個人所得稅研究畢業(yè)論文

1、<p><b>　　畢 業(yè) 論 文</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會是我們國家現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的重要理論指導(dǎo)。和諧社會是一種整體性思考問題的觀點(diǎn)，要求我們在各個領(lǐng)域的工作中運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種社會資源，使社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小

2、貧富差距，最終實現(xiàn)社會公平。2005年10月通過的個人所得稅法案修正案的決定，就是國家在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中維護(hù)人民群眾利益之法律規(guī)定的政策取向，但在個人所得稅的征管中，征得不如漏得逃得多，造成國家稅收大量流失。面對嚴(yán)峻的個人所得稅舞弊形勢，如何防止以及加強(qiáng)征管已成為立法部門、稅務(wù)部門和審計部門工作的重點(diǎn)，同時也是理論界探討的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。所以對個人所得稅進(jìn)行改革和完善是一項長期、復(fù)雜的工作，免征稅額的調(diào)整只是相對簡單的問題，尚有一系列重大

3、問題需要認(rèn)真研究。</p><p>　　關(guān)鍵詞：個人所得稅，問題，對策</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1 引言…………………………………………………………. …………. ….1</p><p>　　2 個人所得稅的功能…………………..………………………………………2</p>

4、;<p>　　2．1個人所得稅的組織財政收入功能.……………………………………………2</p><p>　　2．2個人所得稅的收入分配功能……..……………………………………………2</p><p>　　2．3個人所得稅的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能……..……………………………………………3</p><p>　　3 我國現(xiàn)行個人所得稅的舞弊表………………..…………

5、…………………4</p><p>　　3．1是納稅人以減少申報收入的方式直接逃稅……………………………………4</p><p>　　3．2是納稅人選擇低報個人所得的方式逃稅………………………………………5</p><p>　　3．3是多繳住房公積金逃稅………………..………………………………………5</p><p>　　3．4是保險投資逃稅…

6、………………. …….………………………………………5</p><p>　　3．5是個人所得稅分次申報逃稅……..……………………………………………5</p><p>　　3．6是利用捐贈抵減逃稅……..…………………………………………………..…6</p><p>　　3．7是教育儲蓄逃稅……..…………………………………………………..………6</p>

7、;<p>　　3．8是把個人收入轉(zhuǎn)換成企業(yè)單位的費(fèi)用開支逃稅………………………………..6</p><p>　　4 個人所得稅的審計……………..………………………………………………8</p><p>　　4．1制定合理的個人所得稅審計目標(biāo)……………………………………………….8</p><p>　　4．2確定科學(xué)的個人所得稅審計程序………………………

8、……..………..……….8</p><p>　　4．3及時對個人所得稅業(yè)務(wù)控制審計……………………………..………..……….8</p><p>　　4．4重視對個人所得稅業(yè)務(wù)處理流程審計………………………………..…………8</p><p>　　4．5慎重地選擇個人所得稅的切入點(diǎn)……………………………..………..……….8</p><p&g

9、t;　　5 完善我國個人所得稅的建議和對策………………………………………10</p><p>　　5．1建立分類綜合所得稅制模式………………………………..………..……….. 10</p><p>　　5．2擴(kuò)大征收范圍……………………….. ………………..……….. ………………10</p><p>　　5．3以家庭為納稅單位…………………..………..………

10、……….. ………………11</p><p>　　5．4規(guī)范個人免征額標(biāo)準(zhǔn)…………………..………………..……….. ……………11</p><p>　　5．5簡化稅率級次，應(yīng)實行“少檔次、低稅率”的累進(jìn)稅率模式………11</p><p>　　6 結(jié)語………………………………………………………………13</p><p>　　參考文獻(xiàn)…………

11、……………………………………………………………14</p><p><b>　　1引言</b></p><p>　　個人所得稅自18世紀(jì)末產(chǎn)生以后發(fā)展得非常迅速，已成為許多國家的主體稅種，它的地位如何反映了一個稅制體系的先進(jìn)程度，在國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，實現(xiàn)政府的社會、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)過程中發(fā)揮著重要的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法治稅是依法治國在稅收領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，個人所得稅

