方提升自身實(shí)力，在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改善我國(guó)服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。</p&

7、gt;<p>　　鑒于目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)在具體政策措施上的總結(jié)和創(chuàng)新明顯不足，為了在通關(guān)這一環(huán)節(jié)更加有利于服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口，結(jié)合專業(yè)所學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嘗試著總結(jié)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在通關(guān)管理上的現(xiàn)狀，提出有利于服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)的實(shí)施舉措和改進(jìn)措施。</p><p>　　因此，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)是提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易水平的舉措之一，值得研究和實(shí)施改進(jìn)。</p><p>　　二、

8、海關(guān)通關(guān)管理概述</p><p>　?。ㄒ唬┩P(guān)概念和特點(diǎn)</p><p>　　所謂通關(guān)，是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)申請(qǐng)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)，海關(guān)對(duì)其進(jìn)行審核、查驗(yàn)，征繳稅費(fèi)、準(zhǔn)予其進(jìn)出境的管理過(guò)程。</p><p>　　通關(guān)制度是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具和物品在進(jìn)出境口岸進(jìn)行

9、監(jiān)督管理的基本制度。</p><p>　　海關(guān)所講的“通關(guān)”有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，是特指海關(guān)手續(xù)，不包括經(jīng)貿(mào)主管、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)等其他國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)所要求的進(jìn)出口手續(xù)；第二，是特指進(jìn)口貨物運(yùn)抵后、出口貨物交運(yùn)后，向海關(guān)申報(bào)，辦理查驗(yàn)、繳稅、放行等手續(xù)后，可以自由支配貨物，但不包括進(jìn)出口貨物前期或后期需向海關(guān)辦理的企業(yè)注冊(cè)、加工貿(mào)易監(jiān)管、特定減免稅申請(qǐng)、保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管等其他海關(guān)管理手續(xù)；第三，是特指海關(guān)完

10、成法律賦予的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行行政執(zhí)法的活動(dòng)，不包括企業(yè)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)正常經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，如委托進(jìn)出口代理、報(bào)關(guān)代理、運(yùn)輸代理、向保險(xiǎn)公司辦理貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、向銀行辦理收付匯等行為。</p><p><b>　?。ǘ┩P(guān)管理流程</b></p><p>　　在進(jìn)出境環(huán)節(jié)，中國(guó)海關(guān)通關(guān)主要包括如實(shí)申報(bào)、交驗(yàn)進(jìn)出口許可證件和有關(guān)單證、接受海關(guān)查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)和辦理放行等。通關(guān)基本作業(yè)

11、流程如下所示：</p><p>　　進(jìn)出口申報(bào)→查驗(yàn)→繳納稅費(fèi)→進(jìn)出口放行</p><p><b>　　1、進(jìn)出口申報(bào)</b></p><p>　　在《海關(guān)法》中，對(duì)申報(bào)有明確規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，交驗(yàn)進(jìn)出口許可證件和有關(guān)單證。進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)當(dāng)自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)

12、的以外應(yīng)當(dāng)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時(shí)以前，向海關(guān)申報(bào)。</p><p>　　依照《海關(guān)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求，收發(fā)貨人或其代理人必須在規(guī)定的期限、地點(diǎn)，采用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單形式，向海關(guān)報(bào)告實(shí)際進(jìn)出口貨物的情況，并接受海關(guān)審核。原則上，全部實(shí)行電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)，報(bào)關(guān)單位將規(guī)定格式的報(bào)關(guān)單內(nèi)容通過(guò)“中國(guó)電子口岸系統(tǒng)”進(jìn)行錄入，并向海關(guān)進(jìn)行電子申報(bào)。</p><

13、;p>　　根據(jù)海關(guān)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)口貨物應(yīng)當(dāng)由收貨人在貨物的進(jìn)境地海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)，出口貨物應(yīng)當(dāng)由發(fā)貨人在貨物的出境地海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)。經(jīng)收發(fā)貨人申請(qǐng)，海關(guān)同意，進(jìn)口貨物的收貨人可以在設(shè)有海關(guān)的指運(yùn)地、出口貨物的發(fā)貨人可以在設(shè)有海關(guān)的起運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)。上述貨物的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求；必要時(shí)，海關(guān)可以派員押運(yùn)。</p><p>　　進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)時(shí)需提供的單證包括進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或海關(guān)規(guī)定的其他報(bào)關(guān)單

14、（證）、發(fā)票、裝箱單、提單和必要時(shí)的進(jìn)出口許可證、貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明等。進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記，報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格并在海關(guān)注冊(cè)。</p><p>　　我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施世界貿(mào)易組織估價(jià)協(xié)定，我國(guó)海關(guān)審價(jià)的法律依據(jù)可分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次是法律層次，即《海關(guān)法》?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定：“進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格，由海關(guān)以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定。成交價(jià)格不能確

15、定時(shí)，完稅價(jià)格由海關(guān)估定?！钡诙€(gè)層次是行政法規(guī)層次，即《關(guān)稅條例》。第三個(gè)層次是部門(mén)規(guī)章，如海關(guān)總署頒布施行的《審價(jià)辦法》、《征管辦法》</p><p>　　海關(guān)審單是海關(guān)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，對(duì)報(bào)關(guān)人申報(bào)的報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)(必要時(shí)包括紙質(zhì)單證)進(jìn)行審查和核對(duì)，對(duì)進(jìn)出口貨物的合法性，申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、可靠性，以及填制格式的規(guī)范性、正確性進(jìn)行全面審核，并給出相應(yīng)的審核結(jié)果。</p>&

16、lt;p><b>　　2、查驗(yàn)</b></p><p>　　按照《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出口貨物應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)查驗(yàn)，海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，并負(fù)責(zé)搬移貨物、開(kāi)拆包裝以及重新封裝貨物。</p><p>　　海關(guān)查驗(yàn)是指海關(guān)為確定進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況相符，或者為確定商品的歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等，依法對(duì)進(jìn)出

