淺談環(huán)境保護與產業(yè)發(fā)展的關系

1、<p>　　淺談北部灣經濟區(qū)環(huán)境保護與產業(yè)發(fā)展的關系</p><p>　　桂林市人大常委會 楊 程</p><p>　　如何在加快發(fā)展的同時，切實保護好環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展，這是中國21世紀面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。北部灣當前正處在開放、開發(fā)的熱潮當中，開放開發(fā)北部灣的目標，是使這一區(qū)域成為基礎設施比較完善、港口具有較強綜合競爭力、產業(yè)布局合理的一體化的經濟區(qū)，并最

2、終建設成為我國西南地區(qū)最具影響力的城市群，中國—東盟自由貿易區(qū)的區(qū)域性加工制造中心、物流中心、商貿中心、信息中心和文化交流中心。要實現(xiàn)這一目標，只有牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀，通過產業(yè)發(fā)展來解決環(huán)境保護問題，通過解決環(huán)境保護問題來促進產業(yè)發(fā)展，走產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護雙贏之路，才能實現(xiàn)和諧發(fā)展。</p><p>　　一、要科學選擇與布局北部灣經濟區(qū)的產業(yè)</p><p>　　北部灣經濟區(qū)是

3、西部唯一的出海通道，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。如何正確看待本區(qū)域所擁有的區(qū)位優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢來正確地選擇和定位產業(yè)，是促使桂南經濟的騰飛，進而帶動整個廣西經濟的快速、健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展的關鍵。</p><p>　?。ㄒ唬┍辈繛辰洕鷧^(qū)產業(yè)選擇問題。產業(yè)布局的正確與否是關系北部灣地區(qū)乃至整個廣西經濟未來發(fā)展的大問題，因為北部灣經濟區(qū)是廣西未來經濟發(fā)展的龍頭，起示范窗口的作用。北部灣經濟區(qū)是廣西自然生態(tài)環(huán)境效

4、益比較好的區(qū)域，也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地方。由于人口的過分膨脹而加劇的自然生態(tài)環(huán)境壓力，使得該區(qū)域在未來區(qū)域經濟產業(yè)布局的選擇方面必須十分謹慎。否則，經濟不僅不能成為社會進步和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的動力，而且會成為相反的桎梏。例如，目前正在擬訂實施的沿海城市造紙工業(yè)項目和配套準備建設的桂南經濟區(qū)1000萬畝造紙用林基地建設工程項目就是有必要認真對待和重新研究定位的產業(yè)選擇問題。此外，是否應當將重化工作為本區(qū)重點發(fā)展的支柱產業(yè)問題也是值得商榷

5、的，因為它與造紙工業(yè)一樣屬于高污染且很難進行環(huán)保處理和治理的工業(yè)項目。</p><p>　?。ǘ┊a業(yè)布局經濟性和經濟性產業(yè)布局的關系問題。產業(yè)布局經濟性和經濟性產業(yè)布局是兩個既緊密聯(lián)系又有著明顯區(qū)別的經濟范疇。就產業(yè)布局的經濟性而言，它是指產業(yè)布局必須講求效益；而經濟性產業(yè)布局則是指產業(yè)的布局都必須考慮其投入成本問題。不講效益的產業(yè)布局和不講成本的產業(yè)布局同樣都是不可取的。在當前北部灣經濟區(qū)產業(yè)導向和布局方面值

6、得注意的問題恰恰是忽略了投入成本方面的問題，這是值得反省和注意研究的一個重要方面。</p><p>　　二、要努力實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧</p><p>　　產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系。解決環(huán)境問題，其本質就是一個如何處理好人與自然、人與人、經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系問題。在人類社會發(fā)展的過程中，人與自然從遠古天然和諧，到近代工業(yè)革命時期的征服與對抗，到當代的自