12、涉及經(jīng)濟(jì)和社會生活中的很多領(lǐng)域，因此個人所得稅調(diào)控是稅收調(diào)控中極其重要的部分，它應(yīng)當(dāng)尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行，由此可以看出個人所得稅的調(diào)控受到經(jīng)濟(jì)原則和法律原則的雙重制約。隨著國家稅制的完善和征稅的日趨正規(guī)化，個人所得稅作為國家宏觀調(diào)控的一種重要手段，很多時候會因舞弊行為而被扭曲，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。收入最大化是每一個經(jīng)濟(jì)主體的追求，但令納稅人痛苦的是，他們必須將其中一部分作為賦稅上繳給國家。作為納稅人總有將保留給自己的份額最

13、大化（上繳金額最小化）的傾向，舞弊正是納稅人追求經(jīng)濟(jì)利益最大化在稅收和法律領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此具體深入細(xì)致地研究個人所得稅，查找出其偷稅漏稅逃稅等具體舞弊形式，并對個人所得稅設(shè)定審計目標(biāo)、內(nèi)部控制測試、實質(zhì)性測試等審計程序有著重要的意義。</p><p>　　2 個人所得稅的功能</p><p>　　稅收職能由稅收的本質(zhì)所決定，是稅收作為一個經(jīng)濟(jì)范疇所具有的內(nèi)在功能，具體表現(xiàn)在稅收的作用。稅收

14、的功能具有內(nèi)在性、客觀性和穩(wěn)定性特征。稅收的基本功能具體為組織財政收入功能、收入分配功能、資源配置與宏觀調(diào)控功能.</p><p>　　2．1個人所得稅的組織財政收入功能</p><p>　　個人所得稅以個人所獲取的各項所得為課稅對象，只要有所得就可以課稅，稅基廣闊，因此個人所得稅便成為政府稅收收入的重要組成部分，是財政收入的主要來源。</p><p>　　2．2個

15、人所得稅的收入分配功能</p><p>　　市場經(jīng)濟(jì)是有效的資源配置方式，但由于在分配上是按照要素的質(zhì)量和多少進(jìn)行分配，往往會造成收入分配的巨大差距，從而影響社會協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，進(jìn)而損害效率。個人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)公平的重要工具。個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配主要是通過累進(jìn)稅率進(jìn)行的，在累進(jìn)稅率下隨著個人收入的增加，個人所得稅適用的邊際稅率不斷提高，從而低收入者適用較低的稅率征稅，而對高收入者則按較高的稅率征稅。這有

16、利于改變個人收入分配結(jié)構(gòu)，縮小高收入者和低收入者之間的收入差距。</p><p>　　2．3個人所得稅的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能</p><p>　　微觀上，個人所得稅對個人的勞動與閑暇、儲蓄與投資、消費(fèi)等的選擇都會產(chǎn)生影響。宏觀上，個人所得稅具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用：其一，自動穩(wěn)定功能或“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，指個人所得稅可以不經(jīng)過稅率的調(diào)整，即可與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自行配合，并借這種作用對經(jīng)濟(jì)發(fā)生調(diào)節(jié)作用；其二，相機(jī)

17、選擇調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)蕭條或高漲時，采取與經(jīng)濟(jì)風(fēng)向相逆的稅收政策，對個人所得稅的稅率、扣除、優(yōu)惠等進(jìn)行調(diào)整，實行減稅或增稅的政策，從而使經(jīng)濟(jì)走出蕭條或平抑經(jīng)濟(jì)的過度繁榮，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。</p><p>　　由上述分析可知，個人所得稅具有組織財政收入、調(diào)節(jié)收入分配狀況和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能。我國個人所得稅政策施行20多年以來，在調(diào)節(jié)個人收入、緩解社會分配不公、縮小貧富差距和增加財政收入等方面都發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著社會

18、主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何改革我國個人所得稅體制，提高其調(diào)節(jié)個人收入的能力，緩解分配不公的矛盾，促進(jìn)社會主義社會和諧發(fā)展，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題之一。</p><p>　　3 我國現(xiàn)行個人所得稅的舞弊表現(xiàn)</p><p>　　個人所得稅自18世紀(jì)末產(chǎn)生以后發(fā)展得非常迅速，已成為許多國家的主體稅種，它的地位如何反映了一個稅制體系的先進(jìn)程度，在國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，實現(xiàn)政府的社會、經(jīng)濟(jì)目