17、口貨物進(jìn)行實(shí)際核查的執(zhí)法行為。我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施。對(duì)進(jìn)出口大宗散貨、危險(xiǎn)品、鮮活商品、落駁運(yùn)輸?shù)呢浳铮?jīng)貨物收發(fā)貨人或其受委托人申請(qǐng)，海關(guān)也可同意在裝卸作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)。在特殊情況下，經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人書(shū)面申請(qǐng)，海關(guān)可派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外的地方實(shí)施查驗(yàn)。海關(guān)查驗(yàn)可以徹底查驗(yàn)，也可以抽查，查驗(yàn)操作可以分為人工查驗(yàn)和設(shè)備查驗(yàn)。</p><p>　　在一些特殊情況下，海關(guān)還可以對(duì)已查驗(yàn)貨物

18、進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，在進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人不在場(chǎng)的情況下，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行徑行開(kāi)驗(yàn)。</p><p><b>　　3、繳納稅費(fèi)</b></p><p>　　進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人將報(bào)關(guān)單及隨附單證提交給貨物進(jìn)出境地指定海關(guān)，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行審核，對(duì)需要查驗(yàn)的貨物先由海關(guān)查驗(yàn)，然后核對(duì)計(jì)算機(jī)計(jì)算的稅費(fèi)，開(kāi)具稅款繳款書(shū)和收費(fèi)票據(jù)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在規(guī)定時(shí)間

19、內(nèi)，持繳款書(shū)或收費(fèi)票據(jù)向指定銀行辦理稅費(fèi)交付手續(xù)；在試行中國(guó)電子口岸網(wǎng)上繳稅和付費(fèi)的海關(guān)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以通過(guò)電子口岸接收海關(guān)發(fā)出的稅款繳款書(shū)和收費(fèi)票據(jù)，在網(wǎng)上向指定銀行進(jìn)行電子支付稅費(fèi)。一旦收到銀行繳款成功的信息，即可報(bào)請(qǐng)海關(guān)辦理貨物放行手續(xù)。</p><p>　　中國(guó)目前采用電子審單，通過(guò)海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化審核處理。在海關(guān)審單中心審核通過(guò)后，申報(bào)人到各海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)“接單審核”環(huán)

20、節(jié)辦理遞交單證和繳納稅費(fèi)手續(xù)?，F(xiàn)場(chǎng)交單時(shí)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)遞交與電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單內(nèi)容一致的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單和海關(guān)要求的隨附單證等。</p><p><b>　　4、進(jìn)出口放行</b></p><p>　　在接受申報(bào)，經(jīng)過(guò)審核報(bào)關(guān)單證、查驗(yàn)貨物、征免稅費(fèi)或接收擔(dān)保后，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物作出結(jié)束海關(guān)進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管決定，允許進(jìn)出口貨物離開(kāi)海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)。海關(guān)進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)

21、放行的主要職責(zé)是對(duì)進(jìn)出口貨物的各項(xiàng)申報(bào)數(shù)據(jù)、批準(zhǔn)文件、查驗(yàn)記錄和繳稅憑證進(jìn)行復(fù)核，準(zhǔn)予收發(fā)貨人或其代理人到監(jiān)管場(chǎng)所提取進(jìn)口貨物或?qū)⒊隹谪浳镅b運(yùn)至運(yùn)輸工具出境。</p><p>　　中國(guó)的海關(guān)放行一般是在進(jìn)口貨物提貨憑證或者出口貨物裝貨憑證上加蓋海關(guān)放行章，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人簽收進(jìn)口提貨憑證或者出口裝貨憑證，憑以提取進(jìn)口貨物或?qū)⒊隹谪浳镅b上運(yùn)輸工具離境。</p><p>　　在實(shí)行

22、“無(wú)紙通關(guān)”申報(bào)方式的海關(guān)，海關(guān)作出現(xiàn)場(chǎng)放行決定時(shí)，通過(guò)計(jì)算機(jī)將“海關(guān)放行”電子數(shù)據(jù)發(fā)送給進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人和海關(guān)監(jiān)管貨物保管人。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人從計(jì)算機(jī)上自行打印海關(guān)通知放行的憑證，憑以提取進(jìn)口貨物或?qū)⒊隹谪浳镅b運(yùn)到運(yùn)輸工具上離境。</p><p>　　三、服務(wù)貿(mào)易和海關(guān)通關(guān)管理的關(guān)系辨析</p><p>　?。ㄒ唬┤藛T流動(dòng)與海關(guān)通關(guān)</p><

23、p>　　伴隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，人員進(jìn)出境越來(lái)越頻繁，海關(guān)對(duì)于進(jìn)出境人員的通關(guān)管理發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)海關(guān)進(jìn)行了一系列改革，采取了各種措施，極大提高了人員過(guò)境流動(dòng)的數(shù)量和效率。服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中產(chǎn)生的人員流動(dòng)與海關(guān)通關(guān)管理聯(lián)系緊密，可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　1、旅游服務(wù)。近年旅游發(fā)展迅速，進(jìn)出境旅客不斷激增，進(jìn)一步提高過(guò)境旅客通關(guān)效率成為海關(guān)工作的重要一環(huán)。關(guān)于進(jìn)出境旅客通關(guān)的規(guī)定，通

24、關(guān)指進(jìn)出境旅客向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)依法查驗(yàn)行李物品并辦理進(jìn)出境物品征稅或免稅驗(yàn)放手續(xù)，或其他有關(guān)監(jiān)管手續(xù)之總稱。申報(bào)指進(jìn)出境旅客為履行中華人民共和國(guó)海關(guān)法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，對(duì)其攜運(yùn)進(jìn)出境的行李物品實(shí)際情況依法向海關(guān)所作的書(shū)面申明。在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，海關(guān)在通道內(nèi)設(shè)置專用申報(bào)臺(tái)供旅客辦理有關(guān)進(jìn)出境物品的申報(bào)手續(xù)。經(jīng)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署批準(zhǔn)實(shí)施雙通道制的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，海關(guān)設(shè)置“申報(bào)”通道(又稱“紅色通道”)和“無(wú)申報(bào)”通道(又稱“綠色通道”)供進(jìn)出境