7、覺調整，努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經濟發(fā)展與環(huán)境保護這一矛盾運動和對立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映。</p><p>　　(一)不斷地對產業(yè)發(fā)展的政策或戰(zhàn)略進行調整。在發(fā)展政策上要抓緊制定有利于環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的環(huán)境經濟政策。促使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵保護環(huán)境的政策充分融合，在發(fā)展布局上要遵循自然規(guī)律，開展北部灣區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據不同的資源，環(huán)境的承載能力按照優(yōu)先開發(fā)，重點開發(fā)

8、，限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求，確定北部灣地區(qū)的主導功能，合理的選擇發(fā)展方向，形成具有特色的發(fā)展格局。在發(fā)展規(guī)劃上，要進一步優(yōu)化重化工工業(yè)的布局，調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展的方式。</p><p>　?。ǘ嵭凶顕栏竦沫h(huán)境保護制度。中國面臨的環(huán)境壓力比其他任何國家都大，北部灣地區(qū)作為新開發(fā)區(qū)域，不能再走“先發(fā)展后治理”的老路。應當像控制人口、保護耕地一樣實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立健全嚴格的法律法規(guī)，環(huán)境標準，訓

9、練有素的執(zhí)法隊伍和行之有效的執(zhí)法手段。凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力或產品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設項目一律不允許興建，凡是超標或者超過總量質量指標排污的工業(yè)企業(yè)一律停產治理，凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律要受到嚴懲，核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，讓任何對環(huán)境造成危害的個人或單位補償環(huán)境損失，絕不允許少數(shù)人發(fā)財，人民群眾受害，全社會買單的情況一再出現(xiàn)。</p><p>　?。ㄈ﹦訂T全社會

10、的力量共同參與。環(huán)境保護是全民族的事業(yè)，必須充分調動一切積極因素，調動一切積極因素，聚集保護環(huán)境的社會力量。一是廣泛開展環(huán)境的宣傳教育，多形式、多方位、多層面的宣傳環(huán)境保護的知識、政策、法律和法律法規(guī)，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，營造全社會關心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍。二是強化社會輿論的監(jiān)督，公開環(huán)境質量和環(huán)境信息，環(huán)境管理或企業(yè)的環(huán)境行為。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目要通過聽證會、論證會或者社會公示等形式聽取公眾的意見

11、，接受輿論的監(jiān)督。三是形成科技創(chuàng)新與科學決策的機制，不斷加大區(qū)域性、流域性等前瞻性的重大環(huán)境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關，形成政府對水環(huán)境、大氣環(huán)境等監(jiān)控預警技術體系。帶動環(huán)境保護體制機制的創(chuàng)新。四是健全公眾參與的制度，發(fā)揮社會團體的作用，為各種社會力量參加環(huán)境保護搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。五是加強基層單位擔任的環(huán)保工作，把環(huán)境保護作為社區(qū)從政建設的一項要求，引導和動員廣大群眾參與環(huán)境

12、保護是每個公民在享受環(huán)境權益的同時，自覺的履行環(huán)境保護的法定義務。</p><p>　?。ㄋ模┌循h(huán)境保護作為產業(yè)來抓，依靠科技進步保護環(huán)境。發(fā)揮科技第一生產力在環(huán)境保護領域的作用，整合動員和發(fā)揮各方面的科技能力，集中力量研究當前環(huán)境與發(fā)展領域的熱點、難點問題，開展應用技術的研究推廣。加快先進環(huán)?？萍汲晒D化為生產力，逐步形成環(huán)境保護技術研發(fā)體系，將環(huán)境保護產業(yè)作為新的經濟增長點。積極推動環(huán)保產業(yè)化進程，逐步規(guī)范環(huán)

13、保產業(yè)市場，打破地方與部門分割，實行市場準入制度和污染治理設施資質運營制度，積極推動環(huán)保設施運營社會化、專業(yè)化、市場化，逐步建立與市場經濟體制相適應的、競爭有序的環(huán)保產業(yè)宏觀調控和運行體系，促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。</p><p>　　北部灣經濟區(qū)是后發(fā)展地區(qū)，解決環(huán)保問題歸根到底要靠發(fā)展，無論是社會生產力的提高，人民生活水平和人口素質的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護，都有賴于經濟的發(fā)展。但是，經濟發(fā)展