19、標(biāo)過程中發(fā)揮著重要的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法治稅是依法治國在稅收領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，個人所得稅涉及經(jīng)濟(jì)和社會生活中的很多領(lǐng)域，因此個人所得稅調(diào)控是稅收調(diào)控中極其重要的部分，它應(yīng)當(dāng)尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行，由此可以看出個人所得稅的調(diào)控受到經(jīng)濟(jì)原則和法律原則的雙重制約。隨著國家稅制的完善和征稅的日趨正規(guī)化，個人所得稅作為國家宏觀調(diào)控的一種重要手段，很多時候會因舞弊行為而被扭曲，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。收入最大化是每一個經(jīng)濟(jì)主體的追求

20、，但令納稅人痛苦的是，他們必須將其中一部分作為賦稅上繳給國家。作為納稅人總有將保留給自己的份額最大化（上繳金額最小化）的傾向，舞弊正是納稅人追求經(jīng)濟(jì)利益最大化在稅收和法律領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此具體深入細(xì)致地研究個人所得稅，查找出其偷稅漏稅逃稅等具體舞弊形式，并對個人所得稅設(shè)定審計目標(biāo)、內(nèi)部控制測試、實質(zhì)性測試等審計程序有著重要的意義。</p><p>　　個人所得稅是指在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年的個

21、人，從中國境內(nèi)取得的所得而依法征收的一種稅。在我國由于法制不完備，由于稅率、稽查率、罰款率、征稅人違規(guī)（如接受納稅人的賄賂等）、稅收征管不力等原因?qū)е碌奶佣愊喈?dāng)普遍。由此有必要對個人所得稅的舞弊形式進(jìn)行研究探討。</p><p>　　個人所得稅的弊端表現(xiàn)主要有以下幾種：</p><p>　　3．1是納稅人以減少申報收入的方式直接逃稅</p><p>　　我國目前個人

22、所得稅的征收對象主要是工薪階層，而不是高收入階層。高收入階層逃稅比較嚴(yán)重，個人所得稅的實際負(fù)擔(dān)并沒有落在高收入階層，反而由工薪階層負(fù)擔(dān)，征收個人所得稅的初衷被扭曲，個人所得稅對收入的調(diào)節(jié)作用不明顯。同樣的收入水平，誠實的納稅人繳納稅款更多，而少申報的逃稅者則少繳納稅款，不符合公平原則。由此我們可以得出這樣一個結(jié)論：目前，對高收入者和高收入行業(yè)個人所得稅的監(jiān)管是非常薄弱的，并且稅務(wù)機(jī)關(guān)的查處率和處罰程度也相對較低，因此導(dǎo)致偷逃個人所得稅成

23、為一種“有利可圖”的社會普遍選擇。</p><p>　　3．2是納稅人選擇低報個人所得的方式逃稅</p><p>　　由于稽查率、罰款率、心理成本的影響，逃稅者選擇更易于隱蔽其收入的職業(yè)，比如通過在地下經(jīng)濟(jì)中尋找工作來欺騙政府，通過利用稅法上的各種漏洞盡量避免納稅義務(wù)。</p><p>　　3．3是多繳住房公積金逃稅</p><p>　　根據(jù)

24、我國個人所得稅征收的相關(guān)規(guī)定,每月所繳納的住房公積金是從稅前扣除的,也就是說住房公積金是不用納稅的。而公積金管理辦法表明,職工是可以繳納補(bǔ)充公積金的。也就是說,職工可以通過增加自己的住房公積金來降低工資總額,從而達(dá)到減少應(yīng)當(dāng)交納個人所得稅的目的。</p><p>　　3．4是保險投資逃稅</p><p>　　居民在購買保險時可享受三大稅收優(yōu)惠：第一企業(yè)和個人按照國家或地方政府規(guī)定的比例提取

25、并向指定的金融機(jī)構(gòu)繳付的醫(yī)療保險金,不計個人當(dāng)期的工資、薪金收入,免繳納個人所得稅。第二由于保險賠款是賠償個人遭受意外不幸的損失,不屬于個人收入,免繳個人所得稅。第三按照國家或省級地方政府規(guī)定的比例繳付的醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險基金存入銀行個人賬戶所取得的利息收入,也免征個人所得稅。</p><p>　　3．5是個人所得稅分次申報逃稅</p><p>　　個人所得稅法對勞務(wù)報酬