25、旅客依照相關(guān)規(guī)定選擇。在實(shí)踐中，我國(guó)海關(guān)不斷運(yùn)用高科技，改善和創(chuàng)新監(jiān)管模式，過(guò)境旅客邊檢通關(guān)的時(shí)間大大縮短，效率得到很大提升。</p><p>　　2、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)人員、從業(yè)人員進(jìn)出境。該類人員進(jìn)出境攜帶行李物品仍按照進(jìn)出境旅客通關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)和邊檢通關(guān)。實(shí)踐中，為了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口，我國(guó)海關(guān)采取了一些便利措施，在辦理出國(guó)護(hù)照及簽證手續(xù)上提供便利，使其出入境更加便利。</p><p>　

26、　3、勞務(wù)輸出和輸入。為了落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作，近年勞務(wù)輸出規(guī)模和水平不斷提升，進(jìn)一步要求海關(guān)在通關(guān)能力和水平上不斷提高，不僅對(duì)外勞務(wù)輸出、對(duì)內(nèi)勞務(wù)輸入而且歸國(guó)勞務(wù)人員，都要求有更加便民便利的通關(guān)服務(wù)。尤其是占勞務(wù)人員流動(dòng)主要部分的建筑服務(wù)人員，在我國(guó)海關(guān)通關(guān)實(shí)踐中，對(duì)其放寬限制，結(jié)合有關(guān)政策規(guī)定，提供出入境便利。</p><p>　　（二）資本轉(zhuǎn)移與海關(guān)通關(guān)</p><p&g

27、t;　　這里講的資本轉(zhuǎn)移是指資本在國(guó)際間的轉(zhuǎn)移，輸出與輸入，即資本的跨國(guó)流動(dòng)。它由于國(guó)家間為了某種經(jīng)濟(jì)目的所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)交易而產(chǎn)生的。廣義理解：包括國(guó)際貨幣資本，國(guó)際商品資本和國(guó)際生產(chǎn)資本以及不斷相互轉(zhuǎn)化的綜合流動(dòng)；狹義理解：指間接投資的貨幣資本(國(guó)際證券投資與國(guó)際長(zhǎng)期信貸)與直接投資的實(shí)物資本的流動(dòng)。因此資本轉(zhuǎn)移過(guò)程中伴隨的實(shí)物進(jìn)出口與海關(guān)通關(guān)管理不可分割。舉例說(shuō)明如下：</p><p>　　1、服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投

28、資以及引進(jìn)服務(wù)業(yè)投資。國(guó)際直接投資向服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是當(dāng)今投資領(lǐng)域的特征。服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資以及吸收引進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際投資成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，其伴隨的實(shí)物資本的流動(dòng)，成為海關(guān)通關(guān)管理直接或間接影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要部分。海關(guān)在通關(guān)政策以及通關(guān)環(huán)境的現(xiàn)狀直接影響了服務(wù)業(yè)的國(guó)際投資，提供優(yōu)惠通關(guān)政策，創(chuàng)造良好通關(guān)環(huán)境，有利于服務(wù)業(yè)的“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。</p><p>　　2、鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的投資項(xiàng)目、

29、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，在其設(shè)備及配套件、備件的進(jìn)出口給以關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠，在其服務(wù)外包過(guò)程中提供政策和通關(guān)便利，是當(dāng)前海關(guān)工作的現(xiàn)實(shí)需求和改革走向。</p><p>　　3、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出，對(duì)有實(shí)物通關(guān)需要的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)實(shí)施便捷通關(guān)措施，對(duì)企業(yè)所必需的臨時(shí)進(jìn)口貨物，可按照海關(guān)的有關(guān)規(guī)定予以延期出境。這從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度指出了海關(guān)在通關(guān)管理和通關(guān)制

30、度上對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有一定意義的影響。比如，對(duì)于建筑服務(wù)，在其對(duì)外輸出設(shè)備上，提高其報(bào)關(guān)效率，改善其監(jiān)管模式，采取便捷通關(guān)措施，有利于提升我國(guó)對(duì)外工程承包和投資的競(jìng)爭(zhēng)力。在文化產(chǎn)業(yè)，海關(guān)對(duì)于音像制品進(jìn)口管理的特殊監(jiān)管，同樣對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)有重要意義。</p><p>　?。ㄈ┬畔⒎?wù)與海關(guān)通關(guān)</p><p>　　隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)信

31、息化水平不斷提高，信息化建設(shè)和信息服務(wù)越來(lái)越發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來(lái)，我國(guó)海關(guān)在參與國(guó)際多雙邊貿(mào)易便利談判的過(guò)程中，提升了其地位和話語(yǔ)權(quán)。尤其是在與國(guó)外海關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)的合作和加強(qiáng)聯(lián)系，在促進(jìn)雙方以及區(qū)域信息共享方面做了很多有益工作。</p><p>　　1、推進(jìn)電子口岸建設(shè)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化管理，提高了通關(guān)作業(yè)效率，加強(qiáng)和改善了口岸物流監(jiān)管，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總量和總額有極大促進(jìn)作用。</

32、p><p>　　2、加強(qiáng)了利用和改造外部環(huán)境的能力，強(qiáng)化了海關(guān)管理系統(tǒng)與政府其他部門(mén)、企業(yè)的信息化共享，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供更多的有用信息和發(fā)展機(jī)會(huì)，有利于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易信息化水平的提高。</p><p>　　3、海關(guān)通過(guò)區(qū)域通關(guān)一體化體系的建立，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息共享，有利于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　4、在具體的海關(guān)通關(guān)作業(yè)中，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的展會(huì)，海關(guān)

33、給以信息發(fā)布和共享，在展會(huì)參展人員以及相關(guān)實(shí)物的暫準(zhǔn)進(jìn)出境方面的特殊監(jiān)管，給以服務(wù)貿(mào)易企業(yè)更加便利的政策和申報(bào)審核；對(duì)于提供專利和專有技術(shù)對(duì)外許可、技術(shù)咨詢和服務(wù)的企業(yè)，海關(guān)可以免征出口所得稅和營(yíng)業(yè)稅，在企業(yè)信息服務(wù)和信息建設(shè)上提供更多便利；對(duì)于提供文化服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的，海關(guān)在通關(guān)過(guò)程中積極配合，提供信息交流平臺(tái)，促進(jìn)其便利通關(guān)等。</p><p>　　此外，在國(guó)際金融服務(wù)中，海關(guān)實(shí)行邊境控制，代行國(guó)家對(duì)外匯

34、管理的職能，能夠有效控制國(guó)際收支；國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)中重要的港口服務(wù)通常都直接受海關(guān)監(jiān)管制度的影響，劃定在特定區(qū)域，實(shí)行特殊監(jiān)管制度，提供方便的進(jìn)出境手續(xù)或低稅率；若將加工貿(mào)易納入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易范疇，海關(guān)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管作用就更加明顯等，這些都體現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易與海關(guān)通關(guān)管理的緊密關(guān)系。</p><p>　　四、服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)的實(shí)施現(xiàn)狀和存在問(wèn)題</p><p>　　（一）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)實(shí)

35、施現(xiàn)狀</p><p>　　從以上服務(wù)貿(mào)易含義特征以及與海關(guān)通關(guān)管理的關(guān)系可以看出，海關(guān)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的通關(guān)管理與對(duì)貨物貿(mào)易的通關(guān)管理是相通的。因此，借鑒其對(duì)貨物貿(mào)易的通關(guān)實(shí)踐和管理活動(dòng)，貨物貿(mào)易的通關(guān)便利實(shí)施現(xiàn)狀，一定意義上也是對(duì)于服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)現(xiàn)狀的體現(xiàn)。</p><p>　　提高通關(guān)效率，支持?jǐn)U大外貿(mào)進(jìn)出口是海關(guān)貫徹落實(shí)“依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”16字方針的重要體現(xiàn)，也

36、是海關(guān)通關(guān)作業(yè)改革工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。2001年7月，一系列支持大型高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便捷通關(guān)措施出臺(tái)，明確規(guī)定，符合條件的企業(yè)，均可申請(qǐng)適用包括提前報(bào)關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、上門(mén)驗(yàn)放、加急通關(guān)、擔(dān)保驗(yàn)放、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)管理等7項(xiàng)內(nèi)容的一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)便捷通關(guān)程序。</p><p>　　近年來(lái)，各海關(guān)根據(jù)進(jìn)出口情況積極采取措施，對(duì)通關(guān)實(shí)行了多種便捷措施。具體體現(xiàn)以下幾個(gè)主要措施：</p><p&g

37、t;<b>　　1、誠(chéng)信企業(yè)管理</b></p><p>　　以廣州海關(guān)為例，該關(guān)2005年發(fā)布公告，宣布對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施十項(xiàng)通關(guān)便利措施。比如企業(yè)在進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)申報(bào)成功后直接到驗(yàn)放環(huán)節(jié)辦理手續(xù)；海關(guān)按照規(guī)定對(duì)應(yīng)稅貨物實(shí)行總擔(dān)保，先放后征；一般情況下海關(guān)在通關(guān)環(huán)節(jié)以其申報(bào)價(jià)格為基礎(chǔ)確定完稅價(jià)格；海關(guān)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)行預(yù)歸類，在通關(guān)環(huán)節(jié)一般以其申報(bào)的商品歸類辦理手續(xù)；一般情況下海關(guān)在通

38、關(guān)環(huán)節(jié)以其申報(bào)的商品名稱辦理手續(xù)，確需進(jìn)行化驗(yàn)的，海關(guān)抽樣后，貨物可先予放行，抽取的樣品予以優(yōu)先化驗(yàn)；一般情況下海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物徑予放行，按規(guī)定布控的除外；海關(guān)接受企業(yè)提前報(bào)關(guān)；海關(guān)提供預(yù)約報(bào)關(guān)和派員外驗(yàn)服務(wù)；海關(guān)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)簡(jiǎn)化合同登記備案手續(xù)；誠(chéng)信企業(yè)的進(jìn)出口貨物在海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)遇到阻礙時(shí)，海關(guān)進(jìn)行快速處理。</p><p>　　2、屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放（多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放）</p><p>

39、;　　該通關(guān)模式與無(wú)紙通關(guān)模式配套使用，企業(yè)進(jìn)出口貨物可以自由選擇在所屬轄區(qū)海關(guān)或口岸海關(guān)進(jìn)行紙質(zhì)申報(bào)并辦結(jié)相關(guān)通關(guān)手續(xù)。該模式突破了海關(guān)監(jiān)管的地域限制，允許企業(yè)就近在屬地報(bào)關(guān)，經(jīng)屬地海關(guān)審核通過(guò)后自行選擇成本最低的運(yùn)輸方式提取或裝運(yùn)貨物，為進(jìn)出口企業(yè)提供了更多的通關(guān)選擇和更大的通關(guān)便利。</p><p><b>　　3、網(wǎng)上支付</b></p><p>　　該系統(tǒng)是

40、中國(guó)電子口岸的配套服務(wù)項(xiàng)目之一，由海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、中國(guó)電子口岸網(wǎng)上支付系統(tǒng)、銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)三部分組成，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心平臺(tái)將海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接，改變傳統(tǒng)的稅費(fèi)支付方式，為用戶提供準(zhǔn)確、方便、快捷的網(wǎng)上繳納稅費(fèi)服務(wù)。網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)的推出改變了傳統(tǒng)的柜臺(tái)支付方式，將縮短通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本，是海關(guān)支持外貿(mào)進(jìn)出口的措施之一。</p><p>　　4、提前申報(bào)、貨到驗(yàn)放&

41、lt;/p><p>　　“提前申報(bào)、貨到驗(yàn)放”是指進(jìn)出口企業(yè)可在進(jìn)口貨物起運(yùn)后抵港前，在船舶代理部門(mén)向海關(guān)申報(bào)具有法律效力的艙單數(shù)據(jù)的條件下，提前向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，遞交有關(guān)單證，并辦理稅費(fèi)手續(xù)，貨物運(yùn)抵后由海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)直接驗(yàn)放。</p><p>　　5、空運(yùn)貨物“空中申報(bào)、落地放行”</p><p>　　普通空運(yùn)貨物實(shí)現(xiàn)“空中報(bào)關(guān)、落地放行”是指航班自境外起飛后至落地