26、所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息、股息、紅利所得、財產(chǎn)租賃所得、偶然所得和其他所得等七項所得,規(guī)定按次計算納稅。其費(fèi)用扣除按每次應(yīng)納稅所得額的大小,分別規(guī)定了定額和定率兩種標(biāo)準(zhǔn),如果能把一次取得的收入變?yōu)槎啻稳〉玫氖杖?就可以享受多次扣除,從而達(dá)到少繳稅收的目的。稅法規(guī)定,屬于一次收入的,以取得該項收入為一次,屬于同一項目連續(xù)性收入的,以一個月內(nèi)取得的收入為一次。如果支付間隔超過1個月,按每次收入額扣除法定費(fèi)用后計算應(yīng)納稅所得額,

27、而間隔期不超過1個月,則合并為一次扣除法定費(fèi)用后計算應(yīng)納稅所得額 。所以納稅人在提供勞務(wù)時,合理安排納稅時間內(nèi)每月收取勞務(wù)報酬的數(shù)量,可以多次抵扣法定的定額(定率) 費(fèi)用,減少每月的應(yīng)納稅所得額,避免適用較高的稅率,使自己的凈收益增加。</p><p>　　3．6是利用捐贈抵減逃稅</p><p>　　據(jù)相關(guān)規(guī)定,個人將所得通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育、其它社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)

28、重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)捐贈, 其贈額不超過應(yīng)納稅所得額30 %的部分,計征時準(zhǔn)予扣除。金額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30 %的部分,可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。這就是說,個人在捐贈時,必須在捐贈方式、捐贈款投向、捐贈額度上同時符合法規(guī)規(guī)定,才能使這部分捐贈款免繳個人所得稅。只要納稅人按上述規(guī)定捐贈,既可貢獻(xiàn)出自己的一份愛心,又能免繳個人所得稅。</p><p>　　3．7是教育儲蓄逃稅</p>

29、<p>　　教育儲蓄可以享受兩大優(yōu)惠政策：第一，在國家規(guī)定對個人所得的教育儲蓄存款利息所得,免除個人所得稅(利息的20 %) ；第二，教育儲蓄作為零存整取的儲蓄,享受整存整取的優(yōu)惠利率。其最大的特點(diǎn)之一是國家規(guī)定免征利息稅,單此一項，教育儲蓄的實得利息收益就比其他同檔次儲種高20%以上。</p><p>　　3．8是把個人收入轉(zhuǎn)換成企業(yè)單位的費(fèi)用開支逃稅</p><p>　　把

30、個人的應(yīng)稅所得變成了個人直接消費(fèi)來躲避個人所得納稅。采取由企業(yè)、公司提供一定服務(wù)費(fèi)用開支等方式,雖然減少了納稅人的收入,但同時也減少了納稅人的應(yīng)納稅所得。比如,由公司向納稅人提供伙食、交通以及其他方面的服務(wù)來抵頂一部分勞務(wù)報酬。對公司來說,開支并沒有增多,無損利益；對納稅人來說,這些伙食、交通等開支是納稅人的日常開支,若由納稅人用收入購買往往不能在繳納個人所得稅時扣除。 </p><p>　　所得稅是對企業(yè)和個人

31、，因從事勞動、經(jīng)營和投資而取得的各種所得所課征的稅種的統(tǒng)稱，或者說是以所得額為課稅對象而課征的稅種的統(tǒng)稱。我國目前的所得稅有個人所得稅、企業(yè)所得稅(包括內(nèi)資企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)所得稅和外國企業(yè)所得稅)兩種方式。以下表描述了我國個人所得稅的具體情況：</p><p>　　由以上表看出，個人所得稅是我國稅收的一個重要方面，從稅收收入增長速度看，所得稅在逐年增高，其中個人所得稅是我國近年來收入增長速度最快的稅種之一

32、。由于我國現(xiàn)行的法律法規(guī)不完善，經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，個人所得稅的舞弊普遍存在，我們必須對其審計進(jìn)行深入研究，才能做好防范措施。 </p><p>　　4 個人所得稅的審計 </p><p>　　4．1制定合理的個人所得稅審計目標(biāo)</p><p>　　為實現(xiàn)個人所得稅審計指明方向,個人所得稅審計目標(biāo)具體包括：（1）明確個人所得稅內(nèi)容的真實性。（2）明確個人所得稅計稅依據(jù)的