42、前，收貨人或代理人在接收到艙單信息的條件下，可憑提單副本或復(fù)印件、備齊有效單證提前向海關(guān)辦理申報(bào)、征稅手續(xù)，待飛機(jī)到達(dá)后憑正本提單到海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)。</p><p>　　6、登記驗(yàn)放、集中審征</p><p>　　登記驗(yàn)放、集中審征是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的企業(yè)，其進(jìn)口貨物運(yùn)抵后，可先向海關(guān)辦理登記手續(xù)，海關(guān)據(jù)此驗(yàn)放貨物，事后在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)集中辦理申報(bào)、繳納稅費(fèi)等通關(guān)手續(xù)的通關(guān)措施。通過(guò)采取這種措

43、施，企業(yè)在進(jìn)口貨物運(yùn)抵后，可快捷辦理海關(guān)手續(xù)，立即提取貨物，大幅度地提高通關(guān)效率，使海關(guān)的通關(guān)管理工作適應(yīng)不斷發(fā)展變化的對(duì)外貿(mào)易的形勢(shì)和現(xiàn)代物流的需求，使企業(yè)充分享受到“無(wú)障礙"通關(guān)便利。</p><p><b>　　7、預(yù)歸類</b></p><p>　　預(yù)歸類是指一般貿(mào)易的貨物在實(shí)際進(jìn)出口前，申請(qǐng)人以海關(guān)規(guī)定的書(shū)面形式向海關(guān)提出申請(qǐng)并提供商品歸類所需的資

44、料，必要時(shí)提供樣品，海關(guān)依法做出具有法律效力的商品歸類決定的行為。該項(xiàng)便捷通關(guān)措施有效地將歸類作業(yè)前置到進(jìn)出口貨物實(shí)際通關(guān)之前，減少了通關(guān)環(huán)節(jié)，提高了通關(guān)效率。接到申請(qǐng)人提出的預(yù)歸類申請(qǐng)后，歸類分中心可以在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，并做出是否接受申請(qǐng)的決定：做出預(yù)歸類決定后，歸類分中心在兩個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人。</p><p>　　8、留樣化驗(yàn)和預(yù)化驗(yàn)</p><p>　　進(jìn)口留樣化驗(yàn)和預(yù)化驗(yàn)

45、是指A類生產(chǎn)型進(jìn)出口企業(yè)均可向廣州海關(guān)化驗(yàn)中心提出申請(qǐng)，并提供商品的詳細(xì)資料，化驗(yàn)中心審核后，與企業(yè)簽訂《留樣化驗(yàn)協(xié)議》，企業(yè)憑此協(xié)議辦理相關(guān)商品進(jìn)口時(shí)，一般不再化驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)予以放行。如通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)確有懷疑需要化驗(yàn)的，可取樣后先放行貨物，留樣送化驗(yàn)。該協(xié)議有效期為一年，但在留樣化驗(yàn)或后續(xù)稽查發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的立即中止該協(xié)議。出口留樣化驗(yàn)和預(yù)化驗(yàn)是指A類生產(chǎn)型進(jìn)出口企業(yè)均可向出口地海關(guān)提出預(yù)化驗(yàn)申請(qǐng)，并提供商品的詳細(xì)資料及貨樣兩份?，F(xiàn)場(chǎng)海關(guān)審核后

46、，一份樣品送化驗(yàn)中心，另一份留存?；?yàn)中心接樣后5個(gè)工作日內(nèi)通知送檢海關(guān)，同時(shí)建立該商品的化驗(yàn)數(shù)據(jù)檔案?jìng)洳椤Ｆ髽I(yè)在出口該商品時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)認(rèn)為有必要查驗(yàn)時(shí)可用留存樣品比對(duì)，發(fā)現(xiàn)不符時(shí)再取樣化驗(yàn)，化驗(yàn)中心在6個(gè)工作小時(shí)內(nèi)給出化驗(yàn)結(jié)果。申報(bào)前預(yù)化驗(yàn)是指對(duì)企業(yè)首次進(jìn)口的商品，無(wú)法確定商品HS編碼時(shí)，可向廣州海關(guān)化驗(yàn)中心提出申請(qǐng)，在申報(bào)前先行取樣予以化驗(yàn)，確定稅號(hào)。</p><p><b>　　9、預(yù)審價(jià)<

47、/b></p><p>　　價(jià)格預(yù)申報(bào)：是指海關(guān)對(duì)符合價(jià)格預(yù)申報(bào)資格條件的企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定后，在企業(yè)申報(bào)進(jìn)口實(shí)施預(yù)申報(bào)項(xiàng)下貨物時(shí)，海關(guān)按其備案合同簽約時(shí)行情提前進(jìn)行價(jià)格審核，對(duì)符合條件者先按企業(yè)申報(bào)價(jià)格計(jì)征稅款，事后定期核查和稽查的一種管理措施。</p><p>　　10、銀行擔(dān)保，先放后稅</p><p>　　“銀行擔(dān)保，先放后稅”便捷通關(guān)應(yīng)用項(xiàng)目是“關(guān)銀合

48、作”的新項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用金融信用機(jī)制的穩(wěn)妥擔(dān)保優(yōu)勢(shì)，搭建海關(guān)、銀行、企業(yè)二方參與的通關(guān)信用體系，在把握平等互信、協(xié)作共贏、守法便利、各盡所能、化解風(fēng)險(xiǎn)、信息交換原則的基礎(chǔ)上，必將進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低稅款保證金的征收量和企業(yè)流動(dòng)資金的占?jí)毫浚杀兜靥岣呱娑愗浳锏耐P(guān)效率。該合作應(yīng)用項(xiàng)目的具體內(nèi)容是：由銀行為選定的“銀行擔(dān)保，先放后稅”適用企業(yè)提供進(jìn)口貨物稅款保付保函，企業(yè)可持憑銀行保函及相關(guān)申請(qǐng)辦理進(jìn)口通關(guān)業(yè)務(wù)，海關(guān)經(jīng)審核無(wú)誤的，開(kāi)