33、合規(guī)性。（3）明確個人所得稅適從稅率的合法性。（4）明確個人所得稅減、免的合理性。（5）明確個人所得稅納稅的時效性。（6）明確個人所得稅會計報表列示的恰當(dāng)性。</p><p>　　4．2確定科學(xué)的個人所得稅審計程序</p><p>　　使個人所得稅審計不偏離審計目標(biāo)并有條不紊地進(jìn)行，從而提高審計工作質(zhì)量具體程序如下：（1）個人所得稅業(yè)務(wù)控制制度審計。（2）個人所得稅業(yè)務(wù)處理流程審計。（3）

34、個人所得稅會計信息審計。</p><p>　　4．3及時對個人所得稅業(yè)務(wù)控制審計</p><p>　　為實現(xiàn)個人所得稅審計目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)具體包括：（1）對個人所得稅核算范圍控制進(jìn)行審計。（2）對個人所得稅設(shè)置的科目控制進(jìn)行審計。（3）對個人所得稅的征收方式控制進(jìn)行審計。</p><p>　　4．4重視對個人所得稅業(yè)務(wù)處理流程審計，最大限度地降低審計風(fēng)險</

35、p><p>　　個人所得稅業(yè)務(wù)處理流程是：明細(xì)表→納稅鑒定/納稅通知→匯算清繳文件→計算稅額。具體包括：（1）獲取或編制明細(xì)表，查其內(nèi)容是否真實可靠，是否與總賬數(shù)、報表數(shù)相等。（2）了解是否按納稅鑒定或納稅通知的稅種、計稅依據(jù)、稅率來確定應(yīng)納稅內(nèi)容，減免稅的范圍和期限核實。（3）對稅務(wù)部門的匯總清繳文件進(jìn)行有效性分析，并與明細(xì)表進(jìn)行核對。（4）檢查各種個人所得稅計算的正確性。</p><p>

36、　　4．5慎重地選擇個人所得稅的切入點(diǎn)，確保個人所得稅審計目標(biāo)的實現(xiàn)</p><p>　　對個人所得稅的審計，注冊會計師應(yīng)根據(jù)被審計的個人的收入支出等確定個人所得稅的審計程序和方法。應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)獲取或編制個人所得稅的明細(xì)表。其目的是為了復(fù)核個人所申報的加計數(shù)是否正確。(2)對個人應(yīng)納稅所得額的審計。應(yīng)納稅所得額的大小，直接關(guān)系到交納個人所得稅的多少，應(yīng)納稅所得額計算的準(zhǔn)確與否，是個人所得稅審計的重點(diǎn)。（

37、3）對個人所得稅的稅率適用是否正確的審計。審計納稅人是否按稅法規(guī)定的稅率，有無隱瞞所得的性質(zhì)，低稅率交納個人所得稅的現(xiàn)象；有無任意擴(kuò)大減征范圍的行為；有無任意擴(kuò)大共同所得的納稅人數(shù)，以減少甚至逃避納稅義務(wù)的現(xiàn)象。（4）對減免個人所得稅是否適用正確的審計。檢查是否為照顧納稅人在某些特殊情況下所規(guī)定的減免稅。(5)了解納稅人的經(jīng)營情況，查清納稅人在某一段時間內(nèi)取得收入的項數(shù)，每項數(shù)額多少，總數(shù)是多少，再和納稅人申報數(shù)相比，看兩者是否一致，如

38、果前者大于后者，則說明納稅人沒報或少報了收入數(shù)額。對于納稅人取得的收入，而支付方即代扣代繳人沒有代扣代繳稅款，則要追究代扣代繳人的責(zé)任。</p><p>　　5 完善我國個人所得稅的建議和對策</p><p>　　5．1建立分類綜合所得稅制模式</p><p>　　個人所得稅稅制模式大體上可分為3種（1）分類所得稅制，如我國現(xiàn)行個人所得稅制度。它是對同一納稅人不同類

39、別的所得按不同的稅率分別課征。（2）綜合所得稅制，它是將納稅人在一定期間內(nèi)的各種所得綜合起來，扣除法定減免數(shù)額后，就其余額按累進(jìn)稅率征收，它的特點(diǎn)是將來源于各種渠道的所有形式的所得不分類別、統(tǒng)一課稅。這種稅制的優(yōu)點(diǎn)是稅負(fù)公平、扣除合理，能夠全面反映納稅人的綜合負(fù)稅能力，能考慮到納稅人個人經(jīng)濟(jì)情況和家庭負(fù)擔(dān)等因素并給予減免。但它的課征手續(xù)復(fù)雜，征收費(fèi)用較高，對個人申報和稅務(wù)稽查水平要求高，且以發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)和全面可靠的原始資料為條件。（3