49、出稅單后即可驗(yàn)放貨物，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)繳納稅款。</p><p>　　（二）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)存在的問(wèn)題</p><p>　　盡管近幾年我國(guó)海關(guān)在通關(guān)作業(yè)模式、監(jiān)管模式進(jìn)行了很多改革，通關(guān)環(huán)境和效率都得到了改善，在便利通關(guān)措施上實(shí)現(xiàn)了許多創(chuàng)新和有益嘗試，但是仍然存在的一些問(wèn)題不可輕視。</p><p>　　第一，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管整體執(zhí)法水平存在不統(tǒng)一現(xiàn)象。各部門(mén)對(duì)出臺(tái)

50、的一些政策、法規(guī)的理解和執(zhí)行不盡統(tǒng)一，不同海關(guān)在作業(yè)流程上存在不同程度的不規(guī)范和不統(tǒng)一現(xiàn)象，海關(guān)與相關(guān)部門(mén)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系混淆，隨意性強(qiáng)，執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題跟執(zhí)法的公平和效率要求存在較大差異。</p><p>　　第二，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作理念、方法與客觀形勢(shì)要求存在不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法認(rèn)識(shí)不夠深入不夠統(tǒng)一，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建立尚待進(jìn)一步改善，對(duì)于企業(yè)誠(chéng)信守法管理未能充分運(yùn)用，工作分工協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，

51、海關(guān)存在通關(guān)監(jiān)管管理的壓力。</p><p>　　第三，便利通關(guān)措施的實(shí)施存在歧視性待遇。目前我國(guó)通關(guān)便利措施適用的標(biāo)準(zhǔn)大多還是建立在A類企業(yè)和大型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上。對(duì)于“守法便利”原則的運(yùn)用推廣不夠，對(duì)大多數(shù)誠(chéng)信守法的中小企業(yè)實(shí)施的通關(guān)便利不足，待遇較差，延誤了通關(guān)時(shí)間。</p><p>　　第四，海關(guān)之間以及海關(guān)與相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)存在利益沖突和利益交換。由于各海關(guān)為了各自的任務(wù)和利益，

52、在許多通關(guān)工作中存在不同的要求，設(shè)置了一些不合理障礙。地方政府大部分財(cái)稅來(lái)源依賴于大型企業(yè)，而海關(guān)在通關(guān)過(guò)程中給以大型企業(yè)的便利政策，在便利措施實(shí)施過(guò)程中，就難以避免海關(guān)與地方相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)存在利益交換現(xiàn)象。</p><p>　　第五，政策制定和執(zhí)行不完善，便利措施出臺(tái)存在隨意性。海關(guān)政策措施的出臺(tái)缺少公眾參與和制度保障，往往是海關(guān)的單方面行政行為。政策執(zhí)行力度不足，缺少政策評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，許多政策發(fā)揮不出顯著效果

53、。</p><p>　　第六，通關(guān)業(yè)務(wù)高效運(yùn)行機(jī)制尚未健全。一方面各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)作能力相對(duì)不足，海關(guān)與港口物流、企業(yè)之間結(jié)合度不夠，整體運(yùn)作的效率有待加強(qiáng)；一方面機(jī)構(gòu)重組擴(kuò)建，通關(guān)環(huán)節(jié)流程更加復(fù)雜，口岸海關(guān)業(yè)務(wù)處理更加繁忙，各地海關(guān)工作忙閑不均現(xiàn)象仍存在；再一方面，通關(guān)管理模式缺乏創(chuàng)新，信息化水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)，紙質(zhì)申報(bào)與電子申報(bào)的雙軌運(yùn)行，使得通關(guān)周期延長(zhǎng)，成本相應(yīng)增加，對(duì)通關(guān)高效和便利產(chǎn)生負(fù)面影響。</p

54、><p>　　五、改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易通關(guān)以實(shí)現(xiàn)便利化的建議</p><p>　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在整個(gè)通關(guān)過(guò)程中，本著便利化原則，針對(duì)目前通關(guān)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的以上問(wèn)題，我國(guó)海關(guān)可以考慮以下一些改進(jìn)建議。</p><p>　?。ㄒ唬┨岣呱陥?bào)審核的效率和質(zhì)量</p><p>　　申報(bào)審核主要包括報(bào)關(guān)過(guò)程中對(duì)其申報(bào)內(nèi)容的審核，人員進(jìn)出境的審核

55、。通過(guò)改進(jìn)其申報(bào)審核的方式方法、提高其申報(bào)審核的效率，可以有效促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易加快“走出去”步伐，提升服務(wù)貿(mào)易出口總額。</p><p>　　1、積極創(chuàng)新和推廣更加便利的申報(bào)審核方式。采取“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”，“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”，轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)摹耙淮紊陥?bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”等措施，加快快速通關(guān)模式、跨境快速通關(guān)以及區(qū)域通關(guān)一體化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與無(wú)紙化通關(guān)的有效結(jié)合，推進(jìn)電子報(bào)關(guān)，簡(jiǎn)化申報(bào)審核程序，避免重復(fù)審查。&l

56、t;/p><p>　　2、加快建設(shè)“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，有效運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、積極推廣信息化管理，實(shí)現(xiàn)申報(bào)審核無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化，合理整合資源，提高申報(bào)效率。</p><p>　　3、加強(qiáng)海關(guān)關(guān)員和報(bào)關(guān)員和培訓(xùn)，提高通關(guān)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立一套人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)代化效率觀念，不斷提高掌握科技與業(yè)務(wù)技能，逐步造就一批政治合格、業(yè)務(wù)精通、技術(shù)熟練的人才隊(duì)伍，可以極大促進(jìn)申報(bào)審核環(huán)節(jié)的工作效率

57、和提升工作質(zhì)量。</p><p>　　4、針對(duì)人員流動(dòng)的便利化，改進(jìn)和完善對(duì)經(jīng)常性旅客使用特別通道過(guò)境，特別是服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的高層次人才和管理人員，商務(wù)旅客等，對(duì)其隨身攜帶的進(jìn)出境物品，除特殊情況外，可不予開(kāi)箱查驗(yàn)，使用快速通道，極大方便其人員往來(lái)，提高通關(guān)效率。對(duì)于團(tuán)體旅游旅客的邊檢，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理，實(shí)現(xiàn)出入境邊防檢查工作的集約化、電子化、智能化管理，開(kāi)通團(tuán)體驗(yàn)放通道。</p><p&g