40、）分類綜合稅制，它是分類所得稅和綜合所得稅的不同形式和程度的結(jié)合。</p><p>　　根據(jù)目前我國對稅源控管難度大、征管手段相對落后、公民納稅意識淡薄的實際情況，應(yīng)按循序漸進(jìn)，由分類稅制→分類綜合稅制→綜合稅制的過程，將現(xiàn)行的分類稅制過渡到綜合分類稅制模式，即對個人不同來源的收入先按不同稅率征稅，年終再匯算清繳。具體界定時可對屬于投資性的，沒有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項目，如利息所得、股票轉(zhuǎn)讓所得、股息紅利所得、偶然所得

41、等應(yīng)稅項目，實行分項征收；對屬于有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項目，如工資薪金、勞動報酬、生產(chǎn)經(jīng)營、承包承租、稿酬等應(yīng)稅項目，先以源泉預(yù)扣方法分別采用不同稅率征收，在納稅年度結(jié)束后，由稅務(wù)部門核定納稅人全年應(yīng)稅所得，對年度內(nèi)已納稅額做出調(diào)整結(jié)算，再實行綜合征收。我國政府已經(jīng)明確，個人所得稅制度改革現(xiàn)階段目標(biāo)為分類綜合個人所得稅制。</p><p><b>　　5．2擴(kuò)大征收范圍</b></p>

42、<p>　　目前個人所得稅法規(guī)定的11個應(yīng)稅項目沒有涵蓋個人所得的全部內(nèi)容 .隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會出現(xiàn)越來越多的應(yīng)稅項目。一些不斷出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)征收個人所得稅的項目應(yīng)該列入應(yīng)稅項目。因此，我國應(yīng)當(dāng)改變目前采取的正列舉法，采取概括性更強(qiáng)的反列舉法。凡是能夠增加納稅人稅收負(fù)擔(dān)能力的所得都在個人所得稅征收范圍之內(nèi)，對某些特殊的個人所得可以采取列舉法予以減免稅收，以體現(xiàn)稅收上給予的優(yōu)惠政策。</p><p>

43、　　5．3以家庭為納稅單位</p><p>　　家庭課稅是指以家庭為單位，將夫妻的所得綜合起來聯(lián)合申報納稅；個人所得課稅是以個人為單位，就個人所得申報納稅。家庭課稅在理論上較個人課稅具有明顯的優(yōu)勢：家庭課稅能更好地體現(xiàn)公平這一稅收基本原則，因為一般情況下，凡是稅制建設(shè)比較完善、治稅思想體現(xiàn)公平觀念比較充分的政府，多在稅前規(guī)定了不同數(shù)額不同名目的扣除額，如子女贍養(yǎng)費(fèi)及教育費(fèi)扣除、父母及祖父母贍養(yǎng)費(fèi)扣除、貧困親屬資助

44、的扣除等。而選擇家庭課稅最大的優(yōu)點(diǎn)就在于能充分考慮一個家庭的實際支出情況，能使稅后結(jié)果盡量公平。比如：撫養(yǎng)一個子女與撫養(yǎng)兩個子女的扣除區(qū)別；撫養(yǎng)一個健康子女與撫養(yǎng)一個殘疾子女的扣除區(qū)別等</p><p>　　5．4規(guī)范個人免征額標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　《個人所得稅法修正案》將個人所得稅工資薪金所得免征額調(diào)至1 600元，大大減輕了低收入人員的稅收負(fù)擔(dān)。但是筆者認(rèn)為，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)存在的主要

45、問題不在于數(shù)額高低，而在于有沒有考慮納稅人具體情況并區(qū)別對待。借鑒國外通行做法，根據(jù)我國實際情況，中國個人所得稅免征稅額可分為4個部分：（1）個人基本生活費(fèi)用和教育費(fèi)用扣除。（2）撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人費(fèi)用扣除。（3）特殊扣除，針對殘疾人、慢性病患者。（4）子女教育費(fèi)用扣除。目前，教育費(fèi)用占家庭開支的比重較大并且沒有任何形式的社會保障，因此應(yīng)額外扣除</p><p>　　5．5簡化稅率級次，應(yīng)實行“少檔次、低稅率”的