58、t;　　（二）簡(jiǎn)化稅收征管，加大稅收優(yōu)惠</p><p>　　通過(guò)稅費(fèi)費(fèi)率、征收范圍、征收方式和手段，可以有效影響服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口決策和制定企業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，從而直接影響了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。我國(guó)海關(guān)可以在保證國(guó)家稅收征管水平和要求的前提下，采取更加有利的稅收征管以引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)變出口結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)質(zhì)量。</p><p>　　1、對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目以

59、及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)予以免征或減征其相關(guān)設(shè)備及配套件、備件的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠的范圍，減低稅率水平。</p><p>　　2、針對(duì)運(yùn)輸服務(wù)，可以免除過(guò)境運(yùn)輸?shù)亩愘M(fèi)，簡(jiǎn)化和統(tǒng)一有關(guān)便利跨境客貨運(yùn)輸?shù)亩愘M(fèi)征管程序及要求。加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域多雙邊運(yùn)輸合作，形成互惠、暢通、高效的交通運(yùn)輸體系。取消相關(guān)稅費(fèi)，能有效提高運(yùn)輸服務(wù)的通關(guān)效率。</p>

60、<p>　　3、創(chuàng)新利用貨物貿(mào)易的保稅制度，為國(guó)際貨物貿(mào)易的經(jīng)紀(jì)服務(wù)提供更大方便，帶動(dòng)與之相關(guān)的國(guó)際運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)服務(wù)的發(fā)展。海關(guān)對(duì)售后服務(wù)中需要更換的零件、部件、元件、殘缺或用舊的商品規(guī)定了特殊的監(jiān)管制度，實(shí)行保稅或緩征稅，可以加速國(guó)際售后服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　　4、對(duì)部分服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)給予特殊的關(guān)稅征管方法，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》中

61、有相關(guān)規(guī)定，如第二十三條規(guī)定：以租賃方式進(jìn)口的貨物，以海關(guān)審查確定的該貨物的租金作為完稅價(jià)格；第二十四條規(guī)定：運(yùn)往境外加工的貨物，出境時(shí)已向海關(guān)報(bào)明并在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，應(yīng)當(dāng)以境外加工費(fèi)和料件費(fèi)以及復(fù)運(yùn)進(jìn)境的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)審查確定完稅價(jià)格；第二十五條規(guī)定：運(yùn)往境外修理的機(jī)械器具、運(yùn)輸工具或者其他貨物，出境時(shí)已向海關(guān)報(bào)明并在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，應(yīng)當(dāng)以境外修理費(fèi)和料件費(fèi)審查確定完稅價(jià)格。這些有利于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)

62、展。我國(guó)海關(guān)可以嘗試提供此類便利的征管方法給予更多的服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)。積極研究和試點(diǎn)新的征管方式，加快服務(wù)貿(mào)易通關(guān)效率。</p><p>　?。ㄈ┨峁└嗤晟频膬?yōu)惠政策</p><p>　　政策的引導(dǎo)作用和促進(jìn)作用也是服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的手段之一。其中，海關(guān)在這方面可以發(fā)揮作用的體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：</p><p>　　1、提供更加優(yōu)惠的通關(guān)政策，營(yíng)造良好的通關(guān)環(huán)境，可以鼓

63、勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大出口，可以吸引外資投資服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而提升我國(guó)服務(wù)業(yè)整體水平和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。</p><p>　　2、對(duì)高新技術(shù)企業(yè)適用便捷通關(guān)措施，給予更多的便捷通關(guān)程序，保證企業(yè)誠(chéng)信守法的基礎(chǔ)上，可以考慮降低條件，讓更多的中小型高新技術(shù)企業(yè)受用。</p><p>　　3、根據(jù)誠(chéng)信守法分類管理和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，不僅為大型企業(yè)同時(shí)為更多的中小型企業(yè)，凡符合誠(chéng)信守法和低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，開(kāi)通綠色通關(guān)

64、通道，出臺(tái)更多的便利政策。</p><p>　　4、完善海關(guān)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督和追究機(jī)制，政策制定更加符合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求，保障服務(wù)貿(mào)易企業(yè)利益，激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和水平的提高。</p><p>　?。ㄋ模┥罨ｊP(guān)監(jiān)管和通關(guān)模式改革</p><p>　　海關(guān)監(jiān)管是一項(xiàng)國(guó)家職能，其目的在于保證一切進(jìn)出境活動(dòng)符合國(guó)家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益。<

65、/p><p>　　海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管主要表現(xiàn)為對(duì)口岸物流和保稅物流的監(jiān)管，口岸物流是國(guó)際物流鏈中的必經(jīng)環(huán)節(jié)，口岸效率直接影響了通關(guān)的效率，在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)的過(guò)程中，海關(guān)監(jiān)管發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。</p><p>　　1、繼續(xù)加強(qiáng)口岸物流監(jiān)管改革。完善聯(lián)網(wǎng)申報(bào)和無(wú)紙通關(guān)的實(shí)施；繼續(xù)改進(jìn)提前申報(bào)和貨到驗(yàn)放的程序；擴(kuò)大擔(dān)保驗(yàn)收范圍，讓更多企業(yè)享受便捷通關(guān)措施；進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、免設(shè)臺(tái)賬、

66、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等便捷措施，為企業(yè)量身定做便捷的通關(guān)方式，提供最大程度的通關(guān)便利；提供全天候通關(guān)服務(wù)等。</p><p>　　2、深化改革保稅物流監(jiān)管。建立健全海關(guān)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流監(jiān)管體系；引導(dǎo)出口加工區(qū)健康、快速發(fā)展，規(guī)范配套管理，使企業(yè)通關(guān)更加便利，經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加寬松；探索多種聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)形式，讓企業(yè)享受最大的通關(guān)便利。</p><p>　　3、大力創(chuàng)新，建立高效便捷的“大通關(guān)”模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管

67、范圍和層次的提升，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的全國(guó)海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)，消除通關(guān)障礙，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從前期、中期到后期的互為聯(lián)系互為補(bǔ)充的統(tǒng)一體，有效運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)化管理、科學(xué)化調(diào)控和多方位監(jiān)督體系。使得進(jìn)出口貨物快速通關(guān)，又有利于發(fā)揮通關(guān)各環(huán)節(jié)作用，嚴(yán)密通關(guān)全程管理，根本上促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易通關(guān)效率的提高。</p><p>　　4、海關(guān)加強(qiáng)與外經(jīng)貿(mào)部和其他部門(mén)的合作和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)開(kāi)展各種認(rèn)證，對(duì)取得認(rèn)證的企業(yè)，在其進(jìn)出口伴隨實(shí)物通關(guān)上給

68、以各種便利，比如可以控制和減少進(jìn)出口許可證管理的范圍、簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫手續(xù)、減少查驗(yàn)批次、提高查驗(yàn)效率和質(zhì)量。</p><p><b>　　結(jié)論</b></p><p>　　本文將服務(wù)貿(mào)易和海關(guān)通關(guān)管理結(jié)合起來(lái)，一方面基于服務(wù)貿(mào)易含義特征和海關(guān)實(shí)踐工作，闡述兩者在人員流動(dòng)、資本轉(zhuǎn)移和信息服務(wù)方面的關(guān)系，一方面嘗試總結(jié)我國(guó)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)所采取的改革措施并從通關(guān)管理的過(guò)

69、程入手，在申報(bào)審核、稅收征管、政策優(yōu)惠和監(jiān)管方面提出繼續(xù)改進(jìn)的建議。</p><p>　　本文利用海關(guān)通關(guān)視角對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行初步分析，強(qiáng)化了認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)聯(lián)，雖在實(shí)際觀察和文獻(xiàn)查找、閱讀上發(fā)現(xiàn)，更多體現(xiàn)于人員流動(dòng)方面的關(guān)系，伴隨有實(shí)物通關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，其貨物被歸入貨物貿(mào)易進(jìn)行通關(guān)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)，但仍說(shuō)明了海關(guān)對(duì)于服務(wù)貿(mào)易有著同樣于貨物貿(mào)易的通關(guān)監(jiān)管。國(guó)內(nèi)外關(guān)于二者聯(lián)系的顯著文獻(xiàn)并不多，而且又主要關(guān)注于監(jiān)管和人員流

70、動(dòng)，因此本文在一定意義上做了一點(diǎn)補(bǔ)充。</p><p>　　本課題存在的一些問(wèn)題顯而易見(jiàn)。首先，在二者關(guān)系的闡述中，因缺乏系統(tǒng)的理論支持，顯得有些脫線；其次，由于缺乏充足的實(shí)踐調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和資料占有，課題分析層次偏低，創(chuàng)新性不足；第三，由于時(shí)間和資源限制，本文存在的一些主觀性、篇排不合理、問(wèn)題意見(jiàn)不全面的問(wèn)題不可避免，有待進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)&

71、lt;/b></p><p>　　[1]許丁．通關(guān)作業(yè)．北京：海關(guān)出版社，2005</p><p>　　[2]王紹媛．國(guó)際服務(wù)貿(mào)易與海關(guān)監(jiān)管制度的關(guān)系辨析．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005</p><p>　　[3]梅丹．海關(guān)通關(guān)便利的利益分析:[碩士學(xué)位論文] ．廣州：中山大學(xué)公共管理，2008</p><p>　　[4]陳憲主編．《國(guó)際服

72、務(wù)貿(mào)易一原理.政策.產(chǎn)業(yè)》．上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2000</p><p>　　[5]鄧力平、陳賀著． 《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易理論與實(shí)踐》．北京：高等教育出版社，2005</p><p>　　[6]何耀明等．《通關(guān)作業(yè)》． 北京:中國(guó)海關(guān)出版社，2005年版；</p><p>　　[7]朱曉明等．《“大通關(guān)”——提高上海通關(guān)效率》．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003</p

73、><p>　　[8]海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)司.海關(guān)統(tǒng)計(jì).2007-2008</p><p>　　[9]劉雅楠，張馬俊．貿(mào)易便利化：發(fā)展中國(guó)家的機(jī)遇與挑戰(zhàn).國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2004，(7):23</p><p>　　[10]向君．我國(guó)通關(guān)監(jiān)管現(xiàn)代化與貿(mào)易便利化——基于中國(guó)背景的分析．蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，23（1）：76-79</p><p>　　[11]

74、馬麗．中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)通關(guān)制度比較研究：[碩士學(xué)位論文] ．上海：上海海事大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué),2007</p><p>　　[12]中國(guó)海關(guān)網(wǎng)http：//www.customs.gov.cn/</p><p>　　[13]趙書(shū)華著.《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究》.北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2006</p><p>　　[14]沈明其編著.《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易學(xué)》.海口：南海出版公

75、司，2005</p><p>　　[15][比]Luc De Wulf、[巴]José B.Sokol編著.《Customs modernization initiatives: case studies》，胡方友、孫向陽(yáng)等譯，2006</p><p>　　[16]孫毅彪著.《海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理理論與應(yīng)用研究》.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007</p><p>　

76、　[17]通關(guān)財(cái)富叢書(shū)編寫(xiě)組.《完全通關(guān)800問(wèn)》.北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2005</p><p>　　[18] Standardised framework for risk management in the customs administrations on the EU．2002</p><p><b>　　謝 辭</b></p><p&

77、gt;　　在撰寫(xiě)論文階段，導(dǎo)師****老師對(duì)我的理解和支持以及悉心的指導(dǎo)，提出了很多建議，令我難忘。在導(dǎo)師的幫助下，我得以開(kāi)拓思路、獲得資料，從整體上把握了論文的寫(xiě)作，在此，對(duì)導(dǎo)師表示深深的謝意！</p><p>　　同時(shí)，在福大四年的學(xué)習(xí)生活中，我深刻體會(huì)到管理學(xué)院的老師們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度以及謙和的君子之風(fēng)，給以我無(wú)盡的精神營(yíng)養(yǎng)，對(duì)我今后的工作和生活將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；各位老師在生活學(xué)習(xí)上乃至工作上給予我的支持和幫