46、累進(jìn)稅率模式</p><p>　　本著“照顧低收入者，培育中產(chǎn)階層，調(diào)節(jié)高收入者”的原則，在提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高最低稅率至10%，將高稅率部分的45%向下調(diào)降至35%，則可構(gòu)建一組由10%~35%的累進(jìn)稅率。累進(jìn)稅的級次定在5級比較適中。</p><p><b>　　5．6加強(qiáng)稅收征管</b></p><p>　　首先，努力

47、改進(jìn)稅收征管手段，積極推進(jìn)稅務(wù)部門對個人各項所得信息收集系統(tǒng)以及銀行對個人收支結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的完全電子化，進(jìn)一步提高對收入的監(jiān)控能力和征管水平。通過銀行和稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程的建立，逐步縮小現(xiàn)金交易的范圍，使所有的收支狀況盡可能地置于稅銀聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控下，現(xiàn)金交易減少了，政府便可以通過賬戶對納稅人的稅源實行有效控制；其次，采用源泉扣繳和納稅人自行申報相結(jié)合的征管方式，代扣代繳義務(wù)人向個人支付所得時必須同時向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報，對

48、扣繳義務(wù)人不按規(guī)定扣繳和申報繳納稅款以及不按規(guī)定報送有關(guān)信息資料的，要規(guī)定明確的法律責(zé)任和相應(yīng)的懲處辦法。</p><p><b>　　6結(jié)語</b></p><p>　　個人所得稅已經(jīng)成為我國稅收中的一個不可或缺的部分，涉及到社會生活中的很多領(lǐng)域。個人所得稅的審計，是審計工作中的重要環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)實生活中利益多元化、過分追求經(jīng)濟(jì)利益、制度不夠健全，也由于一些人心理需求

49、脫離社會現(xiàn)實、盲目的拜金主義和強(qiáng)烈的個人利己思想，導(dǎo)致價值觀扭曲，善惡是非顛倒，社會責(zé)任感喪失，不擇手段追求經(jīng)濟(jì)利益；加之一些地方管理松懈、監(jiān)督乏力、打擊不力，使得一些違法犯紀(jì)的偷漏個人所得稅的舞弊行為日新月異，越演越烈，使得個人所得稅的審計存在著較大的風(fēng)險，所以我們必須制定出一套適合我國國情、適合市場經(jīng)濟(jì)需要的個人所得稅體系，真正發(fā)揮個人所得稅在我國稅收中的重要作用。</p><p><b>　　參考

50、文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]數(shù)據(jù)來源．《國際稅訊》. 1997，（4）. </p><p>　　[2]數(shù)據(jù)來源．1991 -1998年數(shù)據(jù)來自《中國稅務(wù)年鑒》[M].1999年和2000年數(shù)據(jù)來自《中國財政年鑒》[M]和國家稅務(wù)總局《稅務(wù)快報》[N]. </p><p>　　[3]引自:中國稅務(wù)報[N].2002-1-7. </p>

51、;<p>　　[4]廖涵，王平．地下經(jīng)濟(jì)——成因及條件分析[J].中南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,1993，（3）. </p><p>　　[5]梁朋．稅收流失經(jīng)濟(jì)分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000. </p><p>　　[6]朱為群．稅法學(xué)[M].上海：立信會計出版社，2001. </p><p>　　[7]石彥方．怎樣查賬與調(diào)賬[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科

52、學(xué)出版社，2003. </p><p>　　[8]書新．會計查賬方法與案例分析[M]．北京：中國物價出版社，2004. </p><p>　　[9]吳佩江．稅法教程[M]．杭州：浙江大學(xué)出版社，2004. </p><p>　　[10]秦榮生，盧春泉．審計學(xué)[M]．第四版.中國人民大學(xué)出版社，2004.</p><p>　　[11]劉俊哲著．

53、高級會計理論與實務(wù)[M]．首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2001.</p><p>　　[12]北京市地稅局編．個人所得稅調(diào)研報告選集[M]． 1999.</p><p>　　[13]北京市地稅局個人所得稅處編 ．個人所得稅納稅實務(wù)[M]．2004.</p><p>　　[14]王傳綸、高培勇著．當(dāng)代西方財政經(jīng)濟(jì)理論[M]．商務(wù)印書館，2001.</p&g